堅持生態(tài)興縣　建設水綠阜寧

●  孫為祥　（阜寧縣副縣長(cháng)）

　　古人曰：“上善若水，水利萬(wàn)物而不爭。”水是生命之源、健康之本、發(fā)展之需。阜寧境內河流縱橫，射陽(yáng)河、通榆河、蘇北灌溉總渠等40多條大小河流縱貫全境，馬家蕩、金沙湖等10多個(gè)大小湖蕩鑲嵌于阜寧大地，年復一年滋養著(zhù)阜寧人民，哺育了一代又一代阜寧兒女。讓全縣人民喝上安全衛生的放心水一直是阜寧縣委、縣政府堅持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的莊嚴承諾和不懈追求。目前，阜寧全縣地表水環(huán)境質(zhì)量總體與2008年相當，主要河流水質(zhì)基本保持在國家地面水Ⅲ類(lèi)標準，蘇北灌溉總渠、射陽(yáng)河、通榆河水質(zhì)監測項目全部達標；縣城飲用水源水質(zhì)合格率100%；農村飲用水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛生標準，合格率保持在96%以上；縣城市河川里河、驛馬河等7條河流水質(zhì)明顯改善。珍惜水資源，保護水環(huán)境，必須始終堅持環(huán)保優(yōu)先，必須始終堅持防治并舉，必須始終堅持長(cháng)效管理，這是長(cháng)期實(shí)踐的正確結論，也是阜寧的一貫做法。
一、思想統一、高度重視
始終是做好水環(huán)境建設工作的重要前提
　　在對待發(fā)展與環(huán)保問(wèn)題上，阜寧縣委、縣政府思想高度統一———加快發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的態(tài)度絕不含糊，改善民生給全縣人民碧水藍天的承諾絕不放棄，支持環(huán)保執法推進(jìn)環(huán)保工作的措施絕不手軟，瞄準目標完成省市減排任務(wù)的決心絕不動(dòng)搖。加強水污染防治，保護水環(huán)境生態(tài)，是當前環(huán)保工作的重點(diǎn)，也是廣大人民的殷切期盼，更是各級政府義不容辭的責任。阜寧縣委、縣政府每年都及時(shí)調整充實(shí)水環(huán)境建設和防治工作領(lǐng)導小組，建立健全激勵約束機制和督查考核制度，把水資源保護納入全縣“三個(gè)文明”考核，并作為干部選拔任用的重要依據，嚴格實(shí)行“一票否決”。強化水環(huán)境建設的日常管理，以河長(cháng)制為主要抓手，制訂“一河一策”水環(huán)境綜合整治方案，建立縣鎮村三級河長(cháng)制，實(shí)行分級負責、分線(xiàn)管理、分片包干，注重橫向協(xié)調，落實(shí)長(cháng)效管理。
二、加大投入、做優(yōu)配套
始終是做好水環(huán)境建設工作的有效手段
　　建立和完善“政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì )參與”的多元化投入機制，強化財政資金的引導作用，加大對水環(huán)境建設的投入。投入3500萬(wàn)元的縣城老城區污水管網(wǎng)建設已竣工，并與污水處理廠(chǎng)連通，縣城污水全部進(jìn)入污水處理廠(chǎng)集中處理，投入4000萬(wàn)元的城南新區和開(kāi)發(fā)區污水管網(wǎng)建設基本竣工；2008年，投入8900萬(wàn)元對射陽(yáng)河阜寧城區束窄段環(huán)境進(jìn)行綜合整治，改善了射陽(yáng)河水質(zhì)；2009年初，投入3000多萬(wàn)元建成縣城飲用水第二取水口，實(shí)現“雙源供水，雙重保障”，政府配套1600萬(wàn)元建設的東益地面水廠(chǎng)也已投入使用；2009年，阜寧縣財政專(zhuān)項拿出500萬(wàn)元，在射陽(yáng)河和蘇北灌溉總渠取水口各建設一座飲用水源自動(dòng)監測站，提高對飲用水源水質(zhì)的應急預警能力，同時(shí)還籌資600多萬(wàn)元，對縣城7條市河進(jìn)行集中整治，成效明顯。為進(jìn)一步營(yíng)造良好的水環(huán)境，阜寧縣堅持點(diǎn)面結合，加強農村面源環(huán)境治理，從2007年開(kāi)始，利用4年時(shí)間，集中投入資金對農村環(huán)境進(jìn)行綜合整治。
三、多方參與、通力協(xié)作
始終是做好水環(huán)境建設工作的基本保障
　　水資源保護是一項復雜而艱巨的系統工程，需要全社會(huì )的廣泛參與。阜寧縣委、縣政府在加強水環(huán)境建設工作中實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、齊抓共管的工作機制，不斷形成工作合力。一方面，建立聯(lián)席會(huì )議機制。近年來(lái)，阜寧縣環(huán)保、建設、工商、質(zhì)監、供電等部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，集中會(huì )商解決水資源保護工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)部門(mén)協(xié)作，共立案查處違法排污企業(yè)7家，依法取締和關(guān)停威脅飲用水源安全企業(yè)2家、搬遷5家。另一方面，建立群眾監督制度。定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員專(zhuān)題視察水資源保護工作，聘請群眾代表、村組干部為水環(huán)境監督員，設立舉報電話(huà)，聽(tīng)取群眾對水資源保護的意見(jiàn)。一個(gè)協(xié)同配合、協(xié)調有序、協(xié)力同心保護水資源的格局在阜寧全面形成。
　　我們深知，水環(huán)境建設永無(wú)止境，水資源保護任重道遠。今后一段時(shí)間，阜寧縣將認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞《江蘇省淮河流域水污染防治“十一五”實(shí)施計劃》和《建設鹽城清水走廊三年行動(dòng)方案》的要求，以市縣政府簽訂的2009-2011年河長(cháng)目標責任狀為重點(diǎn)，持之以恒，一著(zhù)不讓?zhuān)行颉⒂行七M(jìn)水資源保護工作，加快建成阜寧靚麗的“清水走廊”，讓阜寧之水真正成為生態(tài)之水、美景之水、滋民之水、富民之水。
　　第一，加強水源保護永不放松。繼續加大飲用水源保護區環(huán)境整治力度，重點(diǎn)對飲用水源保護區污染整治工作進(jìn)行回頭看、回頭查，做到不留任何死角，不留任何隱患，堅決實(shí)現飲用水源保護區內“八無(wú)”目標，不斷鞏固整治成果。在抓好重點(diǎn)整治的同時(shí)，更加注重長(cháng)效管理。定期組織應急預案演練，提高應對突發(fā)性水污染事件的能力；合理安排水源斷面的監測點(diǎn)，不斷完善監測機制，構建監測網(wǎng)絡(luò )，每周對射陽(yáng)河和蘇北灌溉總渠水源水質(zhì)監測不少于1次，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。
　　第二，加強污染防治決不懈怠。建立以“河長(cháng)制”為核心的水污染防治工作機制，把責任和壓力逐層逐級傳遞到基層。堅決執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，避免走先污染后治理的老路，做到“三個(gè)不批”，即：違反國家產(chǎn)業(yè)政策規定和采用明令淘汰的落后工藝、技術(shù)、設備的項目不批；飲用水源一、二級保護區內建設排污企業(yè)不批；治理資金不落實(shí)、治理技術(shù)不成熟的建設項目不批。將水污染防治與污染物減排工作相結合，對污水處理廠(chǎng)二期等重點(diǎn)治污工程，定期和不定期進(jìn)行督查，保證工程建設進(jìn)度；對重點(diǎn)排污企業(yè)，安裝流量計和在線(xiàn)自動(dòng)監控儀，及時(shí)監測，確保設施正常運轉，達標排放。
　　第三，加強環(huán)保投入從不含糊。投入3000多萬(wàn)元建成縣城第二取水口的基礎上，切實(shí)保障農村飲用水安全。阜寧縣財政將分3年，每年拿出1000萬(wàn)元，用于農村區域集中供水工程，確保2010年底前全縣農村喝上清潔、安全的自來(lái)水。2010年底前在射陽(yáng)河建湖與阜寧交匯處阜寧縣境內、蘇北灌溉總渠淮安市與阜寧縣交匯處阜寧縣境內分別再各建1座水質(zhì)自動(dòng)監測站，在此基礎上，實(shí)現站間聯(lián)網(wǎng)、數據共享，定期發(fā)布水質(zhì)狀況。縣環(huán)保、衛生、水利、建設等部門(mén)進(jìn)一步加大投入，更新和增添必要的應急裝備和監測儀器，不斷提高監測能力和水平。積極落實(shí)國家和省市環(huán)保項目配套資金，優(yōu)先用于水資源保護。
　　第四，加強環(huán)保執法毫不手軟。繼續深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊違法排污企業(yè)，對沒(méi)有達標排放、沒(méi)有完成減排任務(wù)的企業(yè)，實(shí)施限產(chǎn)限排、停產(chǎn)治理直至關(guān)閉，確保已建成的治污設施規范運營(yíng)，已關(guān)停和取締的污染源不再反彈，飲用水源保護區內不再出現新的污染源，切實(shí)解決一批環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。