控制施工揚塵須多管齊下

●  賀　震　（省環(huán)保廳法規處）

　　當前，施工工地揚塵已成為影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量、造成灰霾天氣頻發(fā)的重要因素。一些省市為了控制施工工地揚塵，試行開(kāi)征了“城市施工工地揚塵排污費”，以期運用經(jīng)濟杠桿推動(dòng)施工方控制城市施工工地揚塵。但多數城市的試點(diǎn)情況不夠理想。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是所征費用到賬額較低，與大量存在的施工工地不一致；二是沒(méi)有達到促使企業(yè)控塵、有效控制城市揚塵的預期目的；三是沒(méi)有發(fā)揮積極的社會(huì )影響，甚至還使環(huán)保部門(mén)背上了“就只知道收費”的名聲。
　　造成這種狀況的原因是多方面的，有政策設計方面的缺陷，也有對施工工地的監管合力不夠等問(wèn)題，這些問(wèn)題都帶有一定的普遍性。要有效控制城市施工工地揚塵，必須多管齊下，綜合治理。
　　一、進(jìn)一步統一開(kāi)征揚塵排污費的思想認識。要有效減少施工揚塵，僅靠現有的行政措施和外部監管難以治本。運用經(jīng)濟手段，激發(fā)企業(yè)治理污染的內生動(dòng)力，同時(shí)輔之以行政性措施才是治本之策。而征收城市施工工地揚塵排污費，內化施工企業(yè)環(huán)境成本，促使企業(yè)控塵降塵，是減少城市空氣中可吸入顆粒物、改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。環(huán)保部門(mén)上下要統一思想，認識到開(kāi)展這項工作不是為了增加收入，不是可做可不做，更不是“多管閑事”，而是為了改善城鄉空氣環(huán)境質(zhì)量必須做的一項重要工作。
　　二、注重輿論的正面引導作用。不少城市開(kāi)征施工工地揚塵排污費后，一些新聞媒體多次報道，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。但這些報道有一部分是質(zhì)疑甚至反對的，客觀(guān)上給開(kāi)展這項工作帶來(lái)了不小的社會(huì )壓力。之所以形成“一邊倒”的輿論宣傳態(tài)勢，原因至少有這么幾個(gè)方面。其一，相關(guān)城市試點(diǎn)以來(lái)，城市施工工地揚塵仍較嚴重，公眾感受到的是環(huán)保部門(mén)收了費，但空氣環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有得到改善。其二，政府相關(guān)部門(mén)和施工企業(yè)的認識不一致。城市施工工地揚塵監管涉及政府許多部門(mén)，開(kāi)征揚塵排污費涉及到這些部門(mén)的利益，而作為企業(yè)出于“利益最大化”的追求，當然也不歡迎任何收費項目。其三，目前的收費政策確有一些不完善之處。其四，環(huán)保部門(mén)正面宣傳工作做得不夠。做好環(huán)保工作離不開(kāi)積極的輿論支持，也離不開(kāi)公眾的廣泛參與。開(kāi)征揚塵排污費的城市應在輿論的正面宣傳引導上多做工作，積極從正面向社會(huì )宣傳開(kāi)展這項工作的根本目的和積極意義，使輿論宣傳成為開(kāi)展環(huán)保工作的幫手。
　　三、在實(shí)踐中改進(jìn)和完善現行征收政策。一些城市的揚塵排污費征收辦法確有一些不合理、不完善之處，應通過(guò)試點(diǎn)把其中不合理、不完善的地方找出來(lái)，然后進(jìn)行修改、完善。比如收費標準、時(shí)機、征收方式、具體操作辦法和管理措施等。要從實(shí)際效果出發(fā)，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽嘗試。切實(shí)通過(guò)施行好的政策，促使企業(yè)控塵降塵，防止“收費之后揚塵依舊”，確保通過(guò)收費杠桿促進(jìn)城市揚塵治理，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。
　　四、加強對城市施工工地的環(huán)境監管。由于揚塵污染防治工作受季節、氣候、風(fēng)向、人為等因素的影響較大，因此環(huán)保部門(mén)必須加強對城市施工工地揚塵污染現場(chǎng)的監督與管理，及時(shí)發(fā)現污染源，并采取相應措施。現場(chǎng)監管中還要做到執法必嚴，加大處罰力度。處罰雖然不是目的，卻是最有效的手段之一。對于不落實(shí)揚塵污染防治措施的單位，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法責令其限期整改；對于逾期整改不到位的單位，要采取曝光、責令停工、調高揚塵排污收費系數等手段對其進(jìn)行處罰。強有力的現場(chǎng)監管，是揚塵排污費征收試點(diǎn)取得成功的關(guān)鍵因素。
　　五、建立相關(guān)部門(mén)合力監管機制。環(huán)保部門(mén)應積極建議地方政府成立由相關(guān)職能部門(mén)組成的城市施工工地揚塵排污監管工作領(lǐng)導小組，明確建工、城建、市容、市政、環(huán)衛、交通、城管、拆遷辦、園林、規劃、環(huán)保等部門(mén)對不同類(lèi)型城市施工工地控塵、降塵的監管職能，建立切實(shí)有效的監管制度，形成對施工工地揚塵的監管合力，通過(guò)多個(gè)部門(mén)的共同努力，把城市揚塵降下來(lái)。防止“一個(gè)部門(mén)收費多個(gè)部門(mén)放棄監管責任”、“為收費而收費”、“以收費代監管”等問(wèn)題。