嚴格貫徹執行《條例》依法履行治太職責

●  無(wú)錫市環(huán)保局

     在當前太湖水污染防治攻堅戰的關(guān)鍵時(shí)刻，《江蘇省太湖水污染防治條例》的正式實(shí)施，體現了省人大、省政府對太湖水污染治理的高度重視，體現了省領(lǐng)導及環(huán)保主管部門(mén)運用法律保障實(shí)施太湖水污染治理的堅強決心，為我們嚴格履行太湖水污染防治職責提供了更加強大的法律武器和更充分的法律依據。
　　目前，太湖流域生態(tài)環(huán)境非常脆弱，太湖湖體水質(zhì)還沒(méi)有得到根本性好轉，湖體內營(yíng)養鹽濃度長(cháng)期在較高水平波動(dòng)，水體已形成“藻型生境”條件，處于藍藻暴發(fā)期，太湖水污染防治正處緊要關(guān)頭。同時(shí)，治太工作政策性強、涉及面廣，形勢緊迫、任務(wù)艱巨。許多問(wèn)題的解決需要法律調節，許多措施的落實(shí)需要法律保障，許多矛盾需要通過(guò)法律手段處置，只有依法治理才能保證太湖水污染防治工作的順利進(jìn)行和不斷深入。修訂后的《條例》進(jìn)一步嚴格了治污標準，增強了治污手段，加強了環(huán)境監控，強化了治污責任，為太湖水污染防治工作提供了更加強有力的法律依據。我們將以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施、最有力的行動(dòng)，認真貫徹執行《條例》，把太湖水環(huán)境改善作為環(huán)保部門(mén)的核心價(jià)值來(lái)實(shí)現。
一、 加大學(xué)習宣傳力度，營(yíng)造良好法制環(huán)境
　　加強《條例》的學(xué)習和宣傳教育，提高全體執法人員正確執行《條例》水平和全社會(huì )保護太湖的法律意識，是做好太湖環(huán)保工作的重要基礎，是形成治理太湖強大合力和營(yíng)造良好法制環(huán)境的有效途徑。我市在《條例》出臺后，就制訂了詳細的學(xué)習宣傳計劃，采取各種形式，大張旗鼓地進(jìn)行學(xué)習和宣傳。一是認真學(xué)習。為切實(shí)把《條例》的精神實(shí)質(zhì)理解透，把法律規定把握準，做到了解《條例》，熟悉《條例》，自覺(jué)執行《條例》。我市環(huán)保系統分別組織了學(xué)習《條例》的專(zhuān)題講座，執行《條例》的座談會(huì )、研討會(huì )，對全市環(huán)境執法人員和企業(yè)法人、企業(yè)環(huán)保負責人分別進(jìn)行了分級培訓，所有的環(huán)保人員都通過(guò)了《條例》考試。二是廣泛宣傳。充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒體廣泛開(kāi)展宣傳。印發(fā)了3萬(wàn)多本《條例》單行本和宣傳冊，分別向企業(yè)、社區和民眾發(fā)放，迅速地將《條例》的內容傳播到企事業(yè)單位以及社會(huì )公眾，在全社會(huì )營(yíng)造貫徹落實(shí)《條例》的濃厚氛圍。三是緊密結合。堅持貫徹執行《條例》，并與貫徹執行新頒布的《中華人民共和國水污染防治法》相結合，與我市鐵腕治污、科學(xué)治太的實(shí)際相結合。我們借鑒省《條例》的成功經(jīng)驗和立法本意，制訂了《無(wú)錫市飲用水水源保護辦法》，也于6月5日正式實(shí)行。同時(shí)，加緊制訂和實(shí)施《無(wú)錫市水環(huán)境保護條例》。這次會(huì )議后，我們將按照省人大、省政府領(lǐng)導的要求，進(jìn)一步強化對各級環(huán)保行政執法人員的教育培訓，努力提高依法行政、嚴格執法的能力和水平。進(jìn)一步加大宣傳的力度和廣度，努力營(yíng)造全社會(huì )治太的良好法制環(huán)境。
二、 認真領(lǐng)會(huì )《條例》精神，嚴格履行法定義務(wù)
　　《條例》對各級環(huán)保部門(mén)職權作了進(jìn)一步的規定，十分明確，這對我們如何更好地履行職責提出了更高的要求。為此，我們依據《條例》各項條款的規定，系統地梳理了執法職權目錄，進(jìn)一步細化了全市環(huán)保系統各部門(mén)、各執法崗位的職責。多次召開(kāi)執法工作會(huì )議，認真分析《條例》執行過(guò)程中將會(huì )出現的新情況、新問(wèn)題，認真研究處置對策和辦法，并結合有關(guān)法規和《條例》重新修訂了執法工作流程。下一步，我們將繼續把貫徹運用《條例》作為履行職責重點(diǎn)，強化執法監督；積極從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉變，從點(diǎn)源治理向全過(guò)程控制轉變，從以行政手段治污向以法律手段治污轉變，努力提高依法行政和環(huán)境執法水平。堅持鐵面無(wú)私，執法如山，把鐵腕治違作為鐵腕治污的核心內容，把依法治太作為保障太湖水污染治理成效的根本手段。以“鐵的法紀、鐵的標準、鐵的隊伍、鐵的要求”，加大飲用水源地保護區、工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治力度，嚴厲打擊違反《條例》規定的環(huán)境違法行為。對典型環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，對涉嫌構成犯罪的，報請司法機關(guān)追究刑事責任。今年我市已由司法機關(guān)執行了3起環(huán)境違法案件，追究了4名責任人刑事責任。
三、 嚴格貫徹執行《條例》，深入推進(jìn)依法治太
　　太湖水污染治理既是當前十分緊迫的工作，又是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。只有把貫徹執行《條例》作為太湖水污染防治工作的重點(diǎn)，作為鐵腕治污的最強有力的手段，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是完善制度。為了高效地貫徹執行《條例》，我們已根據《條例》規定，制訂了《無(wú)錫市環(huán)境違法案件行政處罰自由裁量指導意見(jiàn)》。同時(shí)，將盡快制定并落實(shí)與《條例》相配套的建設項目環(huán)保審批、排污權有償使用等十個(gè)方面的實(shí)施細則，逐步把我市太湖治理、水源保護和生態(tài)建設納入法制化軌道。二是強力推進(jìn)。積極配合市委、市政府全面加強我市應急機制建設，確保飲用水供水安全。全力實(shí)施調水引流、控源截污、排污封堵、撈藻清淤、污水接管等治太工程建設。堅持統籌規劃、標本兼治，加快調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力實(shí)現太湖水污染防治目標。三是綜合治理。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，積極推行綠色信貸政策，認真落實(shí)環(huán)境污染責任保險制度，加快建設環(huán)境資源的限額分配利用和有償轉讓機制，積極開(kāi)展上市企業(yè)環(huán)保核查、企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)等工作，及時(shí)向社會(huì )披露企業(yè)的環(huán)境行為，并公布污染單位和處理結果，形成全社會(huì )的監督合力。
　　我們將以《江蘇省太湖水污染防治條例》的頒布實(shí)施為契機，進(jìn)一步增強責任感、使命感，嚴格執行《條例》，認真履行《條例》規定的各項義務(wù)，全力以赴貫徹落實(shí)《條例》的各項規定，為依法治太作出應有的貢獻。