淡化GDP　期待一路坦途

●  張　穎　（省環(huán)保宣教中心）

　　四川省日前重新修訂了對市州政府的目標管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府下達GDP增長(cháng)率指標，今后各市州的年度工作目標將通過(guò)對城鎮居民可支配收入增長(cháng)、農民人均純收入增長(cháng)率等12項發(fā)展指標進(jìn)行考核，確定各市州工作的好壞。
　　長(cháng)期以來(lái)，GDP被公認為是衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標，如果沒(méi)有GDP這樣的總量指標，政策制定者很可能陷入雜亂無(wú)章的數字海洋而不知所措。但是，作為經(jīng)濟增長(cháng)的總量指標，GDP并不能反映經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步是否協(xié)調，城市與農村是否協(xié)調，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構是否合理，是否具有核心技術(shù)自主品牌，貧富差距是否在合理范圍內等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，都無(wú)從體現。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家李義平坦陳，在GDP考核中存在著(zhù)致命的三大缺陷：其一，相對于GNP而言，GDP不能反映一國的富裕程度；其二，GDP影響到核心技術(shù)和民族品牌的創(chuàng )立；其三，超過(guò)一定流量的招商引資（這里指外國資本），等于用自己的土地、資源、勞動(dòng)力、環(huán)境負擔給外國人打工，把外國人的工廠(chǎng)辦在了自己的土地上。
　　中國經(jīng)過(guò)若干年的高速發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)模式粗放、能耗巨大、結構失衡等問(wèn)題已是日趨嚴重，“惟GDP是從”的政績(jì)考核體制，在提升了我國經(jīng)濟總量的同時(shí)，也使我國的發(fā)展方式發(fā)生了畸形，如今已成為政策調控的重要目標。中央和地方政府也一直在嘗試各種改革，有的推行綠色GDP，有的弱化GDP主導模式，有的則嘗試包括GDP的多維考核模式，但多是在保持GDP增長(cháng)這一指標下的修補和完善。可惜的是這樣的修補也沒(méi)有得到堅持。2005年，國家統計局、原國家環(huán)保總局曾在北京、天津、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、重慶和四川等10個(gè)省（直轄市）啟動(dòng)“綠色GDP”試點(diǎn)工作，僅僅正式發(fā)布過(guò)一次報告之后，“綠色GDP”項目就被“無(wú)限期推遲”了。像四川省這樣，完全舍棄這一增長(cháng)指標，還是第一次。
　　其實(shí)，GDP只是一串數字，一種統計方法，本身并沒(méi)有“原罪”。只是，我們把這個(gè)通常情況下反映一國經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟規模、人均經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構和價(jià)格總水平變化的基礎性指標，一直異化成了官場(chǎng)上的“GDP崇拜”———GDP的升降決定官員的升遷去留，把它當成了惟一的、至上的標準，由此催生諸多弊端，成了一把“雙刃劍”。解決之道，惟有以理性、多元、具有包容性的發(fā)展指標取而代之，即社會(huì )和經(jīng)濟協(xié)調、可持續發(fā)展，公平合理地分享經(jīng)濟增長(cháng)的成果。
　　針對GDP考核不再下硬指標的新政，攀枝花市委副書(shū)記張剡評價(jià)說(shuō)：“各級領(lǐng)導干部就可以把心思放在科學(xué)發(fā)展上來(lái)，關(guān)注百姓幸福指數，注重解決民生問(wèn)題；就不會(huì )出現片面追求GDP增長(cháng)速度，而犧牲了藍天、污染了水源、浪費了資源；更不會(huì )再出現GDP年年創(chuàng )新紀錄，但百姓看病、上學(xué)、買(mǎi)房等方面的民生指標不達標的狀況。”
　　在GDP主導施政、GDP衡量政績(jì)已習慣成自然的今天，四川省以徹底、決絕的勇氣和姿態(tài)，打破了10多年根深蒂固的GDP指標思維定勢，沒(méi)有理由不收獲掌聲和敬意。但是此舉是否能夠去除長(cháng)久以來(lái)浸淫在官員心中的“GDP指標”？確定的12項新指標，又如何保證不被“分解”和“異化”？曾經(jīng)讓GDP在我國變質(zhì)的那些思維痼疾，會(huì )不會(huì )依附在這些新的指標上延續下去？在需要“對上負責”的背景下，即便以“衛生、教育、就業(yè)、環(huán)保”這些硬性指標作為考核手段，恐怕最后仍然難免落入GDP統計數據考核式的模式。畢竟只要是政績(jì)，就需要數字支持，何況在民主和法制的約束和監管不到位的情況下，又如何保證統計數字的準確性？
　　因此，取消GDP考核，紙上說(shuō)來(lái)終覺(jué)淺，關(guān)鍵還是要轉變官員的執政思維，需要自上而下的變革。
　　我們欣喜地看到，日前閉幕的十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)了“十二五”規劃的建議稿，為未來(lái)5年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃定下了基調和方向。審議通過(guò)的“十二五”規劃建議稿確定了今后5年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會(huì )建設明顯加強，改革開(kāi)放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì )的基礎更加牢固。
　　對比一下不難發(fā)現，之前會(huì )議曾多次提到以GDP為目標，如十四屆五中全會(huì )公報提到“2000年實(shí)現人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番”，十五屆五中全會(huì )公報提出“國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，為到2010年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實(shí)基礎”，十六屆五中全會(huì )公報提到“實(shí)現2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番”。而此次，中共中央十七屆五中全會(huì )將轉變經(jīng)濟發(fā)展方式放到了十分突出的位置，數字化的GDP開(kāi)始被淡化，沒(méi)有提及具體的發(fā)展數據，而是更加注重民生問(wèn)題，更加注重社會(huì )目標的實(shí)現。相對的，強調了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，同時(shí)要堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。
　　從“增長(cháng)方式的轉變”到“發(fā)展方式的轉變”，絕不僅僅是字面上的改變。“十二五”規劃作為對過(guò)去傳統發(fā)展方式的一種反思，將用更多的社會(huì )性目標來(lái)約束和考核各級政府。專(zhuān)家表示，規劃不提GDP增速，說(shuō)明了惟GDP的政績(jì)觀(guān)念正在發(fā)生轉變。
　　究其原因，當前中國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展面臨的不僅僅是一個(gè)增長(cháng)速度的問(wèn)題，來(lái)自全球的貿易競爭和摩擦導致中國無(wú)法繼續原先依靠出口的經(jīng)濟發(fā)展模式；來(lái)自環(huán)境的壓力讓中國目前依靠高耗能的經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續；另外，勞動(dòng)供應量趨緊、勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題也決定了中國不可能再依靠便宜的勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟。
　　“經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”，對此合理的理解是：“平穩”就是保持經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性，不要大起大落；“較快”是因為我們是發(fā)展中國家，要維持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度。而要保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，也就是要讓中國經(jīng)濟增長(cháng)率與潛在經(jīng)濟增長(cháng)率相當。然而，根據國家信息中心最近的測算，中國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率將從之前的10%降低到9%左右。安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文甚至認為，未來(lái)30年中國經(jīng)濟增長(cháng)率將會(huì )降低到6.2%左右，悲觀(guān)情況可能是4%-7%。如果未來(lái)中國經(jīng)濟潛在增速只有6%左右，那么我們如何保證，地方政府不會(huì )在惟GDP的考核機制下，動(dòng)用各種資源保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度？
　　《轉型中的地方政府》一書(shū)作者周黎安指出，中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，與地方官員的GDP崇拜之間有著(zhù)不可分割的聯(lián)系。在各種政績(jì)考核體制之下，地方官員想要在一場(chǎng)政治錦標賽中獲得競爭優(yōu)勢，必須將發(fā)展經(jīng)濟穩穩地放在第一位。因此，未來(lái)想要避免地方政府以GDP為導向，必須調整地方政府的考核機制。要避免地方政府回到過(guò)去惟GDP為目標的發(fā)展模式中，短期要調整地方各級政府的心態(tài)，從長(cháng)期來(lái)說(shuō)，中央政府和各級地方政府的考核標準要從根本上進(jìn)行改變。
　　這，與四川取消GDP考核之舉，無(wú)疑是一致的。
　　四川的“治標”之路已經(jīng)啟程，更加艱難的任務(wù)，將是“治本”。由衷地希望四川省能夠探索出一套更符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)、可供其他地區借鑒的考核辦法和科學(xué)發(fā)展之路，并以此終結由GDP至上而衍生的種種惡果。