甲型H1N1流感給環(huán)境監管帶來(lái)的挑戰與對策研究
甲型H1N1流感給環(huán)境監管帶來(lái)的挑戰與對策研究
● 薛 歡 （省環(huán)保廳）
● 章 雷 （宿遷市環(huán)保局）
2009年3月底，墨西哥、美國等地接連暴發(fā)甲型H1N1流感，疫情很快向全世界蔓延。我國不同地區也相繼出現多例甲型H1N1流感病例，甲流進(jìn)入了快速傳播期，正在給人類(lèi)的身心健康以及經(jīng)濟社會(huì )的正常發(fā)展帶來(lái)巨大威脅。認真研究甲型H1N1流感對環(huán)境監管工作帶來(lái)的挑戰，積極采取應對措施，將對我國做好甲流防控工作具有積極的意義。
一、 甲型H1N1流感疫情給環(huán)境監管帶來(lái)的挑戰
1. 對流行性疾病流行下的環(huán)境監管組織管理體系的挑戰
近年來(lái)，流行性疾病的應急管理已經(jīng)成為我國突發(fā)公共衛生事件管理的重要方面。多年抗擊流行病疫情的經(jīng)驗使得環(huán)保部門(mén)在組織管理、部門(mén)協(xié)調、技術(shù)創(chuàng )新、人員培訓、宣傳教育等方面積累了相當多的經(jīng)驗。甲流疫情相對于非典、禽流感疫情，對人體健康的危害較小，但是流行性卻要強得多，很可能會(huì )造成全球性的疫情大蔓延，這就對環(huán)保部門(mén)提出了更大的挑戰。
2. 對醫療廢物、廢水環(huán)境監管能力的挑戰
近年來(lái)，我國逐漸加強對醫療廢物、廢水的環(huán)境管理，各種監管制度、監管機制逐漸建立，初步形成了對醫療廢物、廢水的有效監管體系。當前甲流疫情成蔓延態(tài)勢，隨著(zhù)甲流患者的不斷增多，醫療廢物、廢水的產(chǎn)生量必然隨之增加，環(huán)保部門(mén)的監管能力能否確保這些廢物、廢水得到有效處置，具有很強的挑戰性。
3. 對生態(tài)環(huán)境監管的挑戰
流行性疾病大暴發(fā)與生態(tài)環(huán)境被破壞有密切關(guān)系，很多流行性疾病是由動(dòng)物所引起，進(jìn)而傳播給人類(lèi)。無(wú)論是野生動(dòng)物還是家禽家畜，都是人類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)失衡，病毒變異、傳播的受害者，而最終會(huì )殃及人類(lèi)自己。痛定思痛，做好生態(tài)環(huán)境的保護與監管是人類(lèi)需要認真考慮的問(wèn)題。
4. 對發(fā)展環(huán)保科研，提升環(huán)境監管能力的挑戰
科學(xué)技術(shù)是應對甲流疫情的重要手段。甲流醫療廢物、廢水的應急處置預案是否科學(xué)可行，公共場(chǎng)所的環(huán)境監測預案是否準確到位，各種環(huán)境質(zhì)量標準是否能滿(mǎn)足應對疫情控制要求，各種空氣、水處理裝置是否有效等，這些都是關(guān)系環(huán)境監管能力的大課題。
5. 對部門(mén)協(xié)調能力的挑戰
做好甲流疫情應對工作，需要多部門(mén)聯(lián)合，全社會(huì )廣泛參與。環(huán)保部門(mén)作為應對甲流疫情的重要職能部門(mén)，如何與衛生、農業(yè)、運輸、公安等部門(mén)建立運轉順暢、高效有力的工作機制是目前急需認真解決的問(wèn)題。
二、針對當前甲型H1N1流感疫情的對策建議
1. 統一思想，分級負責，進(jìn)一步強化組織管理
各級環(huán)保部門(mén)要從保護人民群眾身體健康和生命安全的高度，從維護改革發(fā)展穩定的高度，充分認識做好甲型H1N1流感防治工作的極端重要性，既要看到工作的嚴峻性和長(cháng)期性，又要沉著(zhù)應對，堅定信心，采取有效措施，切實(shí)做好有關(guān)防治工作。
2. 強化醫療廢物、廢水環(huán)境監管力度
加強對醫療廢物的收集、運送、貯存和處置等全過(guò)程的監督監管。加強醫療廢物監督檢查力度，摸清醫療廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、運輸、處置等有關(guān)情況；加強對醫療廢物處置設施的監管力度，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，認真做好現場(chǎng)檢查記錄和臺賬；督促各醫療衛生機構強化內部管理，防范醫療廢物流失、泄漏、擴散等事故發(fā)生，特別是損傷性廢物必須入器具盒，防止造成包裝物破損。
加大醫療廢水處理設施運行狀況的檢查力度。重點(diǎn)檢查醫療衛生機構的排污狀況、污水處理設施的運行情況，特別是消毒裝置是否正常運行，敦促安裝廢水處理設施的醫療衛生機構完善管理制度，對污水處理設施不正常使用的單位要提出整改意見(jiàn)并限期整改，確保污水處理設施正常運行，實(shí)現醫療廢水穩定達標排放；對于還未安裝廢水處理設施的醫療衛生機構要對產(chǎn)生的醫療廢水進(jìn)行消毒處理，統一送到醫療廢物處置廠(chǎng)進(jìn)行處理，確保達標排放。
加大對醫療廢物收集處置單位的日常監管力度。醫療廢物處置單位要優(yōu)先收集和處置甲型H1N1流感患者產(chǎn)生醫療廢物，對設立隔離區的，隔離區產(chǎn)生的垃圾和廢物應當納入醫療廢物進(jìn)行管理。督促增加對甲型H1N1流感患者產(chǎn)生醫廢的收集頻次，減少醫廢貯存時(shí)間，加大對醫廢處置的監測力度，加密監測頻次，確保醫療廢物有序流動(dòng)和安全處置。有條件的地區，應使用固定專(zhuān)用車(chē)輛運送甲型H1N1流感患者產(chǎn)生的醫療廢物，由專(zhuān)人負責，不與其他醫療廢物混裝、混運，與其他醫療廢物分開(kāi)填寫(xiě)轉移聯(lián)單，并建立臺賬。
3. 加強生態(tài)環(huán)境監管
農村環(huán)境的監督管理。各鎮、街要加強污水處理和垃圾處置設施等農村環(huán)境基礎設施建設，設置必要的污水安全處置設施和垃圾堆場(chǎng)、點(diǎn)，采用可行、簡(jiǎn)易方法對生活污水和垃圾進(jìn)行處理。醫療廢物處置能力不足的地區，應加快醫療廢物處置設施建設，并制訂醫療廢物安全處置的應急方案。可選擇送至臨近地區醫療廢物集中處置設施進(jìn)行處置，或在本地利用備選設施處置，例如移動(dòng)式醫療廢物處置設施、危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒爐、工業(yè)窯爐等。
加強對集中飲用水源地的環(huán)境保護。為防止甲型H1N1流感病毒污染飲用水源，各地要組織有關(guān)人員依法對集中飲用水源地周?chē)尼t院、企業(yè)、畜禽養殖場(chǎng)等污染源進(jìn)行嚴密監控，嚴禁污染源向飲用水源排放污水和廢物。如有發(fā)現危害飲用水源的不法行為，要及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)。
加強生物安全監管。密切監測自然保護區野生動(dòng)物變化，制訂應對甲流朝野生動(dòng)物蔓延的應急措施。堅持“預防為主、防治結合”，加強對轉基因生物研發(fā)、環(huán)境釋放和商品化的環(huán)境安全監督管理。加強對外來(lái)入侵物種包括動(dòng)物、植物和微生物的監管，防止其對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害和影響。
4.加強各部門(mén)之間的協(xié)調配合能力
建章立制，積極做好協(xié)調和配合工作。各級環(huán)保行政主管部門(mén)要做好與衛生、農業(yè)、運輸、公安等部門(mén)的協(xié)調與配合工作，要依據《國家危險廢物名錄》，將為防治甲型H1N1流感病毒而需要收集和處置的廢物納入醫療廢物管理，督促產(chǎn)生單位做好無(wú)害化處置工作。加強信息溝通和交流協(xié)商，形成多部門(mén)共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制。
重視有關(guān)部門(mén)管理和技術(shù)人員的環(huán)保培訓工作。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應會(huì )同衛生行政主管部門(mén)，督促和指導醫療廢物產(chǎn)生單位及處置單位加強對從事醫療廢物收集、運輸、貯存和處置等工作的管理人員和操作人員的培訓。培訓內容應包括有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、安全防護、醫療廢物識別、醫療廢物分類(lèi)包裝、緊急處理以及甲型H1N1流感的傳染特性和防治措施等。運行醫療廢物處置備選設施的單位要做好運行準備工作，包括依照醫療廢物管理相關(guān)法律法規和標準規范的要求加強人員培訓，根據醫療廢物的特點(diǎn)（如熱值高、包裝大小等），對設施在技術(shù)上進(jìn)行相應的完善。
5.進(jìn)一步加強環(huán)境科研，切實(shí)提高監管能力
組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)研究，切實(shí)提高環(huán)境監管能力，在預防和減少流行性疾病方面發(fā)揮環(huán)保部門(mén)的積極作用。一是扎實(shí)開(kāi)展預案研究。目前環(huán)保部門(mén)對甲流疫情下的環(huán)境應急工作尚沒(méi)有形成規范化、系統化、理論化的體系，包括環(huán)境應急預案與環(huán)境應急監測預案在內的專(zhuān)項應急研究還沒(méi)有形成規范和系統。二是開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量標準研究。環(huán)境空氣質(zhì)量與甲流病毒繁殖生長(cháng)具有何種關(guān)系，各種環(huán)境空氣質(zhì)量因子對甲流病毒有什么影響，都需要進(jìn)行研究。三是開(kāi)展環(huán)保設備的研究。空氣凈化裝置、針對流行性疾病的環(huán)境應急裝置的改進(jìn)與研制，都會(huì )在預防和減少流行性疾病方面發(fā)揮出積極作用。