鞏固成果  長(cháng)期奮戰 推動(dòng)太湖流域水環(huán)境持續改善

●  羅志軍

　　2009年，是新世紀以來(lái)我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們經(jīng)受考驗、開(kāi)拓奮進(jìn)、取得重大勝利的一年。太湖流域各地和省有關(guān)部門(mén)認真貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“讓江河湖泊休養生息，再現生機”的重要指示，按照省委、省政府統一部署，緊緊圍繞“兩個(gè)確保，三個(gè)下降”的目標，全面組織實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理國家總體方案和我省實(shí)施方案，一手抓應急防控，一手抓長(cháng)效治理，做了大量卓有成效的工作。太湖9個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)全部達到國家規定標準，湖體綜合營(yíng)養狀態(tài)指數同比下降2.2，藍藻發(fā)生面積和藻類(lèi)密度均小于上年，成片聚集時(shí)間推遲，未發(fā)生大面積“湖泛”。15條主要入湖河流中只有1條月平均水質(zhì)劣于Ｖ類(lèi)，同比減少2條，超額完成了“劣于Ｖ類(lèi)河流數量減少到20%以下”的目標任務(wù)。主要污染物氨氮、總磷入湖總量同比分別下降10%、6%，超過(guò)了“比上年下降5%”的要求。太湖治理工作取得了階段性成效。這些成績(jì)，是各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)團結奮斗、扎實(shí)工作的結果。我們深切感受到，在這項工作中，各方重視是治理太湖的重要保證，改革創(chuàng )新是治理太湖的強大動(dòng)力，科技進(jìn)步是治理太湖的關(guān)鍵支撐，考核檢查是治理太湖的有效手段。
　　雖然太湖治理取得了階段性成效，但我們切不可估計過(guò)高，更不能松懈麻痹。湖泊治理是一個(gè)世界性難題，經(jīng)濟發(fā)達、人口密集地區湖泊治理難度更大，不可能一蹴而就，必須做好長(cháng)期艱苦奮斗的準備。從經(jīng)濟結構調整來(lái)看，要徹底改變太湖周邊產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況，需要一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任重而道遠。隨著(zhù)經(jīng)濟的全面回升，部分停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始恢復和增加產(chǎn)能，近來(lái)污染排放也有增加的跡象。從流域水質(zhì)現狀來(lái)看，由于太湖長(cháng)期以來(lái)氮磷營(yíng)養的積累，湖體“藻型生境條件”業(yè)已形成，藍藻較大面積暴發(fā)與“湖泛”發(fā)生的可能性將長(cháng)期存在。雖然這幾年加大了工作力度，湖體富營(yíng)養化程度有所改善，但湖體水質(zhì)總體仍處于劣Ⅴ類(lèi)，尤其是對照2012年總氮達到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標準的要求，差距仍然較大。流域內河流水質(zhì)還不穩定，對總氮來(lái)源和控制途徑研究還不夠深入，省界斷面達標任務(wù)相當艱巨。從污染物排放總量來(lái)看，目前仍然超過(guò)環(huán)境容量，污染負荷居高不下。去年太湖水質(zhì)保持穩定，一方面得益于工作力度不斷加大，另一方面與加大引江調水和雨量偏多密切相關(guān)，而且受金融危機影響，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，排污減少，客觀(guān)上也有利于水質(zhì)和藻情的改善，可以說(shuō)是“人努力、天幫忙”的結果。近期排污總量已經(jīng)出現反彈，部分太湖主要入湖河流水質(zhì)有所下降。從工作落實(shí)情況來(lái)看，少數地方和部門(mén)對太湖治理的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性認識不足，治太工作責任制和問(wèn)責制沒(méi)有完全落實(shí)到位，年度工作任務(wù)尚未全部完成，“鐵腕”不“鐵”，動(dòng)真碰硬、嚴查重處還不夠有力。部分地區落實(shí)從新增財力中劃出10%-20%用于太湖治理的要求還有差距，資金配套沒(méi)有及時(shí)跟上。環(huán)境資源區域補償政策落實(shí)力度不夠，政策效應沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一些企業(yè)環(huán)境責任意識不強，主動(dòng)治污的自覺(jué)性不高，超標排污的現象還不同程度存在。對這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認真加以解決。
　　溫家寶總理去年視察太湖時(shí)強調指出，太湖治理是一項長(cháng)期的任務(wù)，要鍥而不舍、堅持不懈地抓下去。國家今年將對“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治規劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，對太湖治理總體方案實(shí)施情況開(kāi)展中期評估。第41屆世博會(huì )即將在同處太湖流域的上海舉辦，屆時(shí)將有大批中外賓客云集太湖。這些都對我省太湖治理工作提出了新的更高的要求。我們一定要把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)，統一到中央領(lǐng)導重要指示精神上來(lái)，統一到省委省政府的決策部署上來(lái)，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，持久作戰，堅決打好太湖治理這場(chǎng)硬仗。
　　2010年是太湖治理的關(guān)鍵一年。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把太湖治理作為全省生態(tài)文明建設的重中之重，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為太湖治理的根本保證，把保障民生作為太湖治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，一手抓應急防控，一手抓長(cháng)效治理，深入貫徹國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，推動(dòng)太湖流域水環(huán)境持續改善。2010年太湖治理總的目標是實(shí)現“兩個(gè)確保，一個(gè)下降，一個(gè)改善”，即確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積“湖泛”，太湖流域主要水污染物排放總量有所下降，太湖水質(zhì)繼續有所改善。主要水污染物排放總量下降5%，國家考核斷面達標率不低于80%。重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
　　一、加快結構調整，轉變發(fā)展方式。要把太湖流域產(chǎn)業(yè)結構調整納入我省“十二五”規劃和“落后產(chǎn)能淘汰三年計劃”，充分利用長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化和沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程加快的有利條件，在更大范圍內調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升太湖流域可持續發(fā)展水平，逐步實(shí)現太湖流域經(jīng)濟結構“調優(yōu)、調高、調強”的目標。一是優(yōu)先發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的突破口，實(shí)行政策聚焦，突破關(guān)鍵技術(shù)，壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫藥、節能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為太湖流域經(jīng)濟的主要增長(cháng)點(diǎn)。二是改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)。認真落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，大規模開(kāi)展技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代，切實(shí)減少污染物排放，提高太湖流域地區發(fā)展競爭力。三是限制和淘汰落后產(chǎn)能。加大執法力度，開(kāi)展《江蘇省太湖水污染防治條例》執法檢查，嚴格產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。研究制定太湖流域關(guān)停搬遷重污染企業(yè)“以獎代補”政策，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段，對重污染行業(yè)和企業(yè)形成倒逼機制，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)集約發(fā)展。四是積極推進(jìn)城市化。把城市群建設作為太湖流域推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。提高城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化水平，加強村鎮基礎設施建設，有效削減農村生活污染。五是大力發(fā)展現代高效農業(yè)。抓緊編制實(shí)施太湖流域畜禽養殖整治、農村生活污水處理、化肥農藥減施、生態(tài)有機農業(yè)示范區建設等專(zhuān)項規劃。以生態(tài)有機農業(yè)示范區、生態(tài)濕地、生態(tài)防護林建設為重點(diǎn)，加快形成環(huán)湖生態(tài)圈，從源頭上減少農業(yè)面源污染。
　　二、加強應急防控，確保供水安全。太湖從4月份開(kāi)始進(jìn)入應急度夏期。要把各種問(wèn)題和困難估計得更充分些，把應對措施考慮得更周全些，努力做到防患于未然。一要強化監測預警。及時(shí)啟動(dòng)藍藻監測預警、“湖泛”巡查及應急處置。省太湖辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)優(yōu)化完善應急防控預案，督促有關(guān)地區3月底前落實(shí)各項預案措施。加快太湖水環(huán)境監測預警系統建設，啟動(dòng)太湖水質(zhì)監測中心站建設，健全省市縣三級預警體系。二要抓好調水引流。水利部門(mén)要繼續做好引江濟太工作，多調水，調好水，增加湖體環(huán)境容量。加快走馬塘延伸拓浚工程建設，確保2012年5月底前實(shí)現通水目標。爭取開(kāi)工建設新溝河延伸拓浚工程，加快新孟河工程前期工作。環(huán)保部門(mén)要加強調水通道沿線(xiàn)的污染源監管，根據需要采取限產(chǎn)限排措施，切實(shí)保障清水入湖。三要加強藍藻打撈。繼續組織各地特別是飲用水源地周邊地區及旅游景區全力打撈藍藻，積極探索市場(chǎng)化運作途徑，提升打撈處置和資源化利用水平。四要開(kāi)展生態(tài)清淤。去年水利部門(mén)組織了幾次應急清淤，收到了較好的效果。今年要繼續加大重點(diǎn)“湖泛”易發(fā)區和主要河口、飲用水源地的生態(tài)清淤，進(jìn)一步鞏固和提高治理“湖泛”成效。五要落實(shí)相關(guān)責任。近期個(gè)別水源地水質(zhì)出現波動(dòng)，再次向我們敲響了警鐘，飲水安全決不可掉以輕心。沿湖各級政府是保障飲用水安全的第一責任人，要進(jìn)一步完善第二水源地配套建設，堅決落實(shí)保供水預案。建設部門(mén)要確保自來(lái)水廠(chǎng)應急處理所需物資到位、設備完好，確保出廠(chǎng)水質(zhì)達標。環(huán)保、水利、建設、衛生等部門(mén)要按照分工，加強水源地和制水、供水環(huán)節的水質(zhì)監控，確保居民飲水安全。當前特別要加強對飲用水源地保護區范圍內的污染源再排查和水環(huán)境監管，消除環(huán)境風(fēng)險隱患，確保飲用水源地安全。
　　三、堅持綜合治理，加強控源截污。圍繞工業(yè)、生活、農業(yè)等污染綜合治理，分解落實(shí)氮、磷減排任務(wù)，集中力量推進(jìn)一批重點(diǎn)工程建設，切實(shí)加強控源截污工作。工業(yè)污染治理方面，開(kāi)展新一輪化工行業(yè)、工業(yè)園區和工業(yè)集中區專(zhuān)項整治行動(dòng)，完成太湖流域紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品等六大重點(diǎn)行業(yè)提標改造，年底前不能達標排放的企業(yè)必須關(guān)停。加大執法力度，將隨機抽查、突擊檢查、暗訪(fǎng)暗查作為常態(tài)，嚴厲打擊各種違法行為，依法關(guān)閉嚴重污染企業(yè)，確保重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)污染不反彈。完成260家清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。加快污染源自動(dòng)監控系統建設，推行第三方運營(yíng)模式。生活污染治理方面，所有城鎮污水處理廠(chǎng)要完成除磷脫氮提標改造任務(wù)，新擴建一批污水處理設施，新增日污水處理能力70萬(wàn)噸以上，新增污水管網(wǎng)2000公里以上；在全流域推廣無(wú)錫排水達標區建設的做法，加快城鎮污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)工程建設，城鎮生活污水處理率要達到80%以上。全面完成城鄉生活垃圾收運體系建設。農業(yè)面源治理方面，治理大中型規模畜禽養殖場(chǎng)120處，新擴建10個(gè)畜禽糞便處理中心；新建氮磷流失生態(tài)攔截系統120萬(wàn)平方米；在太湖一級保護區積極推進(jìn)生態(tài)有機農業(yè)示范區建設，推廣新型化肥、高效化肥和緩釋肥，化學(xué)氮肥、化學(xué)農藥使用量比2007年分別削減15%和20%；新建650個(gè)以上農村生活污水處理設施，一級保護區規劃保留點(diǎn)、自然村生活污水處理率分別達到70%和40%；所有行政村、95%以上的自然村建立和完善垃圾保潔、收運體系；組織實(shí)施8萬(wàn)畝池塘循環(huán)水養殖示范工程。節水減排方面，繼續推進(jìn)節水減排工作，通過(guò)循環(huán)用水、尾水再生提高用水效率。創(chuàng )建一批企業(yè)零排放、廠(chǎng)際串聯(lián)用水的典型，推動(dòng)行業(yè)節水技術(shù)改造，減少污染排放。生態(tài)修復方面，繼續探索和推廣淤泥固結和資源化利用等技術(shù)，今年4月底前，確保完成湖體生態(tài)清淤758萬(wàn)立方米。高度重視環(huán)湖生態(tài)圈建設，保護與恢復濕地3萬(wàn)畝，封育造林7.3萬(wàn)畝，控制性種養水葫蘆2.5萬(wàn)畝。加大滆湖、長(cháng)蕩湖圍網(wǎng)養殖綜合整治工作力度。小流域綜合整治方面，按照規劃、項目、資金、責任四落實(shí)的要求，加快推進(jìn)15條主要入湖河流、武宜運河、蘇南運河、滆湖、長(cháng)蕩湖和竺山湖整治，持續改善小流域水環(huán)境質(zhì)量。制定實(shí)施太湖一級保護區環(huán)境綜合整治方案。蘇州市和省有關(guān)部門(mén)要把省界斷面水質(zhì)達標作為重中之重，確保達到國家考核要求。組織開(kāi)展53個(gè)國控斷面污染來(lái)源調查，分解落實(shí)責任，開(kāi)展針對性整治。
　　四、強化統籌協(xié)調，提高治太實(shí)效。太湖治理是一項系統工程，涉及各個(gè)方面，必須統籌安排，密切配合，齊心協(xié)力做好工作。一是積極準備國家檢查考核。省發(fā)展改革委、環(huán)保廳要會(huì )同地方和省有關(guān)部門(mén)，積極做好迎接國家“十一五”規劃考核和太湖治理中期評估的各項準備工作。二是及早研究提出“十二五”重大治太項目。超前做好項目?jì)洌鲃?dòng)加強與國家有關(guān)部委的溝通聯(lián)系，力爭將氮磷減排等重點(diǎn)工作和工程納入國家和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃，爭取國家對我省太湖治理給予更多的支持。三是堅持科學(xué)治太。整合科研力量，分層次，按需求，重點(diǎn)在總氮控制方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。積極開(kāi)展太湖流域產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)太湖水污染治理的戰略研究，并納入省“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。積極參與國家“十二五”重大水專(zhuān)項方案的研究和編制工作，爭取國家科技經(jīng)費支持，為太湖治理提供更有力的技術(shù)支撐。四是繼續加強太湖治理項目資金管理。太湖治理第三期省級專(zhuān)項資金方案已經(jīng)省政府同意，各地要按照突出重點(diǎn)、解決階段性關(guān)鍵問(wèn)題的要求積極申報。省有關(guān)部門(mén)要加強指導，加快審核，爭取盡早下達。進(jìn)一步規范項目申報、審核和資金下達程序，同時(shí)開(kāi)展第一、二期項目資金核查、驗收和績(jì)效評估。審計部門(mén)要提前介入，開(kāi)展專(zhuān)項審計。太湖治理投入巨大，僅靠各級財政資金是遠遠不夠的。要充分利用市場(chǎng)機制，放大環(huán)境經(jīng)濟政策效應，調動(dòng)社會(huì )資金投入的積極性，最大限度滿(mǎn)足太湖治理的資金需求。深入實(shí)施環(huán)境資源區域補償政策，確保標準不降、力度不減，并逐步將補償范圍延伸到縣區。
　　今年太湖治理的目標任務(wù)已經(jīng)明確，現在關(guān)鍵是要狠抓工作落實(shí)，把各項措施真正落到實(shí)處。一要加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要牢固確立做好太湖治理工作就是抓經(jīng)濟結構調整、促發(fā)展方式轉變的觀(guān)念，繼續把太湖治理擺上重要議事日程，及時(shí)發(fā)現和研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要堅持太湖治理“一盤(pán)棋”，地方與地方，部門(mén)與部門(mén)，部門(mén)與地方，上游與下游，都要進(jìn)一步密切配合協(xié)調，加強溝通聯(lián)系，真正做到凝心聚力、團結治太。二要明確工作責任。今年的目標責任書(shū)已經(jīng)簽訂，這是對太湖流域人民群眾的莊嚴承諾，必須確保完成。省太湖水污染防治委員會(huì )各成員單位要強化大局意識，落實(shí)目標責任，齊心協(xié)力做好工作。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)做好省級專(zhuān)項資金項目計劃編制、項目竣工驗收和項目申報審核工作。省財政廳要進(jìn)一步加強資金項目管理，督促太湖流域市、縣（市、區）設立太湖治理資金財政專(zhuān)戶(hù)，切實(shí)把每年新增財力10%-20%專(zhuān)項用于太湖治理。省環(huán)保廳要加強監測監控和執法檢查，督促各地全面開(kāi)征氨氮、總磷超標排污費，出臺排放水污染物許可證管理辦法，加大環(huán)境資源區域補償政策力度，建立完善排污權有償使用交易平臺和機構。省水利廳要重點(diǎn)圍繞應急治理，突出抓好調水引流、藍藻打撈、生態(tài)清淤和“湖泛”監控治理，確保流域飲用水安全。省住房城鄉建設廳和物價(jià)局要督促有關(guān)地方盡快把城鎮污水處理收費價(jià)格調整到位，對區域供水到達的鄉鎮逐步開(kāi)征污水處理費，并對落實(shí)情況進(jìn)行通報。省農委等有關(guān)部門(mén)也要按照責任書(shū)明確的要求，做好督促檢查和指導服務(wù)工作。太湖流域各級政府是太湖治理的責任主體，要盡快成立太湖水污染防治專(zhuān)門(mén)機構，落實(shí)編制和經(jīng)費，切實(shí)履行應盡的職責。三要強化督促檢查。繼續加大監督執法力度，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為。密切跟蹤督查整改情況，推動(dòng)地方政府和省有關(guān)部門(mén)限期“補課”。實(shí)行太湖治理情況通報反饋制度，對目標責任書(shū)檢查中發(fā)現的問(wèn)題，各地各部門(mén)要認真整改，并及時(shí)將情況向省太湖辦反饋。省太湖辦要研究和實(shí)行考核獎勵制度，將太湖治理任務(wù)完成情況列入行政效能考核和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核內容。加強對太湖治理的宣傳，定期公布治太工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì )輿論監督，促進(jìn)各項措施的落實(shí)。
　　太湖治理是黨中央、國務(wù)院交給我們的重大任務(wù)，是我省太湖流域率先實(shí)現現代化的標志性工程。我們一定要以高度的使命感和責任感，再接再厲，奮發(fā)進(jìn)取，確保完成今年各項目標任務(wù)，為實(shí)現太湖水質(zhì)根本好轉、“早日重現碧波美景”而努力奮斗！———摘自羅志軍省長(cháng)在省太湖水污染防治委員會(huì )第四次全體（擴大）會(huì )議上的講話(huà)