●  張少華　（中共高郵市委常委、副市長(cháng)）

　　近年來(lái)，我市以“全面達小康，建設新高郵”為奮斗目標，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在實(shí)施追趕式發(fā)展過(guò)程中，堅持環(huán)保優(yōu)先，認真貫徹執行國家環(huán)保法律法規和政策，加大城鄉環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)重點(diǎn)治污工程建設，全市經(jīng)濟建設和環(huán)境保護工作取得了明顯成效。2006年，在全市GDP保持18%增長(cháng)的情況下，化學(xué)需氧量和二氧化硫削減率分別達4.68%和1%，完成年度削減計劃；環(huán)境質(zhì)量持續改善，2006年我市環(huán)境質(zhì)量綜合指數為85.9，在揚州地區提前實(shí)現了小康環(huán)保考核目標，促進(jìn)了全市經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展。
　　一、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加大環(huán)保工作行政推動(dòng)力度。
　　近年來(lái)，我市堅持環(huán)境立市、生態(tài)興市的理念，在實(shí)施追趕式發(fā)展的過(guò)程中，始終堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟建設并重的原則，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先的方針落實(shí)到發(fā)展的全過(guò)程。市委九屆三次全會(huì )和2007年市政府工作報告中，首次將化學(xué)需氧量和二氧化硫兩個(gè)污染物排放總量控制指標列為2007年全市經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的約束性考核目標，并以責任狀分解落實(shí)到各鄉鎮和有關(guān)部門(mén)，實(shí)行總量控制行政首長(cháng)負責制。以分解落實(shí)市長(cháng)環(huán)保目標責任狀為龍頭，每年將南水北調治污工程、淮河流域治污計劃、創(chuàng )模、生態(tài)市建設等重點(diǎn)環(huán)保目標任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到各鄉鎮和有關(guān)部門(mén)，制定了考核細則。2005年、2006年，市委、市政府分別下發(fā)了《高郵市鄉鎮黨政主要領(lǐng)導干部環(huán)境保護工作實(shí)績(jì)考核暫行辦法》和《關(guān)于在評先創(chuàng )優(yōu)中實(shí)行環(huán)保工作一票否決的通知》，進(jìn)一步落實(shí)了環(huán)保目標責任追究制，通過(guò)行政考核和法律許可相結合的措施，推動(dòng)區域污染防治和生態(tài)建設。同時(shí)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四套班子主要領(lǐng)導還以各種形式督促、檢查和指導環(huán)保工作，確保了污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及北澄子河水環(huán)境綜合整治等環(huán)境基礎設施工程建設得以順利推進(jìn)。為打造生態(tài)高郵，提升我市的綜合競爭力，2007年市委專(zhuān)門(mén)成立了“生態(tài)高郵”建設領(lǐng)導小組，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)市建設。
　　二、以“創(chuàng )模”和生態(tài)市建設為抓手，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。
　　我市始終將生態(tài)環(huán)境建設目標作為制定國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市建設、土地利用等規劃的一項基礎性、約束性、指導性?xún)热荩M(jìn)一步強化了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策。在2002年建成國家級生態(tài)示范區的基礎上，還分別于2003年、2005年提出了建設國家環(huán)保模范城和生態(tài)市的目標，力爭到“十一五”期末，全市80%鄉鎮建成環(huán)境優(yōu)美鄉鎮。根據這一目標，為切實(shí)改善城市環(huán)境，完善城市功能，我市重點(diǎn)實(shí)施了以城市污水處理廠(chǎng)為代表的一批城市環(huán)境基礎設施工程。同時(shí)，以社會(huì )主義新農村建設為契機，對農村環(huán)境實(shí)行綜合整治，大力推行循環(huán)經(jīng)濟，重點(diǎn)實(shí)施農業(yè)廢棄物綜合利用工程，建設秸稈發(fā)電示范工程，推廣秸稈還田技術(shù)，完善農村垃圾收集處置機制，積極推廣生態(tài)養殖，著(zhù)力解決農村面源污染。一批綠色食品、有機食品、無(wú)公害產(chǎn)品應運而生，高郵湖濕地、東湖、綠洋湖等3個(gè)自然保護區相繼建立。截至目前，全市累計建成揚州市以上環(huán)境優(yōu)美鄉鎮5個(gè)，其中省級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮1個(gè)；揚州市以上生態(tài)村32個(gè)，其中省生態(tài)村6個(gè)；同時(shí)建成16所綠色學(xué)校，其中國家級1所。
　　三、以結構調整為重點(diǎn)，加強污染的源頭控制。
　　近年，我市以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，大力加強產(chǎn)業(yè)結構和布局調整，加快城區重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)退城進(jìn)園步伐，先后對市染化廠(chǎng)等20多家污染嚴重企業(yè)實(shí)行了關(guān)停遷。嚴格環(huán)境準入，實(shí)行源頭控制，先后否決、勸退小造紙、化工、煉焦、電鍍、印染等污染嚴重項目47個(gè)。同時(shí)按照“區域集中、開(kāi)發(fā)集約、能源集合、產(chǎn)業(yè)集聚、污染集中治理”的原則，督促市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鴨業(yè)園區和各鄉鎮工業(yè)集中區落實(shí)環(huán)境發(fā)展規劃或環(huán)境影響評價(jià)，要求所有新建項目必須進(jìn)入園區，圍繞各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展高科技、高效益、低能耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)鏈招商。并注重在全市范圍內宣傳菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區的政策優(yōu)勢，積極鼓勵發(fā)展太陽(yáng)能光伏、LED、木塑等既代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向又具有較高經(jīng)濟效益的新能源、新光源、新材料產(chǎn)業(yè)；積極擴大電線(xiàn)電纜、電動(dòng)工具、石油機械、醫療器械等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；不斷提升紡織、服裝、箱包鞋等傳統產(chǎn)業(yè)，努力走出一條生態(tài)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展的新路子。
　　四、以治污減排為重點(diǎn)，加強城鄉環(huán)境綜合整治。
　　我市以控制排污總量為抓手，通過(guò)限期治理、專(zhuān)項整治、掛牌督辦等形式，近年先后對化工、造紙、電鍍、蓄電池行業(yè)實(shí)行環(huán)境綜合整治，共完成了210個(gè)污染治理項目。對全市105家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“綠藍黃紅黑”五級管理，激勵黃牌企業(yè)，鞭策紅牌企業(yè)，嚴查黑牌企業(yè)，進(jìn)一步規范企業(yè)的環(huán)境行為。同時(shí)，積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，努力構筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。至2006年底，已有32家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審計，12家企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認證，1家企業(yè)獲省環(huán)境保護先進(jìn)企業(yè)，一批企業(yè)通過(guò)壓縮生產(chǎn)線(xiàn)、深度治理和技術(shù)改造等措施，有效降低了物耗。2007年1至9月份，我市化學(xué)需氧量已削減500.56噸，占年度目標的71.5%；二氧化硫已削減163.12噸，占年度目標的65.8%，完成進(jìn)度在揚州市名列前茅。
　　五、以解決群眾關(guān)心的問(wèn)題為突破口，保障生態(tài)環(huán)境安全。
　　近年來(lái)，我市堅持把保護環(huán)境就是保護群眾切身利益，改善環(huán)境就是穩定社會(huì )的理念擺在重要位置，突出解決群眾反映強烈的環(huán)境利益訴求，使百姓成為改革發(fā)展成果和公共資源的第一享受者。以保障群眾飲水安全為重點(diǎn)，開(kāi)展飲用水源專(zhuān)項整治，對全市34個(gè)日供水能力1000噸以上的地表水和地下水水源地劃定保護區，對保護區內工業(yè)、農業(yè)、畜禽養殖、地表徑流、三產(chǎn)等五大方面的污染源情況進(jìn)行了整治。按照“關(guān)閉、集中、整治”的要求，對全市50家化工企業(yè)實(shí)施環(huán)境綜合整治，并先后關(guān)閉了9家污染嚴重的化工企業(yè)。目前列為南水北調治污工程的造紙黑液塘治理和北澄子河水環(huán)境綜合整治正在實(shí)施，城市污水處理廠(chǎng)已投入運行，管網(wǎng)建設范圍正在不斷擴大。這些重點(diǎn)工程的實(shí)施，有力地解決了一批群眾關(guān)心、有一定社會(huì )影響、久拖不決的環(huán)境問(wèn)題，有效地消除了威脅區域生態(tài)安全的隱患，保護了群眾的環(huán)境權益，維護了社會(huì )穩定。
　　六、加強環(huán)保能力建設，加大環(huán)境監管執法力度。
　　按照國家環(huán)保總局“環(huán)保執行力像鋼鐵一樣堅硬”的要求，不斷加大行政執法能力建設，逐步形成強有力的執法態(tài)勢。以控制污染物排放總量為重點(diǎn)，依法全面實(shí)施排污許可證管理制度，確保重點(diǎn)企業(yè)排污申報登記率、排污許可證執行率、排污口規范化整治率均達100%，初步實(shí)現了達標排放、總量控制的目標。著(zhù)力加大環(huán)境現場(chǎng)執法力度和頻次，組織力量深入企業(yè)進(jìn)行監督性環(huán)境污染監測和環(huán)境現場(chǎng)監察。連續4年深入開(kāi)展“清理整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”，對群眾反映強烈的熱點(diǎn)、矛盾交織的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，重拳出擊，聯(lián)合執法取締了湖西6家死灰復燃的小電鍍，揚州國安紙業(yè)有限公司違反“三同時(shí)”，責令其停產(chǎn)治理，對三垛電鍍廠(chǎng)超標排污案和2起噪聲擾民案審請法院強制執行，控制了污染反彈。近年共立案查處違法案件近40件，依法打擊了非法排污現象，維護了環(huán)保法律法規的尊嚴。（攝影：劉青松）