在《漕橋河水環(huán)境綜合整治規劃》匯報座談會(huì )上的講話(huà)

●  趙克志

　　今天這個(gè)《規劃》匯報會(huì )開(kāi)得很好，為什么要讓兩個(gè)市、兩個(gè)縣、兩個(gè)區、五個(gè)鄉鎮的負責同志參加今天的匯報會(huì )，一是為了征求你們的意見(jiàn)，二是動(dòng)員《規劃》的實(shí)施，動(dòng)員實(shí)施不是工作上，而是思想上，等這個(gè)《規劃》最終批準確立了以后，我們還要再開(kāi)一次會(huì )，我想再開(kāi)會(huì )的時(shí)候，規劃、項目、資金、責任要落實(shí)到位，然后就開(kāi)始治理工作。我認為流域單元治污規劃編制工作是件很難做的事情，環(huán)保廳、環(huán)科院用不到三個(gè)月的時(shí)間，編制這樣一個(gè)《規劃》，環(huán)科院的專(zhuān)家做了大量的工作。治理太湖，控制污染源頭是關(guān)鍵。只有入湖河流的水質(zhì)得到明顯改善，太湖的水污染防治才能從根本上解決。《漕橋河水環(huán)境綜合整治規劃》的編制完成，為進(jìn)一步加大漕橋河整治力度，把“鐵腕治污、科學(xué)治太”落到實(shí)處，提供了重要的依據，也為其他14條入湖河流治理提供了經(jīng)驗。我看環(huán)科院能不能再研究一下，根據大家的意見(jiàn)，就三件事：一、污染物排放總量再核一下，時(shí)間節點(diǎn)，結合現在污染源普查、削減量，通過(guò)這些工程，逐個(gè)能削減多少，總量是多少，在《規劃》中充實(shí)。二、滆湖的清淤，污染治理要加強。太滆運河、武宜運河水系主要點(diǎn)源治理也可以考慮進(jìn)去，可分兩期。三、研究一下，入湖河流在入湖前用濕地來(lái)凈化。下面我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統一思想，充分認識漕橋河水環(huán)境
綜合整治的重要性和必要性
　　漕橋河水環(huán)境整治涉及宜興市和武進(jìn)區兩個(gè)縣級行政區，包括宜興市的周鐵、萬(wàn)石、和橋3個(gè)鎮，武進(jìn)區的雪堰、前黃2個(gè)鎮。現在無(wú)錫、常州在漕橋河治理方面做了大量工作，因為漕橋河水量不是很大，河兩岸生活污水直接排入河道，現在污染比較重，再加上竺山湖污染非常重，根據《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區劃》的要求，到2012年水質(zhì)要達到IV類(lèi)，2020年水質(zhì)要達到III類(lèi)水質(zhì)標準。目前，漕橋河水質(zhì)處于劣V類(lèi)，氨氮濃度超III類(lèi)標準2.5倍，37條河浜中有36條屬于劣V類(lèi)，1條屬于V類(lèi)，非常嚴重，已成為主要入湖河流當中污染最為嚴重的河流之一。存在的問(wèn)題主要有：一是生活污水處理率低，集中處理率不足10%。二是農業(yè)面源沒(méi)有得到有效控制，化肥農藥施用量大，畜禽養殖糞便綜合利用和處理處置率低。三是工業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，化工企業(yè)數量多，規模小，布局比較分散，工業(yè)集中區內企業(yè)不足20%，工業(yè)廢水集中處理率僅為34%。此外，河道淤積、生活垃圾進(jìn)入河道、航運船舶污染等形成的內源污染，也對漕橋河水質(zhì)產(chǎn)生重要影響。所以我們在提高認識這個(gè)問(wèn)題上，要做到三個(gè)必須，必須清醒地認識到太湖流域生態(tài)環(huán)境的脆弱性和水污染形勢的嚴峻性，看到治太工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。必須把入湖河流綜合整治作為太湖治理的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好。所以漕橋河在15條河流水系中，我們要先走一步，作出示范。我們必須以強烈的政治責任感和對人民對事業(yè)高度負責的精神，切實(shí)肩負起重要歷史使命。主要入湖河流沿線(xiàn)的各市、縣要統一思想，建立健全并不斷完善領(lǐng)導體制。各鄉鎮、街道也要明確專(zhuān)職人員，強化基礎工作，把水環(huán)境綜合整治任務(wù)落到實(shí)處。漕橋河兩邊要加強檢查，解決生活污染的問(wèn)題。
二、以《規劃》為龍頭，
推動(dòng)漕橋河水環(huán)境綜合整治的深入開(kāi)展
　　根據《規劃》，到2012年，漕橋河和兩岸37條主要河浜水質(zhì)氨氮、總磷等指標明顯改善，基本滿(mǎn)足Ⅳ類(lèi)水功能要求。化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分別比2007年削減20%、62%和54%。規劃范圍內工業(yè)和農業(yè)結構得到優(yōu)化調整，工業(yè)廢水集中處理率達到90%以上，重點(diǎn)村生活污水處理率達到90%以上，鄉村生活污水處理率達到70%以上，村鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上，畜禽養殖業(yè)糞便資源化利用率達到85%以上，種植業(yè)和畜禽養殖業(yè)等面源污染得到控制，農業(yè)面源污染對氨氮、總磷的貢獻量削減30%以上。到2020年，漕橋河全線(xiàn)，以及37條主要河浜水質(zhì)基本達到Ⅲ類(lèi)水功能要求；化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要指標排放總量控制在相應的環(huán)境容量范圍以?xún)取?shí)現上述目標，任務(wù)是艱巨的，難度很大，必須從太湖治理的全局出發(fā)，迎難而上、統籌協(xié)調，全力以赴做好《規劃》提出的各項任務(wù)。我想提一個(gè)要求：以《規劃》實(shí)施為龍頭，以結構調整為主線(xiàn)，不能上重污染項目，慢慢治理現在已有的污染企業(yè)，以控源截污為主要措施，以工程項目的實(shí)施為抓手，全方位實(shí)施漕橋河流域污染治理。具體我再強調六項任務(wù)：一是深化工業(yè)污染防治與污染源監控工作。所有工業(yè)集中區必須編制開(kāi)發(fā)建設規劃，開(kāi)展區域環(huán)境影響評價(jià)，到2012年所有工業(yè)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。化學(xué)需氧量年排放量5噸以上的工業(yè)企業(yè)的排污口安裝自動(dòng)監控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監控、動(dòng)態(tài)管理。二是加強管網(wǎng)建設，提高生活污水處理率。現在無(wú)錫、宜興這項工作做得很好。一個(gè)縣級市污水處理廠(chǎng)加管網(wǎng)鋪設一年投資10個(gè)億。我就提一個(gè)要求：3年內，自來(lái)水通到哪里，污水收集管網(wǎng)通到哪里，要實(shí)現管網(wǎng)全覆蓋。管網(wǎng)鋪設省政府要拿錢(qián)，要加大投資。抓緊實(shí)施5座污水處理廠(chǎng)脫氮除磷提標改造。積極開(kāi)展鄉村分散式生活污水處理試點(diǎn)。雖然按照一級B的標準排放，氮還是超標，但比直接排放好。我認為把漕橋河生活污水管住，漕橋河水質(zhì)將有很大改善。三是采取措施控制和削減農業(yè)面源污染。治理的重點(diǎn)就是畜禽養殖，清理整頓太湖一級保護區內的經(jīng)營(yíng)性畜禽養殖。畜禽養殖場(chǎng)要采取減量化、資源化、無(wú)害化處理。四是實(shí)施河道的生態(tài)清淤與生態(tài)化整治。對漕橋河、武宜運河、太滆運河實(shí)施徹底清淤，省里已經(jīng)明確，清淤工作以地方政府為主，漕橋河要以達到Ⅳ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的要求組織清淤，常州市對滆湖清淤要抓起來(lái)。下次要開(kāi)會(huì )，專(zhuān)門(mén)研究太湖的清淤，要求水利廳和相關(guān)專(zhuān)家研究，加大清淤的力度。五是建立收集和轉運體系，清除河道垃圾。六是建設完善的水環(huán)境監測和監控網(wǎng)絡(luò )。在武宜運河、太滆運河等行政交界斷面設置水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)施水質(zhì)在線(xiàn)監控。包括生態(tài)資源補償政策的落實(shí)，對重點(diǎn)污染源和污水集中處理廠(chǎng)安裝在線(xiàn)監控裝置，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監控。
三、加強領(lǐng)導，團結治污
　　流域性的污染治理就要有流域性的污染治理方針，我們這個(gè)方針就是加強領(lǐng)導協(xié)調，團結治污。
　　一是抓緊修改完善《規劃》。根據今天討論的意見(jiàn)，抓緊修改完善，以發(fā)改委、太湖辦名義批準該《規劃》，抓緊印發(fā)，然后組織實(shí)施。可以在實(shí)施中一邊實(shí)施，一邊完善。
　　二是請發(fā)改委研究制定投資政策，入湖河流的單元治理項目，省里如何補助，標準是什么，原則上按照規劃要求補助，提出省級補助方案。
　　三是請宜興市、武進(jìn)區對漕橋河流域污染治理研究制訂實(shí)施方案。根據修改完善的《規劃》，常州、無(wú)錫市加強指導，制訂具體的實(shí)施方案。
　　四是加大宣傳教育力度。《規劃》批準實(shí)施以后，請兩市政府和宜興市、武進(jìn)區進(jìn)行專(zhuān)題研究，動(dòng)員《規劃》實(shí)施，全面開(kāi)展漕橋河規劃整治工作。（根據7月15日在《漕橋河水環(huán)境綜合整治規劃》匯報座談會(huì )上的講話(huà)錄音整理）