搶抓沿海開(kāi)發(fā)機遇　　  著(zhù)力建設生態(tài)東海
　　　　　　———關(guān)于經(jīng)濟建設和生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展的思考

●  關(guān)永健　（中共東海縣委書(shū)記）

　　東海是靈秀之地，素以水晶名揚天下，有“中國水晶之都”的美譽(yù)。東海又是生態(tài)大縣，水多林美，適宜人居，適宜創(chuàng )業(yè)，已成功創(chuàng )建國家級生態(tài)示范區，并正在創(chuàng )建國家級生態(tài)縣。在新一輪發(fā)展進(jìn)程中，搶抓沿海開(kāi)發(fā)重大機遇、加快建設生態(tài)東海已成為全縣上下的自覺(jué)追求，“投資東海、福如東海”已成為東海生態(tài)文化的核心價(jià)值。
一、堅持規模發(fā)展，全力打造生態(tài)農業(yè)
　　《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》提出，要依托東海等外向型農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區，大力發(fā)展出口農業(yè)，走具有中國特色農業(yè)現代化道路。東海縣抓住并用好這一政策機遇，以促進(jìn)農民增收為核心，積極引導農民調整產(chǎn)業(yè)結構，高水平建設現代農業(yè)園區，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
　　一是調優(yōu)結構，合理布局。堅持以抓工業(yè)園區開(kāi)發(fā)的模式來(lái)抓農業(yè)園區建設，成立東海縣現代農業(yè)園區管委會(huì )，下設規劃、建設、招商等機構，重點(diǎn)做好資金整合、土地流轉、農業(yè)招商等工作，全力推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。主抓高效種植和養殖業(yè)，種植業(yè)以鮮切花、蔬菜、中藥材和林果四大品牌為主，養殖業(yè)主打豬、雞、牛、鴨。城郊農業(yè)區重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以無(wú)公害農產(chǎn)品為目標，逐步向綠色食品轉化；東部平明等特色農業(yè)區主打糧食生產(chǎn)，加快推進(jìn)與蘇寧集團等大企業(yè)合作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)消費需求的稻谷、小麥等綠色農產(chǎn)品，逐步向有機食品轉化；西部鄉鎮主打特色養殖，重點(diǎn)發(fā)展肉牛等畜禽養殖業(yè)；中部黃川、石梁河等特色農業(yè)區大力發(fā)展大棚草莓、葡萄等特色種植業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)出效益。
　　二是突出重點(diǎn)，擦亮品牌。農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭，從根本上說(shuō)是農產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是品牌的競爭。按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，突出“科技、綠色、品牌”建設，通過(guò)建立生產(chǎn)基地，進(jìn)一步擴大名特優(yōu)品種的種養規模，把名特優(yōu)農產(chǎn)品的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以實(shí)施農產(chǎn)品標準化管理為依托，制定和完善東海特色農產(chǎn)品技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、衛生安全標準和農產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷(xiāo)標準，加大對名牌產(chǎn)品的培育和保護力度。積極引導特色產(chǎn)業(yè)區實(shí)行大聯(lián)合，培育大優(yōu)勢，打造大品牌，做好特色優(yōu)勢農產(chǎn)品市場(chǎng)認證及綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品商標注冊等工作，目前已被列為江蘇省首批無(wú)公害農產(chǎn)品整體推進(jìn)示范縣。高效運作農業(yè)經(jīng)營(yíng)公司模式，在功能稻米、晚秋黃梨、黃淮海黑豬、黃川草莓、鮮切花、石梁河葡萄等領(lǐng)域成立運營(yíng)公司，設立分支機構，建設專(zhuān)業(yè)實(shí)體市場(chǎng)，在深挖市場(chǎng)潛力和擴大規模的基礎上，不斷提高全縣農業(yè)及農產(chǎn)品的標準化水平。
　　三是預防為主，綜合治理。不斷增強農業(yè)標準化意識，提高農民規范操作水平，提高發(fā)展綠色農業(yè)新技術(shù)的普及率和到位率。依法嚴格保護耕地特別是基本農田，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，加快土地整理和中低產(chǎn)田改造。推進(jìn)農田生態(tài)系統建設，開(kāi)展耕地地力調查和質(zhì)量評價(jià)，加強農田生態(tài)管護，依法保護農業(yè)種植資源，擴大地方優(yōu)良品種的原產(chǎn)地域申報和保護，加強科學(xué)管理，合理開(kāi)發(fā)利用，嚴格控制農業(yè)污染。以治理畜禽養殖污染和農村生活污水為重點(diǎn)，加快畜禽生態(tài)養殖小區建設。加大農村生活污染的綜合治理，有效利用農村廢物資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。大力實(shí)施“沃土工程”和農作物無(wú)害化治理工程，全面開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合整治，嚴格控制高毒高殘留農藥使用，有效降低化肥、農藥使用量，開(kāi)發(fā)使用有機肥，不斷改善土壤質(zhì)量，切實(shí)提高全縣農業(yè)安全生產(chǎn)水平。
二、強化科技支撐，全力打造生態(tài)工業(yè)
　　堅持以資源節約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為導向，通過(guò)傾斜技改資金、優(yōu)惠進(jìn)入專(zhuān)業(yè)工業(yè)園、實(shí)行最嚴格的環(huán)保前置審批和落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度等措施，提升傳統產(chǎn)業(yè)水平，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。
　　一是創(chuàng )新發(fā)展思路，加速推行新型工業(yè)化建設進(jìn)程。緊緊抓住沿海開(kāi)發(fā)這一歷史性機遇，強化生態(tài)特色園區培育，加快功能提升和產(chǎn)業(yè)集聚。一方面，重抓園區建設。成立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地東海管委會(huì )，加快推進(jìn)連云港新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西核心區建設，重點(diǎn)發(fā)展硅材料、汽配材料、航空材料和船艇材料四大新材料產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，結合城市和鄉鎮建設總體規劃，在工業(yè)發(fā)展空間布局上逐步由城區向鄉鎮延伸。把安峰、房山、曲陽(yáng)、南辰集中區建設作為優(yōu)化鄉鎮工業(yè)發(fā)展和建設生態(tài)工業(yè)的重要突破口，實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)，集中治理污染，實(shí)現基礎設施的共享，提高土地資源的有效利用率。另一方面，重抓招商引資。進(jìn)一步創(chuàng )新招商方法，優(yōu)化招商模式，打好“資源、科技、人才、生態(tài)”四張“牌”，嚴格招商引資項目的篩選，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、核心競爭力強、生態(tài)環(huán)保型的大項目，推動(dòng)東海工業(yè)向現代化邁進(jìn)，努力使東海成為全省沿海開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。
　　二是狠抓污染整治，力促中小企業(yè)環(huán)保技改升級。堅持執行國家產(chǎn)業(yè)政策、建設項目管理規定，規范企業(yè)的生產(chǎn)行為，摒棄“先發(fā)展后治理、邊發(fā)展邊治理”的陳舊思維，變消極被動(dòng)的“亡羊補牢”為積極主動(dòng)的“未雨綢繆”。積極治理老污染源，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，淘汰、關(guān)停小石英、小拉管等一批資源浪費、污染嚴重、效益低下的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。加大執法和監測力度，鞏固和提高達標成果，全面實(shí)施排污申報登記動(dòng)態(tài)治理，全面推行排污許可證制度，抓好工業(yè)污染源自動(dòng)監控系統建設，切實(shí)加強對各污染源的監督檢查，下大力氣使所有企業(yè)的污染排放達到國家規定的標準，對不達標的企業(yè)果斷實(shí)行關(guān)停并轉。嚴格控制污染源頭，確保達標排放和總量控制同步落實(shí)，區域整治和行業(yè)整治同步實(shí)施，設施運行和應急防范同步監督，加快實(shí)現“產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、污染集中治理”；嚴格控制新污染源，進(jìn)一步加強新建項目環(huán)境保護審批治理，嚴格執行環(huán)保設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。緊緊圍繞加快工業(yè)結構調整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主線(xiàn)，依法關(guān)停整治酸洗石英砂企業(yè)，杜絕新上“兩高”企業(yè)和項目，不斷加大企業(yè)環(huán)保設施的投入力度，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)環(huán)保技改進(jìn)步。目前，全縣共有省級以上高新技術(shù)企業(yè)20家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)1家，居蘇北縣級前列。
　　三是堅持科學(xué)發(fā)展，全面構筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架。創(chuàng )新工作思路，加大工作力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導企業(yè)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗物耗，最大限度地實(shí)現流失物料回收和廢棄物回用，建立生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用體系。一方面，大力發(fā)展木業(yè)經(jīng)濟。依托大江木業(yè)、宏揚木業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分利用木材加工后的木屑、邊角料及枝丫等，變廢為寶，加工制成細木地板、家具復合板、木衣架、活性炭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拉長(cháng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造蘇北重要的木業(yè)基地。另一方面，加快發(fā)展清潔能源。依托境內豐富的稻麥秸稈資源，支撐總投資3.2億元的龍源生物質(zhì)發(fā)電項目。該項目年消耗秸稈20萬(wàn)噸，年發(fā)電量1.4億千瓦時(shí)，可實(shí)現銷(xiāo)售收入9000萬(wàn)元，利稅1000余萬(wàn)元。
三、依托獨特資源，全力打造生態(tài)旅游
　　搶抓江蘇沿海開(kāi)發(fā)機遇，因勢利導，旅游富民，把發(fā)展生態(tài)旅游作為重點(diǎn)，將生態(tài)旅游做大做強，努力實(shí)現東海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的率先突破，關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速興起，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
　　一是依托果林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。以一改、二調、三提高為抓手，重點(diǎn)改造低產(chǎn)、低質(zhì)、低效老果園、老果樹(shù)，合理調配經(jīng)濟林結構及干鮮果、樹(shù)種比例，調優(yōu)全縣經(jīng)濟林總體布局，全面提升經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。優(yōu)化經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體思路，鼓勵扶持一批農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展一批生產(chǎn)基地。目前，全縣經(jīng)濟林果面積穩定在15萬(wàn)畝左右，其中高效園區建設和設施栽培面積發(fā)展到8萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達到10萬(wàn)噸，其中年加工量達到5萬(wàn)噸，經(jīng)濟林年產(chǎn)值達到10億元。
　　二是依托土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、外向型林業(yè)為方向，以順應城市發(fā)展、拓寬農業(yè)內涵、突出差異競爭、發(fā)揮特色優(yōu)勢為原則，利用市場(chǎng)機制，廣泛吸納三資，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，建設苗木盆景花卉園區，輻射帶動(dòng)全縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、集約化、高端化方向發(fā)展，在花卉市場(chǎng)打響“南有昆明、北有東海”品牌，形成錯位競爭、互動(dòng)雙贏(yíng)態(tài)勢。目前，全縣已形成東部苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區、中部苗木花卉盆景產(chǎn)業(yè)園區、西都鮮切花基地產(chǎn)業(yè)園區“三大園區”的總體布局。
　　三是依托生態(tài)資源優(yōu)勢，深入開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)。整合區域旅游資源，打造多條環(huán)形精品路線(xiàn)，積極融入連云港山海風(fēng)光游和徐州兩漢文化游，形成“大旅游”發(fā)展格局。東海生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人工林網(wǎng)成片，野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多，有河流80多條，水庫60多座，素有“百庫之縣”美稱(chēng)，是國家級生態(tài)示范區和全國首批綠化模范縣。境內有4個(gè)國營(yíng)林場(chǎng)及眾多名勝古跡，旅游資源獨具特色，中國水晶工藝禮品城是全國最大的水晶交易市場(chǎng)，東海溫泉被譽(yù)為“華東第一溫泉”，中國科鉆超深井為亞洲第一、世界第三科鉆超深井，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力深厚。其中面積4萬(wàn)多畝的李埝林場(chǎng)是江蘇省第三大國營(yíng)林場(chǎng)，為省級森林公園；面積近2萬(wàn)畝的西山林場(chǎng)，擁有馬陵山大小山峰10多座，是市級森林公園；安峰山林場(chǎng)，面積近萬(wàn)畝，也是市級森林公園。目前西山林場(chǎng)和安峰山林場(chǎng)正在申報省級森林公園，在全縣“一石一水，一湖一井”旅游資源開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下，生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)快速起步，成為區域經(jīng)濟發(fā)展的綠色增長(cháng)點(diǎn)。
四、彰顯湖濱特色，全力打造生態(tài)城市
　　城市品位是經(jīng)濟實(shí)力的最好體現，城市形象是對外開(kāi)放的最好名片。近年來(lái)，東海緊緊圍繞建成“40平方公里、50萬(wàn)人口規模”中等城市的發(fā)展方向，始終堅持建設“中國重要的硅材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游型現代化湖濱城市、國際知名的水晶之都”的發(fā)展定位，加快西雙湖開(kāi)發(fā)和城北新區建設，不斷推進(jìn)城鎮化、城鄉一體化，精心打造生態(tài)人居名縣。
　　一是加快推進(jìn)西雙湖開(kāi)發(fā)。圍繞親水理念，加強西雙湖水系建設，增強水體的生物多樣性和生態(tài)修復功能，使水系成為東海城市亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。強化規劃引領(lǐng)，不斷引進(jìn)先進(jìn)的規劃理念，從提升城市形象、改善人居環(huán)境入手，高起點(diǎn)規劃西雙湖開(kāi)發(fā)項目。堅持精細化建設，無(wú)論是大到一條道路、一棟高層建筑、一個(gè)大型廣場(chǎng)，還是小到一個(gè)雕像、一盞燈飾，都要做到既豐富多彩又和諧統一，在設計中構建、形成城市建設的高品位、高標準，釋放城市的獨特魅力。
　　二是配套完善城北新區。注重功能配套，統籌抓好附屬設施和配套工程建設，著(zhù)力提升新區承載功能。規劃建設中央商務(wù)區，科學(xué)安排功能分區、產(chǎn)業(yè)導向，強力打造東海最大的新型商圈。繼續加快中醫院、城北幼兒園、汽車(chē)客運總站等配套民生服務(wù)設施建設，引進(jìn)和建設一批大型超市項目，推進(jìn)體育館、市民廣場(chǎng)、圖書(shū)館等配套文體休閑設施建設。加大新區綠化力度，適應東海氣候特點(diǎn)，合理組配喬、灌、花、草的布局，切實(shí)增強綠化的生態(tài)功能；不斷提高園林藝術(shù)創(chuàng )作水平，豐富園林綠地的文化內涵，推進(jìn)精品園林建設，塑造形態(tài)優(yōu)美、人文氣息濃郁的城市景觀(guān)。
　　三是不斷刷新城鄉面貌。縣城層面，按照“規劃引領(lǐng)、明確定位、管疏并舉、分步實(shí)施”的思路，加快對成熟重點(diǎn)地塊拆遷開(kāi)發(fā)速度。著(zhù)力抓好背街小巷、城中村等重點(diǎn)區域的環(huán)境綜合整治，綠化亮化美化一批住宅小區，更新改造老城區道路兩側人行道及其他市政設施，打造生態(tài)人居環(huán)境。鄉鎮層面，重抓資產(chǎn)運轉，依托各個(gè)小城鎮已形成的規模優(yōu)勢，大力發(fā)展現代商貿業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快建設三產(chǎn)服務(wù)業(yè)設施，不斷集聚人氣、匯聚商機，努力建設各具特色的小城鎮，快速形成城鄉統籌、互動(dòng)并進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的良好格局。