江蘇省太湖流域排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

●  金浩波　（省廳總量處）

　　2007年11月，省政府在全國率先向財政部、原國家環(huán)保總局提交了《關(guān)于在我省太湖流域開(kāi)展主要水污染物排放指標初始有償使用和交易試點(diǎn)的申請》并獲同意。2008年8月，財政部、環(huán)保部和省政府聯(lián)合在無(wú)錫市舉行了這項工作的啟動(dòng)儀式，水污染物排污權有償使用試點(diǎn)工作在我省太湖流域全面展開(kāi)。目前，試點(diǎn)地區正在按照省環(huán)保廳、財政廳、物價(jià)局制定的《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法》和《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)方案細則》的要求積極推進(jìn)。
一、已有562家企業(yè)繳納了排污指標有償使用費
　　截至2010年2月底，江蘇省太湖流域列入排污權有償使用和交易試點(diǎn)的企業(yè)中，已有562家企業(yè)按要求繳納了2009年和2010年排污指標有償使用費，江陰、常熟和太倉三市已全面完成征繳工作。
二、制定下發(fā)了一系列配套文件
　　1. 省環(huán)保廳制訂的《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)排放指標申購核定暫行辦法》和《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)單位排污量核定暫行辦法》，對排污單位排污指標的申購以及實(shí)際排污量的準確客觀(guān)核定提出了明確的工作要求，并制訂了切實(shí)可行的核定辦法，對排污量核定系統的開(kāi)發(fā)利用提出了明確的技術(shù)原則。
　　2. 為加強對試點(diǎn)單位排污許可證的管理，省環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)單位排污許可證管理工作的通知》，對試點(diǎn)單位排污許可證的發(fā)放、有效期、年檢、處罰以及證后管理等提出了明確的要求。
　　3. 為加強太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監測系統的規范化管理，保證在線(xiàn)監測系統的有效運行，省環(huán)保廳下發(fā)了《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)單位在線(xiàn)監測系統比對監測工作方案》。
三、排污指標申購及排污量核定系統軟件建設
　　對排污單位排污量核定將充分運用現代化的在線(xiàn)監控、監測手段，按照在線(xiàn)監測與監督性監測相結合的原則按月核定排污單位的排污量。根據建設方案，江蘇省太湖流域排污權交易平臺由排污指標申購核定系統、排污量核定系統和排污指標交易系統組成。目前，排污指標申購核定系統及排污量核定系統已經(jīng)投入使用，通過(guò)該系統，排污單位在網(wǎng)上申購指標，環(huán)保部門(mén)在網(wǎng)上對企業(yè)申購的指標及實(shí)際排污量進(jìn)行核定并將結果通知排污單位。
四、監管和保障系統建設
　　1. 開(kāi)展在線(xiàn)儀監測系統比對監測。省環(huán)境監測中心組織太湖流域地區市、縣（市）環(huán)境監測站對安裝在線(xiàn)儀的試點(diǎn)單位按季開(kāi)展比對監測。在做好強制檢定與比對監測工作的同時(shí)，結合企業(yè)的排污特點(diǎn)，定期變更采樣時(shí)間和采樣間隔，適當加大夜間取樣分析頻次，使自動(dòng)監控數據更加接近企業(yè)的排污實(shí)際。
　　2. 加強對在線(xiàn)監控系統的監管。根據原國家環(huán)保總局《污染源自動(dòng)監控管理辦法》，積極推進(jìn)自動(dòng)監控第三方運營(yíng)，部分地區還建立24小時(shí)值守和巡檢制度。蘇州等地還制定下發(fā)了《污染源自動(dòng)監控在線(xiàn)監測數據有效性審核和處理規則》、《水污染源在線(xiàn)監測數據使用規則》，細化對自動(dòng)監控數據進(jìn)行自動(dòng)審核和人工審核的技術(shù)要求，提出在數據無(wú)效、缺失和超標等情況下的界定和處理辦法，明確自動(dòng)監控數據用于排污量核定的條件和方式。
五、工作交流與公眾參與
　　2009年，國內20多個(gè)省、自治區、直轄市組成排污指標有償使用和交易工作調研組前來(lái)我省學(xué)習交流，交流活動(dòng)拓展了我們的工作思路，對試點(diǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。此外，省廳總量處還聯(lián)合宣教中心，多次組織骨干力量和省內外主流媒體對試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳報道，展示了江蘇環(huán)保政策制度創(chuàng )新的豐碩成果，起到了引導公眾知情、接受公眾監督的作用。
六、環(huán)境績(jì)效
　　排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的全面展開(kāi)，為我省太湖流域地區污染物總量減排工作起到了積極的推進(jìn)作用。“環(huán)境是資源”的意識已越來(lái)越被人們所接受，通過(guò)加快建立環(huán)境資源的限額分配和有償轉讓機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步形成比較完善的環(huán)境價(jià)格體系，使有限的環(huán)境資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。