《江蘇省“十二五”規劃（建議）》公布專(zhuān)門(mén)章節強調加強生態(tài)省建設

　　中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議日前召開(kāi)，會(huì )議根據黨的十七屆五中全會(huì )精神，深刻認識和把握國內外形勢新變化新特點(diǎn)，在總結經(jīng)驗、分析形勢、研究未來(lái)的基礎上，討論了江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議。
　　根據建議，我省“十二五”規劃要具有戰略性、指導性、前瞻性，與國家“十二五”規劃、長(cháng)三角區域規劃和江蘇沿海地區發(fā)展規劃緊密銜接，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與“兩個(gè)率先”目標緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：
　　———綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。全省經(jīng)濟年均增長(cháng)10%左右，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。
　　———產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重明顯提高，主導產(chǎn)業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)增強，農業(yè)現代化進(jìn)程加快。服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重大幅提高，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
　　———創(chuàng )新能力繼續走在全國前列。區域創(chuàng )新體系更趨完善，研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2.5%，科技進(jìn)步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的創(chuàng )新型企業(yè)，率先基本建成創(chuàng )新型省份。
　　———生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，環(huán)境污染得到有效防治，“綠色江蘇”和生態(tài)省建設取得重大進(jìn)展，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿(mǎn)意度持續提高。
　　———城鄉區域發(fā)展更趨協(xié)調。城市化和城市現代化水平明顯提高，社會(huì )主義新農村建設加快推進(jìn)，城鄉發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三大區域協(xié)調發(fā)展水平顯著(zhù)提升，形成區域協(xié)調發(fā)展的新格局。
　　———改革開(kāi)放不斷深化。財稅金融、要素價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民營(yíng)經(jīng)濟加快轉型升級，整體素質(zhì)和綜合競爭力顯著(zhù)增強。開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，國際分工地位和國際影響力明顯提升。
　　———人民生活顯著(zhù)改善。城鄉居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，2011年實(shí)現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧，社會(huì )就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系日益完善，人民群眾實(shí)現住有所居、安居樂(lè )業(yè)，幸福感普遍提升。
　　———社會(huì )建設全面加強。各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾享有高水平的普及教育、機會(huì )均等的公平教育，城鄉公共衛生和醫療服務(wù)水平顯著(zhù)提高，文化事業(yè)更加繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高。法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平，民主法制更加健全，社會(huì )管理機制更趨完善，人民權益得到切實(shí)保障，構建和諧社會(huì )走在全國前列。
　　經(jīng)過(guò)全省上下的共同奮斗，到2015年，全省綜合經(jīng)濟實(shí)力、自主創(chuàng )新能力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，全面建成更高水平小康社會(huì )，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進(jìn)入基本現代化，人民群眾普遍過(guò)上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實(shí)現現代化打下具有決定性意義的基礎。
　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束，建議第九部分《加快生態(tài)省建設，增強可持續發(fā)展能力》要求，必須牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節約優(yōu)先方針，大力推進(jìn)生態(tài)省和“綠色江蘇”建設，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，全面提升生態(tài)文明水平，促進(jìn)可持續發(fā)展。
　　———發(fā)展綠色經(jīng)濟。積極推行循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟模式，完善可再生資源回收利用體系，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn)工業(yè)園區生態(tài)化建設和改造，完善環(huán)保基礎設施，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)改造生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，建成一批綠色園區和綠色企業(yè)。調整能源消費結構，提高非化石能源比重。
　　———強化節能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目。堅決淘汰落后產(chǎn)能，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，實(shí)行項目“區域限批”。依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新促進(jìn)節能減排，加大節能減排共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，推進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)節能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應用，大力推廣節能示范項目建設和合同能源管理。實(shí)施重點(diǎn)節能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排，推進(jìn)綠色建筑和低碳生態(tài)城市建設。加快低碳技術(shù)研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。
　　———加大環(huán)境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度，大力實(shí)施“清水藍天”工程，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。繼續把太湖治理作為生態(tài)文明建設的重中之重，深入實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，促進(jìn)太湖流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善。加強其他重點(diǎn)流域水污染防治工作，保護與治理洪澤湖、駱馬湖等大中型湖泊，加快推進(jìn)長(cháng)江流域、淮河流域、京杭大運河、南水北調東線(xiàn)江蘇段和通榆河水污染防治。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，促進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量穩定好轉。加強對飲用水源的管理和保護，健全飲用水源安全預警制度。切實(shí)加強大氣污染控制和治理，嚴格機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準，蘇南地區提前實(shí)行國Ⅳ標準，加大建筑工地、道路運輸等揚塵和工業(yè)等粉塵、煙氣治理力度，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)在完成脫硫改造基礎上全面實(shí)施脫硝工程，加快搬遷城市及近郊污染企業(yè)，大幅度減少灰霾天氣。高度重視農業(yè)面源污染治理，加強土壤污染防治與修復，引導發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)。加快城鄉污水和生活垃圾處理設施建設，提高污水管網(wǎng)配套率，逐步實(shí)現污水統一納管處理，推廣生活垃圾分類(lèi)處理，提高垃圾無(wú)害化處理水平。加強重金屬、電子垃圾、有機毒物污染防治，建立健全危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監管體系，強化核與輻射環(huán)境安全管理。加強環(huán)境監測監控，提高突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置能力。
　　———大力加強生態(tài)保護和建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，深入實(shí)施“綠色江蘇林業(yè)行動(dòng)”等重大生態(tài)修復和建設工程，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，重點(diǎn)抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護林和村鎮綠化建設，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力推進(jìn)沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合治理，加快實(shí)施丘陵崗地、荒山、荒灘植被恢復工程，減少水土流失。加大自然保護區的管理力度，加強河湖水域和沿海灘涂濕地保護，增強生態(tài)調節功能。構筑省域生態(tài)安全屏障，建設生態(tài)廊道，維護生物多樣性。廣泛開(kāi)展國家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市等生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng)，大力弘揚生態(tài)文化，不斷提升環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。
　　———完善生態(tài)環(huán)保體制機制和防災減災體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，重點(diǎn)推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善污水處理、垃圾處理收費制度，擴大主要污染物排污權交易試點(diǎn)，全面實(shí)行揚塵排污收費制度，適當提高水資源費、排污費征收標準。實(shí)行區域生態(tài)補償制度，加大對限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區域的補償力度，在太湖、長(cháng)江、淮河等重點(diǎn)流域和江蘇近岸海域推行環(huán)境資源區域補償，逐步建立上下游地區污染賠付、生態(tài)補償機制。加大公共財政環(huán)保投入，建立生態(tài)環(huán)境保護財稅政策激勵機制，支持環(huán)境安全應急防控、環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)修復。完善環(huán)保科技和經(jīng)濟政策，建立多元環(huán)保投融資機制。嚴格環(huán)保執法監督，完善生態(tài)環(huán)保建設監測、評價(jià)與考核體系，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善防災減災應急體制機制，加強重大自然災害實(shí)時(shí)監測預警系統和救援隊伍建設，切實(shí)增強防災減災能力。