全面推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)工作　為探索中國環(huán)保新道路做出積極貢獻

●  傅雯娟

　　“十一五”以來(lái)，全國環(huán)保系統按照黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開(kāi)工作的統一部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把政務(wù)公開(kāi)作為轉變政府職能、加強政風(fēng)行風(fēng)建設、促進(jìn)依法行政、密切與人民群眾聯(lián)系的重要內容，緊密?chē)@環(huán)保中心工作，有步驟、分階段、積極穩妥地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，各項工作取得明顯成效。
　　一、加強政務(wù)公開(kāi)工作組織領(lǐng)導，明確辦事機構和職責分工，理順工作體制和機制。環(huán)境保護部、各省（區、市）環(huán)保廳（局）把政務(wù)公開(kāi)擺上重要位置，均成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導機構和辦事機構，形成了“一把手”負總責、分管領(lǐng)導分工負責、有關(guān)部門(mén)具體承辦、紀檢監察部門(mén)監督檢查、群眾廣泛參與的環(huán)保政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導體制和工作機制，為政務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展提供了組織保證。大部分地市級環(huán)保部門(mén)也成立了政務(wù)公開(kāi)機構，明確工作人員，政務(wù)公開(kāi)工作穩步推進(jìn)。
　　二、建立完善政務(wù)公開(kāi)規章制度，工作逐步走上法制化、規范化軌道。2007年，原國家環(huán)保總局印發(fā)《關(guān)于加強全國環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，與2003年印發(fā)的《環(huán)境保護行政主管部門(mén)政務(wù)公開(kāi)管理辦法》一起成為現階段環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)工作的基本制度。2007年，原國家環(huán)保總局印發(fā)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，并于2008年發(fā)布《環(huán)境保護部信息公開(kāi)指南》和《環(huán)境保護部信息公開(kāi)目錄（第一批）》兩個(gè)配套文件。2010年7月，環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境保護公共事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》。這些規章制度的制定和發(fā)布，使環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)呈現出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
　　按照國家有關(guān)要求，各省（區、市）環(huán)保部門(mén)均出臺了政務(wù)公開(kāi)的《指導意見(jiàn)》或《實(shí)施方案》，制定了《政府信息公開(kāi)辦法》、《信息公開(kāi)目錄和指南》、《依申請公開(kāi)程序》，編寫(xiě)了“行政權力透明運行規章制度”、“辦事窗口工作規則”、“績(jì)效考核辦法”，發(fā)布了“行政審批專(zhuān)家咨詢(xún)和聽(tīng)證暫行辦法”等規章制度。環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)的制度框架逐步形成，成為全面深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的基本依據。
　　三、積極推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行，加強對行政權力的監督制約。“十一五”以來(lái)，各級環(huán)保部門(mén)按照權力“取得有據、配置科學(xué)、運行公開(kāi)、行使依法、監督到位”的要求，積極推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行，通過(guò)全面清理行政職權、完善行政決策制度和程序、大力發(fā)展電子政務(wù)、加強對行政權力的監督制約等有效手段，切實(shí)加強對行政權力的監督制約，保證公開(kāi)內容真實(shí)可信、過(guò)程有據可查、結果公平公正。
　　四、貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，做好信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)。一是通過(guò)網(wǎng)站、報紙、電視、新聞發(fā)布會(huì )、公告欄、顯示屏等多種途徑，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保信息，極大地方便了公眾信息查詢(xún)。二是接收和辦理依申請公開(kāi)。2009年，環(huán)境保護部印發(fā)《政府信息依申請公開(kāi)工作規程》，明確了部門(mén)職責和工作流程，對相關(guān)文本格式加以規范。
　　五、推行行政決策公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)的重要作用。近年來(lái)，各級環(huán)保部門(mén)推行行政決策公開(kāi)，逐步建立和完善行政決策責任制度、重大事項集體決策制度、重大決策聽(tīng)證和公示制度等，有效防止決策的隨意性和主觀(guān)性。
　　六、以政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）建設為抓手，積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作，政務(wù)大廳已成為環(huán)保部門(mén)的“辦事窗口”、“形象窗口”和“便民窗口”。
　　七、開(kāi)展信息內部公開(kāi)，加強干部職工對權力運行的內部監控。對于職工普遍關(guān)心的干部選拔任用、機關(guān)財務(wù)、政府采購、住房管理、職工文化生活等信息，通過(guò)內部網(wǎng)絡(luò )、公告欄、工作簡(jiǎn)報等渠道予以公開(kāi)，接受內部監督。
　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當前環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)工作距離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期待還有一定差距。一是公開(kāi)的內容不夠全面，重點(diǎn)不夠突出。一些與人民群眾利益息息相關(guān)的環(huán)境信息沒(méi)有及時(shí)向社會(huì )公布。二是公開(kāi)的程序不夠規范，形式比較單一，不利于信息的廣泛傳播和獲取，造成政府和公眾之間信息溝通交流不暢。三是政務(wù)公開(kāi)應急機制不健全，應急處理能力不足，突發(fā)環(huán)境事件信息不能及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。四是市縣環(huán)保部門(mén)政務(wù)公開(kāi)能力參差不齊，亟須進(jìn)一步加強。
　　現階段政務(wù)公開(kāi)工作具有四個(gè)方面的顯著(zhù)特點(diǎn)。第一，公開(kāi)范圍廣。環(huán)保政務(wù)公開(kāi)涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的方方面面，是一項復雜的系統工程。經(jīng)過(guò)多年努力，環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)的工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作層級不斷延伸，公開(kāi)內容不斷擴大，公開(kāi)渠道不斷豐富。第二，需求數量多。環(huán)保政務(wù)公開(kāi)不僅是環(huán)保工作的迫切需要，而且與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，也是維護和實(shí)現群眾環(huán)境權益的迫切需要。隨著(zhù)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)服務(wù)功能的不斷完善，雙向溝通渠道的日益暢通，以及公眾參與環(huán)保積極性的提高，人民群眾對與生產(chǎn)生活相關(guān)的環(huán)境信息需求明顯提高，每年向政務(wù)公開(kāi)部門(mén)提出大量信息訴求與信息咨詢(xún)。第三，應用更快捷。各級環(huán)保部門(mén)依托信息技術(shù)、電子政務(wù)等手段，積極建立行政權力網(wǎng)上審批系統、電子陽(yáng)光政務(wù)系統、權力監察系統、電子政務(wù)交換平臺等應用系統，以及在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設“環(huán)境數據中心”，為環(huán)保業(yè)務(wù)信息的發(fā)布提供快捷便利的平臺，使群眾能夠方便快捷地了解各類(lèi)環(huán)境數據，有效保障人民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監督權。第四，工作難度大。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和社會(huì )主義民主進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民群眾對政務(wù)公開(kāi)的要求越來(lái)越高，特別是人民群眾環(huán)境意識普遍提高，對環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度較高，對環(huán)保政務(wù)公開(kāi)的期望值也隨之提高，政務(wù)公開(kāi)工作難度不斷加大。
　　面對新形勢和新問(wèn)題，各級環(huán)保部門(mén)必須更加重視政務(wù)公開(kāi)工作，深入分析研究，加強對工作規律的認識和把握，強化政務(wù)公開(kāi)基礎能力，著(zhù)力破解制約政務(wù)公開(kāi)的瓶頸問(wèn)題，把環(huán)保政務(wù)公開(kāi)工作不斷推向前進(jìn)。
　　1、切實(shí)加強行政權力公開(kāi)透明運行　推行行政權力公開(kāi)透明和運行程序化，是今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內容。一要按照職權法定、權責一致的要求，繼續清理審核行政職權，依法合理確定本部門(mén)本單位的職責范圍和行政權限，不屬于本行政機關(guān)的權力要盡快放開(kāi)。二要按照決策科學(xué)化、民主化的要求，完善行政決策的規則和程序，制定并向社會(huì )公開(kāi)行政權力運行流程圖，規范行政權力的自由裁量。三要把政務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設的重要內容，加強對政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）建設的指導，積極開(kāi)展創(chuàng )建“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”和“黨員品牌工程”等活動(dòng)，激勵干部職工立足本職崗位創(chuàng )先爭優(yōu)，努力在規范行政審批、提升服務(wù)效率、方便企業(yè)和群眾辦事、加強行政審批行為監督等方面取得新的突破。四要充分利用現代信息技術(shù)提高行政權力公開(kāi)透明程度，發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的優(yōu)勢，將行政許可、行政處罰等所有行政權力以及權力行使的各個(gè)環(huán)節固化上網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上操作，使權力運行流程清晰，職責明確，減少中間環(huán)節，不斷提高工作效率和質(zhì)量。五要加強對權力運行的監督考核。圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，積極落實(shí)懲治和預防腐敗體系建設的各項措施，認真查找行政許可、執法監督、政府采購項目管理等權力運行過(guò)程中的風(fēng)險點(diǎn)，通過(guò)建立跟蹤回訪(fǎng)制度、監督員制度、電子監察制度等全方位的監督考核體系，形成比較完善的權力運行監控機制。
　　2、繼續加大政府信息公開(kāi)力度　貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》、進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)力度，是環(huán)保政務(wù)公開(kāi)的一項長(cháng)期任務(wù)。各級環(huán)保部門(mén)要增強信息公開(kāi)的自覺(jué)性，讓國內外、全社會(huì )及時(shí)了解環(huán)保新舉措、新成果和新任務(wù)。要圍繞社會(huì )廣泛關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，增強工作主動(dòng)性，超前考慮，提前布局。圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題，增強工作積極性，及時(shí)公開(kāi)空氣質(zhì)量、飲用水水源地等監測信息，保障公眾的知情權、參與權和監督權。圍繞政府信息的不同類(lèi)型，建立科學(xué)合理的信息公開(kāi)目錄，增強公開(kāi)的有效性，方便群眾查詢(xún)和使用信息。圍繞信息公開(kāi)的有效方式，不斷拓寬信息公開(kāi)渠道，增強信息公開(kāi)的深度和廣度，通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)信息減少依申請公開(kāi)的數量，積極樹(shù)立陽(yáng)光政府的形象。
　　需要特別指出的是，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)已成為近年來(lái)全社會(huì )比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)境保護部先后發(fā)布《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《關(guān)于實(shí)行強制性環(huán)境信息公開(kāi)的企業(yè)范圍有關(guān)問(wèn)題的復函》、《關(guān)于進(jìn)一步規范環(huán)保不達標生產(chǎn)企業(yè)名單定期公布制度的通知》等文件，對企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)行為作出了明確規定。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執行這些規定，進(jìn)一步督促企業(yè)做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，對不按規定及時(shí)有效公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)予以懲罰。
　　3、開(kāi)展環(huán)保公共事業(yè)單位信息公開(kāi)工作　根據《政府信息條例》有關(guān)規定及國務(wù)院辦公廳要求，2010年7月，環(huán)境保護部印發(fā)了《環(huán)境保護公共事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2010〕82號），并于2010年10月1日起施行。這項新的工作，各級環(huán)保部門(mén)一定要高度重視，認真做好。一要加強組織領(lǐng)導，建立健全事業(yè)單位信息公開(kāi)領(lǐng)導體制和工作機制。二要健全完善有關(guān)工作制度，盡快納入法制化和規范化軌道。三要根據編辦和人事部門(mén)的批復，確定開(kāi)展信息公開(kāi)的公共事業(yè)單位名錄，并向社會(huì )發(fā)布。四要通過(guò)網(wǎng)站、媒體、新聞發(fā)布會(huì )、出版物等多種形式主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，認真受理依申請公開(kāi)的申請。五要加強對有關(guān)單位的幫助和指導，對工作人員進(jìn)行培訓。六要開(kāi)展績(jì)效考核，確保各項規定落到實(shí)處。
　　4、推動(dòng)市縣環(huán)保部門(mén)政務(wù)公開(kāi)　當前，各省級環(huán)保部門(mén)政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)走上良性發(fā)展軌道，但基層環(huán)保部門(mén)特別是縣級環(huán)保部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作水平普遍不高，體制機制不夠健全，規章制度不夠完善，各地工作差異比較大。2008年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣政務(wù)公開(kāi)工作提出了明確要求。“十二五”期間，環(huán)保系統要著(zhù)力推動(dòng)市縣環(huán)保部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作，將其作為環(huán)保政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)突破點(diǎn)。各地要以此次會(huì )議為契機，加強對市縣環(huán)保部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導，在業(yè)務(wù)上給予必要的指導和幫助。積極開(kāi)展市縣環(huán)保部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（頁(yè)）建設，將其作為當前政務(wù)公開(kāi)的主要載體之一。開(kāi)展工作人員培訓和交流，打造一支理論水平較高、工作素質(zhì)過(guò)硬的基層政務(wù)公開(kāi)工作隊伍。爭取用2至3年時(shí)間，逐步建立起國家、省、市、縣四級政務(wù)公開(kāi)工作體系，促進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)整體水平再上一個(gè)新臺階。
　　5、不斷提高環(huán)保政務(wù)公開(kāi)創(chuàng )新能力　創(chuàng )新是發(fā)展的基因。增強創(chuàng )新能力是政務(wù)公開(kāi)發(fā)展的不竭動(dòng)力。凡是政務(wù)公開(kāi)工作取得明顯成效的部門(mén)，都得益于不斷地解放思想、創(chuàng )新理念，改進(jìn)工作方式方法。各級環(huán)保部門(mén)要在繼承和發(fā)展已有成功經(jīng)驗做法的同時(shí)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，產(chǎn)生新的工作亮點(diǎn)。一要創(chuàng )新工作思路。對環(huán)保政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行深入系統研究，注重把握規律，找出各項工作的內在聯(lián)系，拓寬工作思路，提高政務(wù)公開(kāi)工作水平。二要創(chuàng )新工作方法。深入分析梳理現有工作方法，結合環(huán)保中心任務(wù)，創(chuàng )新更加適合環(huán)保部門(mén)自身特點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)工作方法。三要創(chuàng )新公開(kāi)形式。通過(guò)歸納、整合現有渠道和途徑，依托信息技術(shù)、電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng )造出公開(kāi)效果更好、人民群眾更容易獲取信息的政務(wù)公開(kāi)形式。
　　環(huán)保政務(wù)公開(kāi)任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，不斷推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)工作，為建設生態(tài)文明，探索中國環(huán)保新道路，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。
———摘自在全國環(huán)保系統政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )議上的講話(huà)