從決策源頭保護生態(tài)敏感區

●  李　冰　吳海鎖　（省環(huán)科院）

　　編者按　2009年12月9日，由江蘇省環(huán)科院承擔的《江蘇沿海地區發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)》順利通過(guò)了由環(huán)境保護部環(huán)評司主持的專(zhuān)家評審。與會(huì )專(zhuān)家認為，這一列為國家首個(gè)區域規劃環(huán)評試點(diǎn)項目，圍繞江蘇沿海發(fā)展規劃組織了系統的環(huán)評，思想正確，內容全面，重點(diǎn)突出，技術(shù)路線(xiàn)合理，技術(shù)方法科學(xué)并具有一定特色，提出的規劃優(yōu)化調整建議和環(huán)境保護措施具有一定針對性和可操作性，為規劃的優(yōu)化和實(shí)施提供了環(huán)境保護方面的重要參考依據。環(huán)境保護部環(huán)評司的有關(guān)負責人表示，《江蘇沿海地區發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)》找準了江蘇沿海發(fā)展的主要矛盾和環(huán)評的重點(diǎn)。這次規劃環(huán)評工作在規劃編制方面實(shí)現了提前介入，較好地實(shí)現了與規劃編制的全過(guò)程互動(dòng)，充分發(fā)揮了環(huán)評對規劃編制的優(yōu)化、指導作用，為今后沿海地區的發(fā)展起了保駕護航的作用。

　　2009年6月10日，國務(wù)院原則通過(guò)了江蘇沿海地區發(fā)展規劃，該規劃的實(shí)施對于促進(jìn)江蘇蘇北地區的全面振興、完善我國長(cháng)三角地區的整體布局、帶動(dòng)中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)具有重要的戰略意義。但該地區同時(shí)又是我國沿海地區生物多樣性保護的三大關(guān)鍵地區之一，分布有鹽城珍禽、大豐麋鹿兩個(gè)國家級自然保護區，且均被列入國際重要濕地名錄。因此從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到區域生態(tài)環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟系統全面、均衡和可持續發(fā)展，對這個(gè)地區來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。作為環(huán)保部規劃環(huán)評試點(diǎn)項目，省環(huán)科院在環(huán)保部環(huán)評司的指導下，通過(guò)深入細致的調查研究，摸清了江蘇沿海地區現有區域社會(huì )經(jīng)濟特征、資源與生態(tài)環(huán)境稟賦，以及發(fā)展過(guò)程中的主要環(huán)境問(wèn)題，從宏觀(guān)、戰略高度出發(fā)，在宏觀(guān)尺度預測、LUCC（土地利用/土地覆被）變化的生物多樣性累積影響、區域低碳經(jīng)濟發(fā)展等方面開(kāi)展了一些前瞻性研究，為我國較大尺度及生態(tài)敏感區域的規劃環(huán)評工作提供了寶貴經(jīng)驗。
一、區域概況
　　1. 地理位置優(yōu)越。江蘇沿海地區包括連云港、鹽城和南通三市所轄全部行政區域的16個(gè)市（縣），陸域面積3.25萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(cháng)954公里，處于我國沿海、長(cháng)江和隴海蘭新線(xiàn)三大生產(chǎn)力布局主軸線(xiàn)的交匯區域，是長(cháng)江三角洲的重要組成部分。
　　2. 東部“經(jīng)濟洼地”。該區域是我國重要的糧食主產(chǎn)區，由于歷史原因，發(fā)展相對較慢，是我國東部地區的“經(jīng)濟洼地”。2008年末區域總人口1964萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值4863億元，分別占江蘇省的25.6%、16.2%；人均地區生產(chǎn)總值2.47萬(wàn)元，相當于江蘇省平均水平的61.9%，全國平均水平的109％。
　　3. 水資源分布不均。該地區水資源時(shí)空分布不均，降雨量多年平均達995毫米，是全國平均值的1.55倍，但年際變化較大，且存在南多北少、豐枯差異現象，人均水資源量526立方米，僅為全國人均水資源量的1/4，鹽城和連云港地區供水保證率只有70％和60％，部分地區過(guò)量開(kāi)采地下水，已形成8個(gè)較大的超采區，形成漏斗區面積4400平方公里。但該地區處于沂沭泗水、淮河和長(cháng)江的下游，過(guò)境水量充沛，可以通過(guò)引長(cháng)江水為其提供豐富的水源，目前江水北調（北調）、江水東引（東引）和自流引江（沿江）三大骨干供水體系已基本形成。
　　4. 生物多樣性豐富。該地區自然保護區、生態(tài)濕地密集，生物多樣性豐富，是江蘇省生態(tài)環(huán)境保護的重要領(lǐng)地。沿海地區灘涂濕地是東北亞到澳大利亞候鳥(niǎo)遷徙通道的重要停棲地和越冬地，是我國沿海地區生物多樣性保護的三大關(guān)鍵地區之一，鹽城濕地珍禽和大豐麋鹿兩個(gè)國家級自然保護區被列入“國際重要濕地名錄”；近海海域分布有蠣岈山牡蠣礁等8個(gè)海洋特別保護區、18個(gè)增殖區、731平方公里的重要漁業(yè)水域（連云港海州灣漁場(chǎng)和南通呂四漁場(chǎng)為我國主要漁場(chǎng)），以及珍稀、經(jīng)濟海洋生物的洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等生態(tài)環(huán)境敏感保護目標。
二、污染特征
　　1. 生活污水排放量大于工業(yè)廢水。連云港、鹽城工業(yè)相對不發(fā)達，南通人口密度大，生活污染仍是沿海地區的主要污染源。2008年城鎮生活污水占規劃區域廢水排放總量的64.2%，工業(yè)廢水排放量占35.8%，其中南通占規劃區工業(yè)廢水排放量的54.9%。
　　2. 農業(yè)面源以種植業(yè)污染為主。2008年江蘇沿海地區農業(yè)面源排放化學(xué)需氧量97901噸、氨氮13483噸。從污染構成看，種植業(yè)所占比重較高，其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占排放總量的62.5%和90.8%。從區域分布看，鹽城農業(yè)面源污染相對較重，其化學(xué)需氧量、氨氮分別占規劃區域的46.5%和47.8%。
三、環(huán)保難點(diǎn)
　　1. 產(chǎn)業(yè)結構和布局不盡合理。受蘇南及其他發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移影響，江蘇沿海地區承接的小化工、小印染等重污染項目較多，現有產(chǎn)業(yè)層次低，結構和布局趨同現象嚴重。沿海現有主要化工園區共16個(gè)，規劃總面積370平方公里，現有入區項目2289個(gè)，存在化工園區及化工集中區數量多、布局散，入區項目規模小、污染重、治理難度大等問(wèn)題，其中60%左右為染料、醫藥和農藥中間體項目，存在嚴重的環(huán)境風(fēng)險。
　　2. 環(huán)境基礎設施薄弱。江蘇沿海地區經(jīng)濟社會(huì )欠發(fā)達，環(huán)保投入不足，集中供熱、供氣、污水處理、生活垃圾處置等環(huán)境基礎設施建設滯后，污水收集管網(wǎng)等配套設施不到位，城鎮生活污水處理率僅為45%，40座集中式污水處理廠(chǎng)僅9座尾水排放滿(mǎn)足一級A標準。
　　3. 工業(yè)污染源集中控制管理不到位。規劃區火電、化工、紡織等重污染行業(yè)污染占主導地位，重點(diǎn)污染源及工業(yè)園區達標排放情況較好，但大量零散工業(yè)點(diǎn)源及涉海直排企業(yè)的環(huán)境管理和污染集中控制工作不到位。
　　4. 外源污染加重區域污染負荷。連云港和鹽城地處淮沂沭泗流域下游，承納了山東、河南、安徽和江蘇西部近200萬(wàn)平方公里的上游來(lái)水，不僅區域水環(huán)境質(zhì)量受上游客水制約，飲用水源安全也存在隱患；同時(shí)承接上游大量污染物入海進(jìn)一步加重了江蘇近岸海域的污染負荷，區域大尺度大氣擴散特性分析及模擬預測表明，江蘇北部、山東和華北甚至更遠地區的污染物可能通過(guò)遠距離輸送影響沿海地區，外部源對連云港、鹽城和南通二氧化硫濃度的貢獻率分別為64%、26%和30%。
　　5. 環(huán)境質(zhì)量不能全面穩定達標。約占1/4的入海河流水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。南通、連云港均多次發(fā)生酸雨。
　　6. 飲用水安全存在較大隱患。江蘇沿海地區位于長(cháng)江、淮河等流域下游，大部分地區集中式飲用水源地以河網(wǎng)地表水為主，水質(zhì)受上游客水制約；同時(shí)該地區小化工、印染等企業(yè)部分呈零星分布，受河網(wǎng)水體擴散條件影響，部分河流底泥有機物、重金屬污染嚴重，存在季節性飲用水源水質(zhì)超標及區域飲用水安全隱患問(wèn)題。
　　7． 規劃實(shí)施將引發(fā)新的環(huán)保問(wèn)題。規劃用10年時(shí)間在江蘇沿海圍墾270萬(wàn)畝灘涂，其中部分圍墾占用自然保護區實(shí)驗區，并可能影響珍禽的棲息地、覓食地，同時(shí)可能涉及對近海魚(yú)卵、仔魚(yú)等生物多樣性的影響；規劃在江蘇沿海建設1000萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)，其中部分陸地風(fēng)電場(chǎng)涉及自然保護區實(shí)驗區，可能對珍禽的遷徙、棲息造成一定的影響；規劃部分港口和臨港產(chǎn)業(yè)基地的建設與海洋功能區劃、國家自然保護區的保護存在一定的沖突；隨著(zhù)規劃的實(shí)施，區域經(jīng)濟快速發(fā)展，污染物總量將不可避免地增加，區域污染物減排目標實(shí)現難度加大。
四、評價(jià)重點(diǎn)與主要創(chuàng )新
　　針對江蘇沿海地區的社會(huì )經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境特征及存在的主要環(huán)保問(wèn)題，報告書(shū)在從不同層次對規劃方案進(jìn)行分析的基礎上，緊扣規劃方案可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，主要從沿海地區尤其是珍禽自然保護區等灘涂濕地的LUCC（土地利用/土地覆被）變化對生物多樣性的累積影響、海洋生物多樣性、區域資源環(huán)境承載力研究、中尺度大氣擴散模擬及酸雨成因分析、區域發(fā)展的生態(tài)敏感性與適宜度分析、區域發(fā)展的環(huán)境影響預測、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險研究、公眾參與、區域發(fā)展規劃的綜合論證等方面展開(kāi)了評價(jià)。部分技術(shù)方法及創(chuàng )新成果如下：
　　1. 生物多樣性與生態(tài)適宜度評價(jià)
　　以2002年和2007年江蘇沿海三市TM遙感影像為數據源，使用遙感、地理信息系統手段分析三市土地利用空間格局變化趨勢，結果表明濕地旱化、灘涂圍墾、圍蕩造田等已造成三市濕地面積大幅度減少，水域生態(tài)系統分割，三市總的生態(tài)空間減少，建設空間和農業(yè)空間增加較快。南通因輻射沙洲淤漲，生態(tài)空間有所增加。進(jìn)一步采用TM遙感影像圖配以1:50000地形圖解譯了珍禽自然保護區1983年、1992年、2002年和2007年的土地利用/土地覆被的變化情況，通過(guò)多樣性指數分析了土地覆被、濕地群落分布變化趨勢；結合南京師范大學(xué)多年來(lái)在鹽城珍禽保護區內的沿海灘涂底棲、浮游生物、濕生植被及珍禽等的生物多樣性調查資料，通過(guò)對丹頂鶴、黑嘴鷗、鸻鷸類(lèi)涉禽等珍禽的主要棲息地分布范圍變化及在保護區越冬的種群數量變化，進(jìn)行了自然保護區LUCC變化對生物多樣性的累積影響研究，并從自然地理條件、氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展、人類(lèi)活動(dòng)、政策導向等幾方面進(jìn)行了變化的驅動(dòng)力分析。
　　研究結果表明，自1983年以來(lái)自然保護區內魚(yú)塘和建設用地板塊數急劇增加，農田成倍增加，草地（包括互花米草灘）和蘆葦表現出此消彼長(cháng)的趨勢，鹽場(chǎng)則沒(méi)有明顯的變化。受人為活動(dòng)干擾及全球氣候變暖等因素的影響，丹頂鶴等珍禽的數量及棲息范圍逐漸減小，2004年前丹頂鶴的活動(dòng)范圍北至響水灌東鹽場(chǎng)，南至東臺六灶灘涂，跨越整個(gè)自然保護區；目前則主要集中分布于灌東鹽場(chǎng)、射陽(yáng)鹽場(chǎng)、核心區、大豐四卯酉以北等區域。鹽城沿海地區濕地生境仍保持良好水平，底棲生物生物量大、生物多樣性豐富，且無(wú)明顯變化趨勢。
　　此外，利用農業(yè)部東海水產(chǎn)研究所多年來(lái)在江蘇沿海開(kāi)展的20多個(gè)監測點(diǎn)位的海洋及河口生物調查數據及以往環(huán)評在沿海地區的海域生物調查數據，從底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)物、浮游植物的門(mén)類(lèi)數、種類(lèi)數、優(yōu)勢種、平均密度、平均生物量等幾方面進(jìn)行了近岸海域生物量及生物多樣性的變化趨勢分析，分析表明：受陸源污染影響，長(cháng)江口、部分入海河口、港口及臨近海域底棲生物生物量明顯減少；海洋生物群落結構趨向簡(jiǎn)單，生物多樣性下降明顯。南通市部分近岸海域底棲動(dòng)物生物多樣性呈改善趨勢。
　　在生物多樣性評價(jià)過(guò)程中，同時(shí)利用農業(yè)部東海水產(chǎn)研究所多年來(lái)在江蘇沿海對海洋生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等生態(tài)環(huán)境敏感保護目標的觀(guān)察數據，采用ARCGIS等技術(shù)方法繪制了一系列以上敏感目標在江蘇沿海海域分布范圍圖，為進(jìn)一步采用基于A(yíng)RCGIS的疊圖法進(jìn)行區域發(fā)展的生態(tài)敏感性與適宜度分析奠定了工作基礎。同樣方法繪制了自然保護區內珍禽棲息范圍圖以及其他重要生態(tài)功能區分布圖，在此基礎上開(kāi)展了自然保護區實(shí)驗區內的風(fēng)電建設、灘涂圍墾等規劃發(fā)展的生態(tài)適宜度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)適宜度分析，提出了風(fēng)電、圍墾可布局范圍、不可布局范圍、慎重布局范圍的明確建議，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應避讓的區域及避讓距離。
　　2. 宏觀(guān)尺度大氣預測
　　采用區域宏觀(guān)尺度模式（MM5）以及區域大氣化學(xué)—傳輸模式開(kāi)展了不同能源結構規劃方案下的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、汞等污染物濃度和硫沉降、氮沉降的較大尺度影響研究以及宏觀(guān)尺度上的連云港、南通酸雨成因分析。根據規劃范圍和精度的需要，MM5設定了四個(gè)模擬區域，分別是華東區域DM1、長(cháng)江三角洲區域DM2、江蘇沿海區域DM3、沿海城市帶DM4，網(wǎng)格分辨率分別為27 千米、9 千米、3千米、1千米。在對沿海地區大氣環(huán)流、匯、逆溫、海陸風(fēng)等氣象條件研究的基礎上，以2007年為現狀基準年，模擬江蘇沿海地區所有大氣污染源對二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、汞等污染物濃度和硫沉降、氮沉降的貢獻，并評價(jià)計算江蘇沿海地區大氣環(huán)境質(zhì)量現狀，通過(guò)與現狀環(huán)境質(zhì)量監測數據的對比表明，區域宏觀(guān)尺度模式（MM5）以及區域大氣化學(xué)—傳輸模式總體上比較好地模擬出了沿海三市的大氣污染物的濃度水平，具有良好的模擬能力。進(jìn)一步采用MM5預測方法進(jìn)行不同能源結構規劃情景下的二氧化硫、煙粉塵以及汞等污染物的大氣影響預測，并提出了規劃調整建議與對策措施。
　　大氣環(huán)流氣象特征分析表明，江蘇北部、山東和華北甚至更遠地區的污染物可能通過(guò)遠距離輸送影響沿海地區，采用MM5模擬外部源對沿海三市的濃度貢獻結果表明：外部源對連云港污染的貢獻相對較大，對南通也有相當的貢獻，對鹽城的貢獻相對較小，連云港和南通的酸雨污染與其外部源所造成的影響有較大的聯(lián)系，分析表明南通發(fā)生酸雨同時(shí)還受到自身火電站及非點(diǎn)源的影響。
五、兩點(diǎn)體會(huì )
　　1. 規劃環(huán)評需要在多學(xué)科的融合、多技術(shù)的集成中提高。在江蘇沿海地區發(fā)展規劃環(huán)評編制過(guò)程中，隨著(zhù)新問(wèn)題的出現，我們不斷地尋求合作伙伴，從最初我們對海洋生物多樣性知之甚少，去農業(yè)部東海水產(chǎn)研究所尋求支持，到后來(lái)的與南京大學(xué)合作開(kāi)展大尺度大氣預測及酸雨成因分析，以及與南京師范大學(xué)合作開(kāi)展自然保護區珍禽分布及灘涂濕地生物多樣性研究，各領(lǐng)域的研究成果得到了充分運用與發(fā)揮，編制組成員的水平與能力也同步提高。
　　2. 規劃環(huán)評離不開(kāi)科研的技術(shù)支撐。在江蘇沿海地區發(fā)展規劃環(huán)評編制過(guò)程中，我們成功申報并開(kāi)展了省自然科學(xué)基金———“江蘇沿海地區LUCC的生態(tài)環(huán)境效應研究”以及省環(huán)保科研專(zhuān)項課題“江蘇省低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略研究”、“江蘇沿海地區的碳排放效應研究”等課題。為了解決沿海地區存在的保護與發(fā)展的矛盾問(wèn)題以及外源、上游污染等問(wèn)題，我們在對策建議中提出了開(kāi)展珍禽自然保護區生態(tài)補償機制示范研究，并在江蘇沿海地區推廣的建議。基于我們正在太湖地區開(kāi)展的水污染物排放許可證課題的工作基礎，我們對跨界污染問(wèn)題提出了開(kāi)展流域層面的水環(huán)境功能區劃及水污染物排放許可交易機制研究，出臺水權、水權分配和水權交易管理等主要內容的交易政策；建立權威的流域水質(zhì)監測機構，為糾紛的裁決提供權威數據；在全省乃至省際之間建立環(huán)境污染跨境補償機制的建議。
（攝影：韓　偉）