動(dòng)真碰硬抓重點(diǎn)  污染減排見(jiàn)成效

●  孫紀英　（鎮江市環(huán)保局局長(cháng)）

　　實(shí)現“十一五”主要污染物總量削減是環(huán)保工作的重中之重，是剛性指標，鐵的任務(wù)。由于歷史原因，我市產(chǎn)業(yè)結構偏重，以化工、制藥、造紙等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟重點(diǎn)，同時(shí)，環(huán)境基礎設施薄弱，管網(wǎng)建設相對滯后，鄉鎮污水處理廠(chǎng)偏少。這使我們完成減排任務(wù)面臨著(zhù)重重的困難和巨大的壓力。面對嚴峻的形勢，我們以堅定的信心、得力的措施，眾志成城，攻堅克難，順利完成預定任務(wù)。我們的主要做法是：
一、強化領(lǐng)導抓減排
　　一是高標準落實(shí)任務(wù)。2006年9月召開(kāi)的全市環(huán)保大會(huì )上，江里程副市長(cháng)與各轄市、區政府主要領(lǐng)導簽訂了“十一五”主要污染物總量削減目標責任書(shū)，各轄市、區根據市下達的控制指標，由市長(cháng)、區長(cháng)與各鎮、開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)污染企業(yè)簽訂責任狀，把減排任務(wù)分解落實(shí)到具體單位。
　　二是高層次組織推動(dòng)。全市和各轄市、區都成立了以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的節能減排工作領(lǐng)導小組。史書(shū)記親自到環(huán)保第一線(xiàn)調研，主持召開(kāi)了減排工作專(zhuān)題座談會(huì )。許市長(cháng)一周內兩次到環(huán)保局聽(tīng)取匯報，了解減排工作情況，并帶領(lǐng)分管市長(cháng)及環(huán)保局長(cháng)親赴丹陽(yáng)等四個(gè)轄市、區交辦減排任務(wù)，要求不折不扣地在規定期限內完成。
　　三是高強度督查推進(jìn)。全市每月召開(kāi)減排工作分析會(huì )，聽(tīng)取匯報，研究形勢，分析問(wèn)題，提出要求。市環(huán)保局由7個(gè)局長(cháng)牽頭，明確了處室掛鉤聯(lián)系轄市、區和市直單位的減排工作，組織力量對照國家要求逐一進(jìn)行檢查推進(jìn)。市紀檢、監察等職能部門(mén)開(kāi)展多次聯(lián)合督查，提出整改意見(jiàn)和要求，并通報督查考核結果。
二、項目推進(jìn)抓減排
　　市環(huán)保局會(huì )同市發(fā)改委下達了2007年度總量削減目標任務(wù)，依據省環(huán)保廳下達的年度主要污染物削減計劃，核算出2007年度全市需削減COD3569噸，SO24929噸。對照國家新的核算細則，市環(huán)保局通過(guò)認真細致的核算，及時(shí)提出減排項目調整方案，對原來(lái)上報項目未完成實(shí)施的予以剔除，補充了新的項目，使我市減排項目由原來(lái)的41個(gè)增加到48個(gè)。
　　為確保減排收到實(shí)效，我們一是采取重點(diǎn)推進(jìn)制。SO2削減以大項目建設、重點(diǎn)污染源治理為抓手，主要項目有：諫壁發(fā)電廠(chǎng)火電機組全部配套脫硫設施、鎮江發(fā)電公司實(shí)現全機組脫硫、宏順熱電公司使用焦爐煤氣替代燃煤等28個(gè)；COD削減以產(chǎn)業(yè)結構調整和污水處理廠(chǎng)建設為重點(diǎn)，主要項目有：征潤州污水處理廠(chǎng)新增1.2萬(wàn)噸/日處理量，丹陽(yáng)市石城污水處理廠(chǎng)新增1.24萬(wàn)噸/日處理量等20個(gè)。二是落實(shí)項目領(lǐng)導負責制，將減排完成情況跟政績(jì)考核掛鉤，實(shí)行嚴格的“一票否決”和“責任追究”。三是實(shí)施項目定期檢查制，高頻次進(jìn)行現場(chǎng)查看和臺賬資料檢查，確保減排項目按時(shí)序切實(shí)推進(jìn)。
三、突出治理抓減排
　　污染減排是一項綜合性的系統工程，必須用長(cháng)遠的眼光、全局的意識和統籌的觀(guān)念，全方位地推進(jìn)各項環(huán)境污染治理工作，形成減排工作的整體效應和綜合效應。為此，我們重點(diǎn)實(shí)施了五個(gè)方面的整治工作： 一是超前推進(jìn)化工行業(yè)專(zhuān)項整治。以雷厲風(fēng)行的行動(dòng)實(shí)現了“三年關(guān)閉任務(wù)一年完成” 的目標，93家違法違規化工生產(chǎn)企業(yè)已全部關(guān)停。二是突擊進(jìn)行小鍋爐整治。通過(guò)宣傳教育、政策鼓勵、重點(diǎn)推進(jìn)等手段，淘汰改造了燃煤鍋爐345臺，其中有154臺改用天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源。整治后削減SO2排放量約2000噸，煙塵排放量約1500噸，消除了市區到處“冒黑煙”的現象。三是以鐵的手腕開(kāi)展太湖流域水污染治理，全面清理整治企業(yè)排污口、碼頭運輸、垃圾污染和畜禽養殖等問(wèn)題。四是強勢推進(jìn)東部地區大氣環(huán)境整治。采取“斷水、斷電、斷料”等措施，集中力量打殲滅戰。從監測結果看，該區域的可吸入顆粒物濃度與歷史數據相比下降了19.8%。五是綜合整治312國道兩側環(huán)境。清除65處廢品收購站，搬遷91家、關(guān)停51家“三石”企業(yè)，國道兩側可吸入顆粒物平均濃度下降25％。
四、啟動(dòng)應急抓減排
　　鎮江市環(huán)保局還認真開(kāi)展對全市重點(diǎn)排污企業(yè)的調查摸底，通過(guò)仔細核算，提出了對重點(diǎn)污染企業(yè)萬(wàn)發(fā)化工和金河紙業(yè)實(shí)施關(guān)停生產(chǎn)線(xiàn)的緊急預案，并立即啟動(dòng)。
　　金河紙業(yè)是我市東部地區最大的污染源，年排放COD2815噸、SO2380噸，不僅是省、市兩級的重點(diǎn)掛牌督辦單位，也引起國家環(huán)保部的關(guān)注，周邊群眾對該企業(yè)嚴重的污染反映十分強烈。同時(shí)，金河紙業(yè)是一家有50多年歷史的老廠(chǎng)，在職員工有1600多人，關(guān)漿減排這一預案在企業(yè)干部職工中引起了極大的反響。為實(shí)現減排目標，市政府成立了由兩個(gè)副市長(cháng)掛帥，環(huán)保、國資、勞動(dòng)等部門(mén)60多人參加的轉產(chǎn)減排工作領(lǐng)導小組進(jìn)駐該廠(chǎng)。面對巨大的壓力，我們一是深入基層，穩定情緒。與職工當面對話(huà)200多次，舉行專(zhuān)場(chǎng)座談會(huì )50多次，解決不同形式的信訪(fǎng)600多次，并進(jìn)行了100多次上門(mén)宣傳教育。二是做好職工分流工作。市政府拿出兩億多資金用于企業(yè)職工的分流安置，并組織60多家企業(yè)赴金河紙業(yè)舉行現場(chǎng)招聘會(huì )，解決職工的再就業(yè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，目前，金河關(guān)漿減排這一工作已圓滿(mǎn)完成，職工情緒得到有效穩定，分流簽約率在96%以上，干部職工享受到同等企業(yè)中最優(yōu)惠的政策。
五、制度保障抓減排
　　一是圍繞減排工作，堅決做到“六不批”。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批；不符合城鄉建設總體規劃、環(huán)境保護規劃或有關(guān)功能區要求的不批；污染物排放總量不能平衡，無(wú)總量指標的不批；不能做到達標排放或不能保證擬建地環(huán)境功能達標的不批；能耗、物耗、水耗及生產(chǎn)工藝不能達到國內先進(jìn)水平和清潔生產(chǎn)要求的不批；對群眾生活有影響，受到周邊群眾強烈反對的不批。一年來(lái)，全市辦理的各類(lèi)建設項目中，化工等重污染項目所占比重下降至9.79%，機械、電子等輕污染項目上升至87.80%，拒絕高污染、高耗能項目涉及總投資約20億元，實(shí)現了從源頭控制污染。
　　二是加大資金投入。去年，全市各減排項目總投資達到了10多個(gè)億，為從資金上保障減排，市財政投入800多萬(wàn)元環(huán)境保護專(zhuān)項資金，對聯(lián)成化工污水處理擴建工程、船山集團污染治理工程等20多個(gè)減排項目進(jìn)行了資金支持。同時(shí)，在省環(huán)保廳的關(guān)心幫助下，諫壁發(fā)電廠(chǎng)治污工程（可削減SO21.5萬(wàn)噸）、江南化工搬遷工程等減排項目，取得了省級資金有力的支持。
　　三是強化輿論宣傳。以宣傳開(kāi)道，輿論推動(dòng)，充分動(dòng)員全民的力量共同參與。市各主要媒體均開(kāi)設了“減排治污、保護環(huán)境”專(zhuān)欄，播報新聞、發(fā)表評論及專(zhuān)題報道共計120余篇。去年11月，市政府召開(kāi)全市節能減排全民行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )，啟動(dòng)實(shí)施了節能減排十大行動(dòng)，掀起了全社會(huì )共同參與的新高潮。
　　通過(guò)抓減排，我們深刻體會(huì )到，這項工作不容易，做好這項工作，實(shí)實(shí)在在地體現出各級環(huán)保部門(mén)的戰斗力。要做好減排工作，一定要敢于提出意見(jiàn)，拿出有效的方案措施，積極爭取領(lǐng)導的重視和支持；一定要動(dòng)真格，抓住排污大戶(hù)，在關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破；一定要綜合運用項目減排、結構減排、工程減排、管理減排等手段全面推進(jìn)；一定要認真解決好群眾情緒問(wèn)題，在完成減排任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現全社會(huì )的和諧發(fā)展。