精心打造高素質(zhì)隊伍　　全面實(shí)施精細化管理

●  江蘇省環(huán)保廳

　　近年來(lái)，在環(huán)保部的關(guān)心和支持下，江蘇省環(huán)保廳以不斷提升監管工作水平、確保核與輻射安全為主線(xiàn)，精心打造一支高素質(zhì)的人才隊伍，全面推行精細化管理，實(shí)現了全省核與輻射安全監管“三年治標、五年治本”的目標。
一、抓住三個(gè)環(huán)節，精心打造一支高素質(zhì)的人才隊伍
　　核與輻射安全監管任務(wù)十分繁重，專(zhuān)業(yè)性很強，人才問(wèn)題是關(guān)系核與輻射安全監管事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。我們歷來(lái)十分重視人才隊伍建設，圍繞打造一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強、專(zhuān)業(yè)基礎好的監管隊伍，重點(diǎn)抓住了進(jìn)人、留人、育人三個(gè)環(huán)節。
　　（一）抓住進(jìn)人環(huán)節，打好隊伍建設的基礎
　　一是因需設崗，因崗進(jìn)人。針對省級環(huán)保部門(mén)承擔的工作職責及我省實(shí)際情況，我們研究確定了核與輻射安全監管的崗位以及每一個(gè)崗位的任職資格和條件。每年根據崗位設置的需要，定好下一年度的招人計劃，并與設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等院校保持聯(lián)系，及時(shí)將我們的用人需求送到學(xué)校，吸引核工程與核技術(shù)、放射化學(xué)或分析化學(xué)、無(wú)線(xiàn)通信工程等專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才來(lái)應聘。二是公開(kāi)招聘，確保質(zhì)量。我們堅持把專(zhuān)業(yè)對口作為引進(jìn)人才的先決條件，嚴格按照有關(guān)程序要求，對應聘人員的專(zhuān)業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、個(gè)性品質(zhì)進(jìn)行綜合考察，錄取人員名單在網(wǎng)上予以公示，保證了招聘的公平性和公正性。三是多種渠道，擴充隊伍。如田灣核電站開(kāi)工建設后，我們積極向省編辦匯報工作，推動(dòng)人員編制由20名增至41名，同時(shí)成立了核電監測分站，編制10名。近年來(lái)，隨著(zhù)工作量的大幅增加，我們大力引進(jìn)了一批合同制人員，主要是核技術(shù)利用、電磁輻射等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生，進(jìn)一步充實(shí)了江蘇核與輻射安全監管隊伍。
　　同時(shí)，我們以省環(huán)委會(huì )的名義制訂下發(fā)了《江蘇省核與輻射安全監管能力建設標準（試行）》，除了對省、市機構隊伍、人員數量作了要求外，還明確了技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)結構分布，并納入每年的工作目標中進(jìn)行考核，推進(jìn)全省人才隊伍建設。截至2009年底，全省核與輻射安全監管隊伍中，具有中、高級技術(shù)職稱(chēng)的占50%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占80%。
　　（二）抓住留人環(huán)節，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的基石
　　一是用事業(yè)留人。核與輻射安全監管工作起步較晚，對很多人來(lái)說(shuō)，仍是一項全新的工作，具有很強的挑戰性，需要去創(chuàng )新、去開(kāi)拓，這為各類(lèi)人才發(fā)揮聰明才智提供了廣闊的舞臺。同時(shí)，經(jīng)過(guò)不斷加大宣傳力度，核與輻射安全監管事業(yè)在大環(huán)保中的地位逐步提升，實(shí)現了由小到大、由弱漸強的轉變，吸引著(zhù)各類(lèi)人才更積極地投身到這個(gè)事業(yè)中來(lái)，實(shí)現了監管事業(yè)發(fā)展與個(gè)人價(jià)值的雙贏(yíng)。二是用機制留人。建立職工雙向選擇和競爭上崗機制，想干事、能干事的優(yōu)秀人才得以脫穎而出。建立人力資源評估機制，每年結合崗位特點(diǎn)和要求，對人才的品德、知識、能力、創(chuàng )造性和適應性進(jìn)行評估，科學(xué)評價(jià)能力現狀，確定最適合的崗位。建立績(jì)效考核機制。制訂《工作崗位、業(yè)績(jì)考核辦法》，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平、獎勤罰懶”的原則，對工作績(jì)效進(jìn)行量化評估，將崗位責任、工作業(yè)績(jì)與利益分配掛鉤，盡可能提高職工的福利待遇。建立編外人員同步發(fā)展機制，高度關(guān)注合同制人員培養，不斷鍛煉提高他們的綜合能力。
　　（三）抓住育人環(huán)節，增強持續發(fā)展的動(dòng)力
　　一是通過(guò)科研育人。積極開(kāi)展具有創(chuàng )新性、針對性、特色性的課題研究。僅2008年就啟動(dòng)了8個(gè)課題研究工作，內容包括相關(guān)環(huán)保標準與技術(shù)規范的制訂、核電溫排水環(huán)境影響、核素遷移規律、監管體制機制創(chuàng )新、廢放射源裝備技術(shù)研發(fā)等。今年，進(jìn)一步確定了20余個(gè)科研方向，制訂了自定科研課題管理辦法，將科研、論文、資格考試情況納入對個(gè)人的考核與獎勵中，推動(dòng)科研工作常態(tài)化，積極培養專(zhuān)家型人才。二是通過(guò)培訓育人。高度重視知識的更新和深化，每年制定人員內部與外部培訓計劃，通過(guò)“輸出去、請進(jìn)來(lái)”，對100多人次進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識與技能的培訓。依托清華大學(xué)、南京大學(xué)、蘇州大學(xué)等知名高校，開(kāi)辟高層次專(zhuān)業(yè)人才培養的通道。鼓勵各類(lèi)人才加強自主學(xué)習，對參加專(zhuān)業(yè)對口、工作需要的學(xué)歷教育取得證書(shū)的有關(guān)人員，實(shí)行報銷(xiāo)80%學(xué)費的激勵措施。三是通過(guò)交流育人。廣泛開(kāi)展國際交流活動(dòng)，多次向美國、日本、匈牙利、法國、俄羅斯等國家有關(guān)機構派出技術(shù)人員，交流工作，開(kāi)闊視野。同時(shí)，與科研院所、兄弟省份建立了良好的合作關(guān)系，定期開(kāi)展經(jīng)驗交流和能力比對活動(dòng)，共同推進(jìn)核與輻射安全監管工作。目前，省輻射站40名職工中，碩士研究生以上人員占50%以上，其中，博士4名，省“333”學(xué)術(shù)帶頭人一名，研究員級高工3名，高級工程師7名，注冊核安全工程師17名，逐步形成了一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
　　在市、縣層面上，我們制訂了《江蘇省核與輻射安全監督管理與監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員上崗資格管理暫行辦法》，連續5年在全省范圍內舉辦監管與監測人員上崗培訓班，518名同志通過(guò)培訓考核取得上崗證。同時(shí)，組織開(kāi)展全省核與輻射安全現場(chǎng)監察能力大比武、省市聯(lián)動(dòng)的核與輻射反恐應急實(shí)戰演練、電離與電磁輻射測量能力比對及操作技能考核等活動(dòng)，推動(dòng)地方核與輻射安全監管與監測技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。
二、實(shí)行三項舉措，全面推進(jìn)精細化管理
　　在核技術(shù)利用單位進(jìn)入全面持證管理的新階段后，我們積極探索高效的管理模式，切實(shí)將精細化管理理念貫徹到核與輻射安全監管的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節。
　　（一）工作目標化
　　按照“可量化、可查驗、可考核”的原則，我們每年制訂《核與輻射安全監管工作目標及考核辦法》，明確全年機構隊伍和能力建設、行政審批、監督執法、放射性廢物管理、事故應急、輻射監測等方面的工作任務(wù)，層層分解，逐項落實(shí)第一責任人。全面梳理監管工作職責，確保履職到位。在輻射建設項目環(huán)評率、輻射安全許可證核發(fā)率、監督檢查率百分之百工作目標實(shí)現后，今年初，我們進(jìn)一步完善工作目標任務(wù)體系，重點(diǎn)提出了核技術(shù)利用單位環(huán)保驗收率、整治達標率、年度評估率百分之百的目標。目標明確后，定期調度，及時(shí)進(jìn)行考核和通報。
　　（二）過(guò)程制度化
　　《放射性污染防治法》頒布后，我省積極宣貫落實(shí)，制定出臺了《江蘇省輻射污染防治條例》，進(jìn)一步細化核技術(shù)利用單位各環(huán)節的安全監管，增加了電磁輻射環(huán)境管理的內容。制定了涉及環(huán)評審批、許可證發(fā)放、竣工驗收、豁免審批、放射源轉讓審批及轉移備案、監督檢查等7個(gè)方面的工作程序，明確行政受理、審批、監督等崗位的責任人及工作要求，嚴格依法辦事、按程序辦事，接受社會(huì )各界的監督。通過(guò)監管工作的法制化、程序化，規范行政審批及監督執法行為。
　　（三）手段信息化
　　一是推動(dòng)“權力在陽(yáng)光下運行”工作。梳理了51項核與輻射行政審批與監督執法權力，配套制作了工作流程，全部在網(wǎng)上公開(kāi)透明運行。目前已完成約600條的權力運行記錄，實(shí)現了輻射項目的“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)審批、外網(wǎng)公示”，使權力的運行更加規范和高效。二是建立核技術(shù)利用單位電子化“一企一檔”。開(kāi)發(fā)了全省核與輻射安全監管信息系統。目前，4100多家核技術(shù)利用單位的電子檔案已基本建立，所有新產(chǎn)生和變化了的監管數據也全部實(shí)時(shí)錄入電子檔案，實(shí)現了核與輻射全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管。三是建設放射源在線(xiàn)監控系統。采用劑量域值、在線(xiàn)傳感、視頻監控、GPS定位等技術(shù)手段，探索對放射源進(jìn)行全天候實(shí)時(shí)監控，全省已有8個(gè)市建成或正在開(kāi)展放射源在線(xiàn)監控系統建設。此外，還建成省輻射站與省城市放射性廢物庫遠程在線(xiàn)監控系統，開(kāi)發(fā)了廢棄放射源收貯信息管理軟件，對廢源及其貯存實(shí)行信息化管理。
　　今后，我們將認真研究監管工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，探索人才隊伍建設的新途徑、新機制，落實(shí)精細化管理的新要求、新舉措，為實(shí)現江蘇核與輻射安全監管工作的更大進(jìn)步、更快發(fā)展做出新的貢獻。