堅持環(huán)保政策創(chuàng )新  著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境

●  常州市人民政府

　　近年來(lái)，常州市環(huán)保工作探索建立了以政府為主導、以企業(yè)為主體、廣大市民積極參與的新機制，充分運用行政、經(jīng)濟、法制等手段鐵腕治污、科學(xué)治污，取得階段性成效。2009年，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，11個(gè)太湖流域河流水質(zhì)目標考核斷面有9個(gè)達到考核標準，四大湖泊水質(zhì)同比均有所改善；市區主要河道基本達到水清目標；市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)、良天數提高到91.5%；市區噪聲達標區覆蓋率保持100%；國家生態(tài)市建設27項考核指標達標率上升到85.2%，金壇市、武進(jìn)區生態(tài)市（區）建設工作通過(guò)國家環(huán)保部考核驗收，溧陽(yáng)市通過(guò)省級考核。我市能取得這樣的成績(jì)，除因采取產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)和農業(yè)污染源防治、環(huán)境工程建設等措施加大綜合治理力度外，還得益于堅持將探索環(huán)保政策創(chuàng )新作為推進(jìn)環(huán)保工作的重要手段。
一、強化政府主導作用
　　全方位踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)環(huán)保工作中的主導作用，充分調動(dòng)各級各部門(mén)的主動(dòng)性和積極性。
　　一是建立目標考核體系。根據省政府下達的太湖水污染治理任務(wù)，每年年初制訂全市《環(huán)保在行動(dòng)》方案，近兩年共列出太湖治水、城區清水、凈化空氣、生態(tài)市建設和污染減排等五方面項目共計3958個(gè)，并將目標通過(guò)任務(wù)書(shū)形式分解落實(shí)到各轄市、區政府和市各有關(guān)部門(mén)，每年將環(huán)境治理、節能減排等工作列入全市重點(diǎn)工作（工程）嚴格督查考核，堅持實(shí)施環(huán)保問(wèn)責制，對未完成環(huán)保任務(wù)的部門(mén)或單位采取“一票否決”。二是實(shí)行督查點(diǎn)評制度。成立由市委辦督查室、市監察局牽頭，市有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)合督查組，重點(diǎn)對各轄市、區河道水質(zhì)斷面達標率、減排完成率、重點(diǎn)污染源達標率等指標進(jìn)行排名打分，并通過(guò)主要媒體向社會(huì )公布，接受公眾監督。實(shí)行由市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導點(diǎn)評的環(huán)保點(diǎn)評制度，通過(guò)播放影像片、市長(cháng)點(diǎn)評、各轄市、區政府和各有關(guān)部門(mén)負責人表態(tài)等形式，查找問(wèn)題，分析原因，提出要求，增強各級抓環(huán)保的責任性和緊迫感。三是建立領(lǐng)導掛鉤制度。9名市委常委分別擔任19個(gè)河道相關(guān)斷面的“斷面長(cháng)”，11名市委、市政府領(lǐng)導分別擔任14條主要河道的“河長(cháng)”，各轄市、區政府和鄉鎮（街道）相關(guān)領(lǐng)導分別擔任109條主要河道的“河長(cháng)”。實(shí)施單位和領(lǐng)導個(gè)人保證金制度（各轄市、區政府黨政一把手和市建設、水利、環(huán)保三部門(mén)主要負責人分別向市財政交納一定數額的保證金），以非常措施，落實(shí)黨政一把手作為環(huán)保第一責任人的責任。四是推行環(huán)保網(wǎng)格管理。2009年起，常州市實(shí)施以鄉鎮、街道為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理，通過(guò)對鄉鎮、街道轄區內生活污水集中處理率、工業(yè)企業(yè)廢水排放監察達標率等6項環(huán)保指標的統計、考核、公布，進(jìn)一步明確鄉鎮、街道環(huán)境保護的責任，全面提升全市治污能力和水平。五是著(zhù)力踐行環(huán)保經(jīng)濟政策。推行環(huán)境資源區域補償、減排和秸稈保證金制度，實(shí)施主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)。同時(shí)在全省率先成立了“排污權服務(wù)中心”并增加人員編制，啟動(dòng)排污權交易。建立多元化的環(huán)保投融資機制，探索通過(guò)發(fā)行政府債券，吸引社會(huì )資本，籌措環(huán)保基礎設施建設資金。
二、激發(fā)企業(yè)主體的積極性
　　通過(guò)創(chuàng )新監管、依法倒逼和服務(wù)引導，激發(fā)企業(yè)做好環(huán)保工作的自覺(jué)性，追求經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益的多贏(yíng)。
　　一是完善落實(shí)綠色信貸政策。常州市環(huán)保局與市人民銀行聯(lián)合將企業(yè)環(huán)境行為等級納入金融機構征信系統，實(shí)施有保有壓的綠色信貸政策，促使企業(yè)改善環(huán)境行為。二是建立治污設施、園區環(huán)保等級評定制度。將處理設施分成四個(gè)等級，每半年按要求進(jìn)行一次綜合評定，評定結果作為行政處罰的裁量依據。將工業(yè)園區環(huán)境分成五個(gè)等級，根據區內環(huán)保基礎設施建設、內部環(huán)境管理綜合評價(jià)定級，評定結果作為園區建設項目環(huán)保審批的重要依據。三是實(shí)行環(huán)境違法企業(yè)公開(kāi)道歉制度。要求存在嚴重環(huán)境違法行為的排污企業(yè)除依法接受處罰外，還應在市級主要媒體上，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)道歉并提出整改承諾。目前已有30多家環(huán)境違法企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)道歉，并作出整改承諾。四是打造環(huán)境管理放心行業(yè)。針對電鍍、印染、化工等三大高污染行業(yè)，開(kāi)展“打造環(huán)境管理放心行業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)，對排查出的問(wèn)題制訂了“一廠(chǎng)一策”整治方案，全行業(yè)污染物排放大幅削減，行業(yè)治污水平和生產(chǎn)效率明顯提高。五是全方位為企業(yè)提供服務(wù)。舉辦環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新成果推介洽談會(huì )，建立環(huán)保實(shí)用技術(shù)超市和網(wǎng)上超市，無(wú)償提供污染防治技術(shù)咨詢(xún)，為產(chǎn)學(xué)研各方搭建良好對接平臺。向重點(diǎn)排污企業(yè)派駐環(huán)保代表，幫助進(jìn)行環(huán)保問(wèn)題“會(huì )診”和“治療”。深入開(kāi)展“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，為服務(wù)對象送政策、技術(shù)和服務(wù)。
三、大力引導公眾參與
　　環(huán)保工作面廣量大，涉及到群眾的切身利益，需要群眾的共同參與，形成環(huán)保工作合力。
　　一是完善信訪(fǎng)投訴機制。建立并完善了12369環(huán)境信訪(fǎng)舉報受理中心，統一受理全市環(huán)境信訪(fǎng)電話(huà)投訴，確保環(huán)境信訪(fǎng)件件有著(zhù)落。通過(guò)領(lǐng)導帶頭接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)，并組織12次環(huán)保圓桌對話(huà)，推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)有效解決。二是積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。以綠色系列創(chuàng )建為抓手，通過(guò)生態(tài)讀本、宣講團等形式把生態(tài)文明的理念滲透到基層。已建成市級以上綠色社區139個(gè)、綠色學(xué)校282所、綠色賓館15家、環(huán)境教育基地30個(gè)。三是大力營(yíng)造社會(huì )氛圍。舉辦各類(lèi)環(huán)保公眾參與活動(dòng)，充分利用各種媒體擴大宣傳、增強互動(dòng)，出臺政策大力扶持民間環(huán)保組織，我市環(huán)保民間組織由13家增加到36家。
　　今后我們將繼續唱響“創(chuàng )新、發(fā)展、提升”的主旋律，積極探索推進(jìn)環(huán)保發(fā)展的新思路、新機制和新辦法，全面建設生態(tài)文明，為改善民生和優(yōu)化發(fā)展作出新貢獻。
　　———摘自全省環(huán)境保護大會(huì )典型發(fā)言