積極探索秸稈禁燒的長(cháng)效管理機制

●  周傳永　沈雁飛　（省委督查室）
●  楊宗棟　（省環(huán)保廳）

　　近年來(lái)，農村焚燒、亂堆亂丟秸稈現象十分突出，嚴重影響大氣環(huán)境質(zhì)量，造成生態(tài)環(huán)境污染。據環(huán)保部衛星遙感監測，2010年5月19日至7月8日，全省境內共有秸稈焚燒火點(diǎn)716個(gè)，其中蘇北5市火點(diǎn)較多，共有601個(gè)，占全省火點(diǎn)總數的83.9%。
　　作為農業(yè)大市的宿遷市，自2008年起采取多管齊下措施，實(shí)行長(cháng)效管理，基本實(shí)現了“不著(zhù)一把火，不冒一處煙，不污一條河”的既定目標，連續兩年實(shí)現國家衛星遙感監測零火點(diǎn)記錄，成為全省率先實(shí)現全面禁燒的省轄市。省委督查室和省環(huán)保廳聯(lián)合組成調研組，赴該市進(jìn)行了督查調研。
一、主要做法
　　（一）強化組織領(lǐng)導，健全包保責任。一是市、縣（區）成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對禁燒工作的組織領(lǐng)導。二是于2008年5月出臺了《宿遷市關(guān)于秸稈禁燒與綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》，規定了全市“十一五”期間將重點(diǎn)實(shí)施秸稈綜合利用“八大工程”和“十二項獎懲激勵措施”。三是實(shí)行縣（區）、鄉（鎮）和市直部門(mén)領(lǐng)導分片包干負責制度，村（居）支委會(huì )包干到村民小組，村（居）民小組包干到農戶(hù)，從而使村組和田塊在空間上分解包保到具體責任人和單位。
　　（二）強化宣傳發(fā)動(dòng)，抓好典型示范。秸稈禁燒涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是一項群眾性工作。宿遷市把提高干部群眾的認識作為做好禁燒工作的基礎環(huán)節來(lái)抓，宣傳發(fā)動(dòng)工作做的早，做的深，做的透，做的全。一是提高認識。市、縣（區）、鄉（鎮）逐級召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，使廣大干部群眾充分認識加強秸稈禁燒與綜合利用工作的重要性和緊迫性；要求從確保世博會(huì )召開(kāi)期間空氣質(zhì)量的高度以及創(chuàng )建“生態(tài)宿遷、綠色家園”的宿遷品牌形象出發(fā)，將禁燒工作落到實(shí)處；以抓系統工程、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)等舉措，做好秸稈禁燒與綜合利用工作。二是加大宣傳。在禁燒期內，廣播、電視、報紙等所有媒體都開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，做到天天有圖像，有聲音，有文字。市電視臺專(zhuān)門(mén)創(chuàng )作了《秸稈綜合利用好》快板書(shū)，每天在黃金時(shí)間播出。每年三夏期間，鄉鎮都派出宣傳車(chē)，在鄉村田間地頭流動(dòng)宣傳。縣、區還通過(guò)張貼政府通告、書(shū)寫(xiě)墻體標語(yǔ)、印發(fā)《致農戶(hù)、農機手一封信》、《給中小學(xué)生一封信》等方式方法，使人人都成為秸稈禁燒的宣傳員和監督員。三是抓好典型。各縣、區結合農村綜合環(huán)境整治示范村和改廁、改水以及鄉村規劃，重點(diǎn)建設秸稈綜合利用示范點(diǎn)。同時(shí)，對禁燒工作先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，組織力量進(jìn)行集中采訪(fǎng)，廣泛宣傳報道。
　　（三）強化督查巡查，嚴格考核獎懲。一是強化責任督查。由市監察局牽頭，對各縣、區和市直部門(mén)開(kāi)展不定期督查、巡查和暗查。對處置不力造成重大影響的事件或行為，依法追究相關(guān)人員的行政責任。二是加強工作巡查。市環(huán)保局設立舉報投訴組、應急監測組、環(huán)境監測組和7個(gè)巡查組，關(guān)鍵時(shí)段實(shí)行全天候巡查，24小時(shí)接報處置，全方位構建秸稈禁燒監控、巡查和調處體系。三是做好日常檢查。各縣、區建立嚴密的三級巡查包保網(wǎng)絡(luò )，并抽調人員成立督導組、巡查組深入鄉鎮督查指導，切實(shí)加大督查的力度和密度，嚴防死守，盯緊看牢，堵死漏洞，最大限度和第一時(shí)間查糾不足，確保萬(wàn)無(wú)一失。四是實(shí)行“一天一報”。市禁燒辦創(chuàng )設“工作簡(jiǎn)報”、“督查專(zhuān)報”，并通過(guò)市政府網(wǎng)站對禁燒工作進(jìn)度、典型做法、存在問(wèn)題等情況“一天一報”。五是實(shí)施重獎重罰。市里每年拿出100萬(wàn)元作為專(zhuān)項獎勵資金，同時(shí)收取禁燒保證金，明確要求，明確獎懲。對禁燒期間組織得力、措施扎實(shí)、成效顯著(zhù)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。實(shí)行最為嚴格的責任追究制度，并堅持從早、從嚴、從快查處“第一例違禁行為”、“第一把火”和“第一例違規機手”。
　　（四）強化長(cháng)效管理，實(shí)現綜合利用。一是制訂行之有效的政策措施。沭陽(yáng)縣實(shí)行了主要領(lǐng)導檢討曝光制度；泗陽(yáng)縣組建秸稈清運隊，及時(shí)幫助特殊（老、弱、病、殘）農戶(hù)清運田間秸稈，消除了焚燒隱患；泗洪縣抽調紀檢干部組成督查組，每組包3個(gè)鄉鎮，24小時(shí)開(kāi)展責任督查，增強行政監管力度；宿豫區招募老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老保潔員等“五老”人員，在重點(diǎn)田塊搭建多個(gè)“禁燒觀(guān)察哨”，進(jìn)行實(shí)時(shí)監控；宿城區實(shí)行秸稈禁燒五戶(hù)聯(lián)保或十戶(hù)聯(lián)保責任制度，切實(shí)增強廣大干群的責任感和積極性。二是做好做足秸稈綜合利用。宿遷市今年農作物秸稈綜合利用量在300萬(wàn)噸左右，通過(guò)飼料化、肥料化、基料化（主要是用于食用菌等）、能量化（主要用于電廠(chǎng)發(fā)電、農民自用、秸稈氣化、沼氣等），綜合利用率達80%。三是加快草場(chǎng)建設。全市累計建設草場(chǎng)122個(gè)，大多數草場(chǎng)配有捆草機、吊車(chē)、地磅等機械設備，部分草場(chǎng)還配備了秸稈粉碎機、秸稈煤炭成型機等相關(guān)設備。
二、幾點(diǎn)啟示
　　秸稈禁燒與綜合利用工作是領(lǐng)導關(guān)注、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)工作，也是考驗領(lǐng)導意志力、檢驗政府執行力的難點(diǎn)工作。如何做到既要保持行政干預的權威性，又能激發(fā)廣大農民群眾秸稈禁燒的自覺(jué)性，宿遷市的做法給我們的啟示是多方面的。
　　（一）充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大干部群眾，實(shí)現重心下移，是做好秸稈禁燒與綜合利用工作的前提。宿遷市在對縣區、鄉鎮、村居領(lǐng)導班子建立嚴格獎懲制度的基礎上，要求基層同志在“三夏”、秋收秋種等關(guān)鍵時(shí)期，必須集中時(shí)間、集中精力、集中人員認真抓好秸稈禁燒工作，做到重心下移，持之以恒。同時(shí)，采取多種形式充分組織和發(fā)動(dòng)群眾，讓更多的群眾自覺(jué)參與和支持秸稈禁燒工作。
　　（二）加大查處力度，堅持“疏堵結合”，是做好秸稈禁燒與綜合利用工作的關(guān)鍵。在禁燒期間，實(shí)行白天巡回檢查，夜間設點(diǎn)督查，對主要交通干線(xiàn)兩側進(jìn)行重點(diǎn)監察，對一般區域實(shí)施定時(shí)抽查，確保全天候24小時(shí)不間斷監控，做到有煙必查、有火必禁、有火必報、有報必罰，達到處罰一例、教育一片、警示一方的效果。宿遷市明確規定，對焚燒秸稈者，無(wú)論過(guò)火面積多大，無(wú)論是否是直接責任人，一律罰款200元，并責令其公開(kāi)檢討，同時(shí)進(jìn)學(xué)習班接受教育。今年三夏期間，宿遷市進(jìn)一步完善措施，強化責任追究，在抓反復、反復抓的過(guò)程中，做到目標不變，思想不松，機構不撤，人員分工不變，努力實(shí)現由階段性、突擊性向經(jīng)常化、制度化轉變。與此同時(shí)，堅持有疏有堵，治標與治本相結合。近期著(zhù)力治標，實(shí)現全面禁燒；遠期著(zhù)力治本，推進(jìn)秸稈綜合利用，從根源上杜絕焚燒秸稈的隱患。
　　（三）加大資金投入和政策引導，實(shí)現秸稈的綜合利用，是做好秸稈禁燒與綜合利用工作的根本。在農民群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變的今天，秸稈禁燒是治標，實(shí)現秸稈綜合利用和機械化還田才是治本。因此，實(shí)現秸稈全面禁燒的關(guān)鍵在于綜合利用，要像抓秸稈禁燒一樣高度重視秸稈綜合利用工作，將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，將目標任務(wù)層層分解落實(shí)，并著(zhù)力提升秸稈機械化全量還田的比例，探索從秸稈收割、清運到綜合利用的一條龍工作機制，大力扶持發(fā)展秸稈綜合利用項目，實(shí)現秸稈綜合利用由窄渠道、短鏈條向寬領(lǐng)域、長(cháng)鏈條發(fā)展，促進(jìn)秸稈增值。
　　督查調研中，我們發(fā)現秸稈禁燒工作存在著(zhù)執法成本高、執法效率低、執法取證難、執法執行難的現象。為此，建議省相關(guān)部門(mén)將秸稈禁燒與糧食直補掛鉤，在賦予農民獲得國家種糧補貼權利的同時(shí)，也規定禁燒義務(wù)，賦予基層工作人員必要的管理權利和手段，對焚燒秸稈的農戶(hù)實(shí)施經(jīng)濟處罰時(shí)，由執法人員從“一折通”惠農補助中直接扣除。