依法治太  鐵腕治太  科學(xué)治太 推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合整治

●  常州市環(huán)保局

　　新修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》于今年6月5日起施行，這是我省法制化建設的一項重要成果，是環(huán)境法制建設的一個(gè)重大突破，它的頒布實(shí)施為我們依法保護太湖水環(huán)境提供了有力的法律保障。
一、認真學(xué)習，廣泛宣傳《條例》重要意義
　　為認真學(xué)習和全面掌握《條例》的精神和內容，我們將把《條例》的學(xué)習宣傳作為當前的一項重要工作，進(jìn)一步加大宣傳和培訓力度。首先組織環(huán)保系統的廣大干部職工深入學(xué)習、準確理解《條例》的立法宗旨和基本原則，熟練掌握和運用《條例》中確立的管理制度和措施。其次對廣大企事業(yè)單位開(kāi)展有針對性的宣傳引導工作，按照地區、行業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，舉辦專(zhuān)題培訓班，增強其做好太湖水污染防治工作的自覺(jué)性和責任感。利用“6·5”世界環(huán)境日，采取召開(kāi)座談會(huì )、印發(fā)宣傳資料、電臺直播、報紙專(zhuān)版等多種形式，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳工作。把法律交給群眾掌握，讓群眾學(xué)會(huì )運用法律武器維護自己的合法權益，并同環(huán)境違法行為進(jìn)行斗爭。
二、鐵腕治污，深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合整治
　　1、加快產(chǎn)業(yè)結構調整。嚴格按照《江蘇省太湖水污染防治條例》規定，全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和布局定位的項目。加快推進(jìn)化工企業(yè)專(zhuān)項整治，完成376家化工企業(yè)關(guān)閉任務(wù)。加快推進(jìn)市區13家污染企業(yè)的搬遷，年內不能完成的實(shí)施全面停產(chǎn)。年內完成100家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和45家企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。積極引導各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園建設，6個(gè)省級開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )省級生態(tài)工業(yè)園。
　　2、加快環(huán)境基礎設施建設。完成武南污水處理廠(chǎng)等19座污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設，建設并完善20個(gè)鄉鎮污水管網(wǎng)工程，污水接入相應污水處理廠(chǎng)，19個(gè)已建成投運的污水廠(chǎng)完成除磷脫氮改造工程。年內所有城市、鄉鎮及工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)均安裝化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、流量及視頻在線(xiàn)監測裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。深入開(kāi)展“清水工程”，按照2008年“清水工程”方案，加快市區46條河道的綜合整治，確保年內達到水清標準。
　　3、加強工業(yè)污染治理。23個(gè)園區在年底前取得區域環(huán)評批復，35個(gè)園區必須建成污水集中處理收集管網(wǎng)或集中處理設施。嚴格貫徹執行《太湖地區城鎮污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，75家重點(diǎn)企業(yè)6月底前必須完成“提標”改造任務(wù)，逾期不能達標排放的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，年底仍不能達標的堅決予以關(guān)閉。開(kāi)展化工、印染、醫藥、電鍍、鋼鐵、食品等行業(yè)中的國控、省控和市控重點(diǎn)污染源排污口規范化整治，扎實(shí)污染防治工作的基礎。
　　4、加大農業(yè)面源治理力度。年內確保我市127個(gè)行政村的農村生活污水得到有效處理，87家屠宰場(chǎng)污水排放必須在9月底前實(shí)現達標，逾期未達標取消定點(diǎn)屠宰資格，26個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)全部封土覆蓋，滲濾液收集外送處理。在環(huán)太湖5公里范圍內實(shí)施退耕、退漁、退養，還林、還湖、還濕地的“三退三還”措施，逐步取消傳統種植業(yè)。
　　5、積極開(kāi)展生態(tài)建設。武進(jìn)區完成入太湖河口5000畝水葫蘆種養，滆湖周邊鄉鎮建成2000畝生態(tài)濕地，建設生態(tài)溝渠3.5萬(wàn)米、生態(tài)池塘69個(gè)。壓縮圍網(wǎng)養殖。武進(jìn)區6月底前拆除滆湖圍網(wǎng)0.7萬(wàn)畝，至2009年6月底前再拆除2.4萬(wàn)畝，使滆湖圍網(wǎng)控制在2.2畝以?xún)取Ｍ瓿?1條環(huán)太湖河道清淤，清淤長(cháng)度460公里。啟動(dòng)竺山湖、滆湖清淤工程。6月底前全面取締我市太湖、滆湖內的“水上餐廳”。
三、嚴格執法，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為
　　1、加強環(huán)境基礎管理工作。按照省環(huán)保廳統一部署要求，全面組織開(kāi)展“六查一提高”環(huán)境監察：一是通過(guò)開(kāi)展污染源普查，查清我市排水工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠(chǎng)、養殖場(chǎng)等污染源分布情況；二是全面檢查企業(yè)的項目立項、“三同時(shí)”執行等環(huán)境管理制度執行情況；三是對照污染減排分解任務(wù)，查企業(yè)污染減排措施落實(shí)情況；四是查清企業(yè)治污設施完好和運轉情況；五是對照標準化建設要求，核查環(huán)境監察機構人員及裝備達標情況；六是對照職責和各級權限，查環(huán)保部門(mén)環(huán)境監管責任落實(shí)情況。全面提高環(huán)保系統執法水平，切實(shí)做到提升能力有新進(jìn)步，解決問(wèn)題有新成效，推動(dòng)工作有新突破，使環(huán)境執法水平有明顯提高。同時(shí)，根據《太湖流域環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測系統建設方案》要求，年內按計劃完成30個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站建設工作，動(dòng)態(tài)掌握交界斷面水質(zhì)情況。
　　2、進(jìn)一步加大現場(chǎng)檢查力度。對全市所有重點(diǎn)污染源進(jìn)行全覆蓋，重點(diǎn)抓住五個(gè)方面的重點(diǎn)：一是飲用水源地。嚴格排查我市各類(lèi)飲用水源地污染隱患，堅決取締一、二級保護區內的排污口。充分利用水質(zhì)自動(dòng)監測信息，加快汛期、枯水期等時(shí)節的預警，確保問(wèn)題發(fā)現早，處置快。二是重點(diǎn)污染源。按照屬地管理、分片包干、責任到人的原則，加密對污染源的監管。實(shí)施排污口規范化設置，實(shí)施包括流量計，COD、氨氮、總磷在線(xiàn)儀，全球眼，自動(dòng)控制閥門(mén)在內的更高水平的自動(dòng)監控，要對用水、排水進(jìn)行實(shí)時(shí)、定量監控。對排污量大的、污染擾民的重點(diǎn)排污企業(yè)，試行派駐環(huán)保代表制度，徹底摸清企業(yè)的能源消耗及平衡、污染物排放狀況、污水管道走向等基本情況，全面了解企業(yè)的排污現狀，督促企業(yè)將環(huán)保問(wèn)題限期整改到位。三是工業(yè)園區。強化建設項目監察，要切實(shí)把握好項目審批前、試生產(chǎn)核準、驗收等環(huán)節的現場(chǎng)監察，并做好現場(chǎng)記錄。特別是一些隱蔽工程，要留案備查。四是入太湖河道。密切關(guān)注水質(zhì)分析報告，發(fā)現水質(zhì)異常，及時(shí)組織針對性排查。掛牌督辦一批影響大、危害大的環(huán)境問(wèn)題，公開(kāi)主要問(wèn)題，公開(kāi)責任單位，公開(kāi)督辦部門(mén)，公開(kāi)解決時(shí)限，不解決不撤牌。五是市區清水工程。做好市區“清水工程”牽頭組織和長(cháng)效管理工作，每日對46條河道實(shí)施巡查，每旬組織對河道沿線(xiàn)企業(yè)實(shí)施監察，建立河道水質(zhì)變化和排污口臺賬，全力推進(jìn)活水、截污，抓好控源，確保完成水清目標。
　　3、從嚴執法，規范執法。進(jìn)一步完善調查取證、處罰會(huì )審等工作規范。根據《條例》確定的新罰則，及時(shí)修訂《常州市環(huán)境保護行政處罰自由裁量規范（試行）》，加大個(gè)案的處罰力度，依法嚴肅實(shí)施處罰。對于屢次違法、故意偷排、排放第一類(lèi)污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應當從重處罰情節的，應當從重處罰。對連續兩次被各級環(huán)保部門(mén)發(fā)現超標排放的企業(yè)，要在實(shí)施經(jīng)濟處罰的同時(shí)，根據不同的違法情節，會(huì )同所在地政府和各相關(guān)部門(mén)，依法采取限期治理、限制產(chǎn)能、限制新項目審批、撤消違規項目環(huán)評批復、停產(chǎn)整頓、責令關(guān)閉、封堵排污口、吊銷(xiāo)排污許可證、停電停水、停止銀行信貸、終止外貿資格以及追究刑事與民事責任、追究黨紀政紀責任等綜合措施，不得以罰代管、以罰代治、以罰代停。
　　4、強化隱患排查，做好應急演練。建立齊全的風(fēng)險源數據庫，突出重點(diǎn)進(jìn)行排查，做好污染事件的防范工作，把化工企業(yè)的環(huán)境安全工作大檢查和環(huán)境應急設施建設工作的檢查放在更加突出的位置，督促企業(yè)完善應急預案和應急設施，增強企業(yè)環(huán)境安全意識，從源頭上防范環(huán)境污染事故。完善重點(diǎn)企業(yè)應急預案的制訂，定期對應急池、圍堰等應急設施的建設情況進(jìn)行全面檢查，每年開(kāi)展一次以上環(huán)境應急演練。
　　5、加強環(huán)境執法后督察，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。繼續實(shí)施“河長(cháng)制”和項目負責制。對武進(jìn)港、太滆運河、雅浦港、武宜運河、漕橋河、采菱港等19條太湖流域河道、支流實(shí)施由轄市、區領(lǐng)導任“河長(cháng)”的“河長(cháng)制”。 各轄市、區將新增財力中劃出10%-20%專(zhuān)門(mén)用于太湖水污染治理。根據《常州市環(huán)境資源區域補償辦法（試行）》，實(shí)施環(huán)境資源區域補償機制，對上游來(lái)水水質(zhì)超標的，按照化學(xué)需氧量1.5萬(wàn)元/噸、氨氮10萬(wàn)元/噸、總磷10萬(wàn)元/噸的價(jià)格，由上游政府向下游政府支付補償金。提高污水處理征收標準，年內污水處理費調整平均提高到每噸1.3至1.6元。所有鄉鎮建成區年內開(kāi)征污水處理費。對新建污水處理廠(chǎng)征收氨氮、總磷超標排污費。同時(shí)，對存在的環(huán)境問(wèn)題熱心指導企業(yè)進(jìn)行整改。下大力氣，花苦功夫，建設高素質(zhì)的執法隊伍，從領(lǐng)導干部到執法人員都要增強法律意識和法制觀(guān)念，提高依法行政的能力和水平。