嚴格管理  強化監督 確保核與輻射環(huán)境安全

●  姚曉晴

　　2009年，全省核與輻射安全監管戰線(xiàn)上的同志們，面對繁重的監管任務(wù)和不斷加大的工作壓力，團結一心，盡職盡責，突出工作重點(diǎn)，強化監管力度，較好地完成了年度各項工作任務(wù)。下面我就去年一年的工作做個(gè)簡(jiǎn)要的總結，對2010年的工作提幾點(diǎn)要求。
一、2009年工作回顧
　　1、認真履行職責，做好行政審批工作
　　去年省、市兩級環(huán)保部門(mén)在完善工作程序、嚴把審批關(guān)的同時(shí)，強化服務(wù)意識，進(jìn)一步規范和加強了各項審批工作。一是嚴格行政審批。全年共完成各類(lèi)輻射行政審批文件3000多份，對不符合條件、存在重大矛盾隱患的輻射項目不予審批；對“未批先建”的電磁輻射項目和環(huán)保手續不齊全或不規范的核技術(shù)項目實(shí)行緩批。全年省廳拒批和緩批的輻射項目一百多個(gè)。二是強化許可管理。先后在常州、無(wú)錫、南京召開(kāi)未申領(lǐng)輻射安全許可證單位的現場(chǎng)工作會(huì )，組織開(kāi)展輻射安全許可的專(zhuān)項督查。通過(guò)主動(dòng)服務(wù)與嚴格審查相結合，全力推進(jìn)許可證的核發(fā)工作，實(shí)現了全省4100多家核技術(shù)利用單位輻射安全許可證核發(fā)率100%的工作目標。三是推動(dòng)網(wǎng)上審批。積極推行“權力在陽(yáng)光下運行”的試點(diǎn)工作，修改完善了核與輻射安全許可的核準、環(huán)評審批、竣工驗收和監督管理等8個(gè)方面的工作程序，對核與輻射51項行政權力，配套制訂了權力運行內外部的流程圖及公開(kāi)表。四是提前介入管理。省里召開(kāi)了電磁輻射項目建設單位座談會(huì )、輻射環(huán)評資質(zhì)單位工作座談會(huì )，努力做到在項目建設前，監管工作能夠提前介入。各省轄市環(huán)保局也在提高預審時(shí)效的同時(shí)，及早發(fā)現并解決審批項目中存在的糾紛隱患。
　　2、突出監管重點(diǎn)，強化監督執法力度
　　一是規范監督檢查程序。根據探傷、醫院等25類(lèi)企業(yè)的實(shí)際情況，我們制定下發(fā)了《放射性同位素與射線(xiàn)裝置輻射安全和防護監督檢查技術(shù)程序》，盡可能避免現場(chǎng)檢查時(shí)，因人為原因而產(chǎn)生疏漏。二是開(kāi)展了放射源監管專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞迎60周年國慶、保輻射安全這個(gè)重中之重的工作，省廳下發(fā)了《關(guān)于加強全省放射源安全管理的通知》，在全省范圍內組織開(kāi)展了專(zhuān)項行動(dòng)，全面排查安全隱患。三是強化了廢舊金屬熔煉企業(yè)監管。開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，有效地遏制了出口到國外的不銹鋼制品因放射性污染屢遭退貨事件的頻發(fā)勢頭。這項工作得到了環(huán)保部的高度評價(jià)，部里專(zhuān)門(mén)在我省張家港市召開(kāi)了全國金屬熔煉企業(yè)監管工作現場(chǎng)會(huì )，推廣江蘇的經(jīng)驗。四是建立射線(xiàn)裝置長(cháng)效監管機制。省廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確省市環(huán)保部門(mén)對核技術(shù)利用單位監督檢查職責分工的通知》，明確了省、市環(huán)保部門(mén)對射線(xiàn)裝置單位監督檢查的職能分工，推動(dòng)射線(xiàn)裝置單位監管工作從“管起來(lái)”逐步向“管到位”轉變。五是及時(shí)安全收貯放射性廢物。全年共收貯103家企業(yè)的放射性廢源232枚、放射性廢物5噸。泰州、無(wú)錫等市配合省廳緊急處理了各類(lèi)受污染鋼材4.7噸。徐州市采取各種辦法，促使23家困難企業(yè)的84枚放射性廢源統一送貯到省城市放射性廢物庫。六是切實(shí)做好糾紛調處工作。全省共受理了輻射糾紛投訴與咨詢(xún)456起，對每一起投訴都按要求進(jìn)行調查處理，對每一起咨詢(xún)都給予耐心的解釋?zhuān)〉昧巳罕姷睦斫夂托湃巍Ｍ瑫r(shí)，對南京、南通、揚州、蘇州、徐州等地受關(guān)注程度高、社會(huì )影響較大的電磁輻射糾紛加強了協(xié)調，進(jìn)行了妥善處理。
　　3、加強監測管理，完善輻射監測網(wǎng)絡(luò )
　　成立了國控網(wǎng)監測項目領(lǐng)導小組，進(jìn)一步規范和加強了全省輻射環(huán)境監測工作。一是全面推進(jìn)輻射環(huán)境質(zhì)量監測。制訂了《江蘇省輻射環(huán)境監測質(zhì)量保證管理規定》，狠抓監測計劃的落實(shí)，在環(huán)保部組織的全國輻射環(huán)境質(zhì)量監測項目績(jì)效考評中，獲得了優(yōu)秀。二是重點(diǎn)加強核電監督監測。及時(shí)修訂了《田灣核電站外圍輻射環(huán)境監督性監測方案》，核電站外圍輻射環(huán)境連續監測系統穩定運行，數據捕獲率連續七年保持在99％以上。三是認真開(kāi)展重點(diǎn)污染源監督性監測。完成了環(huán)保部發(fā)證和省廳發(fā)證的重點(diǎn)污染源的年度監測工作，泰州、常州等市積極開(kāi)展了轄區內市級發(fā)證單位的監督性監測和年度評估工作，創(chuàng )造性地開(kāi)展了監管、監測工作。
　　4、規范應急準備，妥善處置輻射事故
　　一是規范了核與輻射應急工作的程序。編制完成《江蘇省環(huán)保廳處置核與輻射恐怖襲擊事件應急預案》及其實(shí)施程序，建立了13個(gè)省轄市輻射事故應急聯(lián)絡(luò )員制度。二是增強了核與輻射反恐的實(shí)戰能力。成功舉行首次省市聯(lián)動(dòng)的核與輻射事故反恐應急實(shí)戰演習，各省轄市的反恐應急意識、應急響應和處置能力明顯增強。三是按照要求完成了核事故應急的任務(wù)。認真履行省核事故應急協(xié)調委員會(huì )組長(cháng)成員單位的職責，圓滿(mǎn)完成“神盾-2009”國家首次核事故聯(lián)合應急演習的任務(wù)。四是出色完成突發(fā)朝鮮核試驗應急監測任務(wù)。快速應對突發(fā)朝鮮核試驗事件，嚴格按照輻射應急監測實(shí)施程序要求，啟動(dòng)24小時(shí)應急值班、應急等級升級待命、應急監測等工作，準確、及時(shí)上報各類(lèi)監測數據共90批次，受到環(huán)保部通報表彰。五是做好常規輻射事故處理工作。妥善處理了放射源丟失事故2起、鋼絲繩污染事件4起和貧鈾材料進(jìn)入廢舊鋼材事件1起。聯(lián)合公安、衛生部門(mén)，對海門(mén)伽瑪星人員誤照事件進(jìn)行了調查和處理。
　　5、推進(jìn)基礎工作，提高技術(shù)支撐能力
　　全面推進(jìn)各項基礎工作，為全省核與輻射安全監管工作提供更加堅實(shí)的技術(shù)支撐。一是完成基礎設施建設。高標準、高質(zhì)量建成了新的省城市放射性廢物庫及配套實(shí)驗樓。這項工作在全國是領(lǐng)先的，受到環(huán)保部和兄弟省市的一致好評。二是進(jìn)一步加強機構隊伍建設。蘇州、無(wú)錫批準成立了核與輻射安全監督管理處，近30個(gè)縣（市、區）設有核與輻射監管機構，市、縣兩級環(huán)保部門(mén)現有各類(lèi)編制輻射工作人員共計162名。南京、無(wú)錫、徐州3市配置了輻射應急監測車(chē)和配套設備，蘇州市建成2個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監測哨。三是完成核與輻射安全監管信息平臺建設。作為全國五個(gè)試點(diǎn)省份之一，認真做好國家網(wǎng)絡(luò )化放射源監管信息系統的試用工作。研發(fā)了省級核與輻射安全監管信息系統，并與國家數據庫進(jìn)行了有效對接。四是積極開(kāi)展科研培訓工作。開(kāi)展了田灣核電基地溫排水環(huán)境影響、輻射環(huán)境監管風(fēng)險管理、廢放射源安全處理與控制技術(shù)及裝備開(kāi)發(fā)、核與輻射安全監管機制創(chuàng )新等課題的研究。會(huì )同蘇州大學(xué)連續第四年舉辦全省核與輻射安全監管、監測人員的上崗培訓，重點(diǎn)強化縣一級的監管能力，去年全省一共105人通過(guò)考核持證上崗。
　　當前，隨著(zhù)核能與核技術(shù)的迅猛發(fā)展，核與輻射安全監管工作，國家越來(lái)越重視，我省也越來(lái)越強化。但是，我們也要清醒地認識到，我們的工作還存在一些問(wèn)題。一是部分同志思想上有所放松。覺(jué)得我們已經(jīng)上手管了好幾年了，工作機制、各項手段也在強化，也沒(méi)有發(fā)生什么大不了的事情，所以有松勁麻痹思想。二是機制不夠順暢。有的市將核與輻射審批、監察、監測、應急工作分散于幾個(gè)部門(mén)，遇到任務(wù)和情況推來(lái)推去，有限的監管力量不能形成一個(gè)工作合力。三是能力不到位。有的省轄市雖然有了機構、人員，但是沒(méi)有形成獨立的、與肩負的監管職責相匹配的能力。四是監管工作還有不到位的地方。希望大家從思想上、從體制機制上、從能力上，進(jìn)一步強化認識，采取措施，提高完善。
二、2010年工作要求
　　2010年，是全省核技術(shù)利用單位監管走向全面持證管理之年，是實(shí)現核與輻射安全監管“三年治標，五年治本”目標的最后一年，這一年也將迎來(lái)上海世博會(huì )的召開(kāi)。各省轄市要按照環(huán)保部和省里的要求，進(jìn)一步加強核技術(shù)利用單位的輻射安全監管工作，努力減少輻射事故的發(fā)生，杜絕發(fā)生重大特大事故。就2010年全省的工作，我提出下面七個(gè)方面的要求。
　　1、統一認識，確保履職到位
　　核與輻射安全事關(guān)重大，我想再一次地強調一下，必須要確保“萬(wàn)無(wú)一失”，否則就是“一失萬(wàn)無(wú)”，大家一定要履職到位。各級環(huán)保部門(mén)要形成適應監管形勢發(fā)展和實(shí)際工作需要的監管能力，形成高效協(xié)調的運行機制。核與輻射專(zhuān)業(yè)性很強，政策規定也是獨立成體系的，一定要統一到一起，形成統一監管的合力，全面履行好核與輻射審批、監察、監測、應急、信訪(fǎng)等職能，決不允許出現工作推諉和履職不到位的現象。
　　2、進(jìn)一步加強輻射項目的管理
　　要嚴把審批關(guān)，對轄區內的敏感電磁輻射項目，做到提前介入，在審批前化解矛盾。要強化核技術(shù)利用單位的全過(guò)程管理，包括環(huán)評審批、許可證發(fā)放、環(huán)保驗收、監督檢查等“一條龍”的管理內容。目前，全省4100多家核技術(shù)利用單位的環(huán)保驗收率僅為67%，驗收任務(wù)依然非常繁重。希望大家回去以后，制訂工作計劃，采取有力措施，確保年底前核技術(shù)利用單位的環(huán)保驗收率達到100%。
　　3、繼續強化監督執法
　　前不久，環(huán)保部在上海召開(kāi)了華東地區保障世博會(huì )輻射安全座談會(huì )。在上海舉辦世博會(huì )期間，我們對核與輻射安全的執法監管要更加嚴格，尤其是南通、蘇州、無(wú)錫等重點(diǎn)城市，一定要筑牢世博會(huì )“護城河”安全屏障。要抓住輻射安全風(fēng)險較大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節，深入排查安全隱患，著(zhù)力抓好整治工作，確保實(shí)現全年放射源和射線(xiàn)裝置單位監管率100%、整治達標率100%、涉源單位年度評估率100%的目標。開(kāi)展伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)專(zhuān)項整治，繼續抓好廢舊金屬入爐前的監測工作。
　　4、完善輻射事故應急體系
　　各省轄市都制定了輻射事故應急預案，有了預案，一定要有配套的實(shí)施程序，并進(jìn)行培訓、宣貫和演練，使每個(gè)人熟悉預案和程序的內容和要求，不要“兩張皮”。要做好應急設備和物資的準備工作，嚴格執行應急值班制度，加強與地方公安等部門(mén)的應急協(xié)調和聯(lián)動(dòng)。在輻射事故的報告上，什么時(shí)候報，報到哪里，報告的形式和內容，這些都要弄清楚。這個(gè)事情要專(zhuān)門(mén)開(kāi)個(gè)會(huì )，結合“迎世博、保安全”的專(zhuān)項工作，明確應急報告制度，不能謊報、瞞報。
　　5、提升核電監測預警和輻射環(huán)境監測水平
　　要確保田灣核電站外圍輻射環(huán)境監測系統安全穩定地運行，定期開(kāi)展核事故應急監測的演練，連云港市要配合省廳開(kāi)展核電流出物監督監測技術(shù)方案調研，適時(shí)擴建2-3個(gè)固定核電外圍自動(dòng)監測哨。2010年全省輻射環(huán)境監測實(shí)施計劃和方案已于年初印發(fā)，各省轄市要嚴格執行，并強化監測數據的質(zhì)量保證工作。要認真排查轄區內重點(diǎn)輻射工作單位，制定重點(diǎn)污染源監測計劃，積極開(kāi)展監督性監測工作。
　　6、用好核與輻射安全監管信息系統
　　“全國網(wǎng)絡(luò )化放射源監管信息系統”和“江蘇省核與輻射安全監管信息系統”已建成并投入運行。各省轄市務(wù)必高度重視兩個(gè)系統的使用工作，明確專(zhuān)人負責系統的運行和管理，盡快完成已有歷史數據的錄入，充分發(fā)揮監管信息系統的效用。2010年，省、市環(huán)保部門(mén)要將輻射安全許可、環(huán)評審批、竣工驗收、放射源轉移轉讓、監督執法、糾紛調處、事故處理、監督監測等工作，全部納入信息系統進(jìn)行全過(guò)程管理，實(shí)現核與輻射安全監管信息實(shí)時(shí)更新與共享。省廳將出臺考核辦法，適時(shí)對各市信息系統的使用情況進(jìn)行檢查和考核。
　　7、進(jìn)一步加強培訓宣傳工作
　　要重點(diǎn)針對縣（市）監管人員舉辦培訓班，帶動(dòng)基層監管能力的提升。圍繞輻射監測、事故應急、監督執法等方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題研究和技術(shù)研發(fā)，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干。要研究制定宣傳工作方案，加強核與輻射安全監管輿情監測和分析，注意收集新聞媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò )上的相關(guān)信息，對不正確的言論和觀(guān)點(diǎn)要進(jìn)行科學(xué)正確的引導，防止因媒體報道不當引起社會(huì )恐慌。
　　2010年，我們要堅持不懈努力，全面完成“十一五”核與輻射安全監管重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)謀劃“十二五”核與輻射安全監管事業(yè)發(fā)展思路，力爭在監管體制機制、監管目標上有新突破，推動(dòng)我省核與輻射安全監管工作取得更大的成績(jì)。
（摘自在全省核與輻射安全監管工作會(huì )議上的講話(huà)）