強化質(zhì)量  持續創(chuàng )新 為全省環(huán)保工作提供堅實(shí)保障

●  陳蒙蒙

　　去年是特殊的年份，遇到國際金融危機的影響，全國的經(jīng)濟、全省的經(jīng)濟面臨新世紀以來(lái)最困難的一年。面對嚴峻挑戰，全省環(huán)境監測系統迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，默默奉獻，緊緊圍繞總量減排、流域治理、生態(tài)建設、應急事件、群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題的處理等各項任務(wù)，做了大量卓有成效的工作。同時(shí)監測系統自身的能力建設也取得了長(cháng)足的進(jìn)展。初步建成太湖水環(huán)境自動(dòng)監控系統，實(shí)現縣級以上城市空氣自動(dòng)監測全覆蓋，監測能力進(jìn)一步增強；扎實(shí)推進(jìn)“環(huán)境監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃”，多項監測科研成果獲得部省級獎項，監測管理和科研水平顯著(zhù)提升；開(kāi)展監測“助民助企”活動(dòng)，加強文明單位創(chuàng )建，隊伍建設取得了新成效。尤其值得肯定的是，在處置邳州砷污染、鹽城“2·20”飲用水源污染等突發(fā)環(huán)境事件以及春節前鎮江水異味事件調查的過(guò)程中，我們全省的環(huán)境監測隊伍都做了及時(shí)有效的工作，而且不畏艱苦，晝夜奮戰在應急監測的第一線(xiàn)，為妥善處置污染事件、保障環(huán)境安全發(fā)揮了至為關(guān)鍵的作用。
清醒認識當前環(huán)境監測工作面臨的機遇與挑戰
　　目前，無(wú)論從國家，到省，還是到市縣，都應該感覺(jué)到環(huán)保工作面臨著(zhù)既是矛盾集中、危機頻發(fā)、困難加重的困難時(shí)期，又適逢各級都在重視、政策法規逐步健全到位、投入支持力度大幅度增加的機遇，監測工作同樣面臨這樣的情況。從機遇來(lái)看，《環(huán)境監測管理條例（草案）》已報國務(wù)院審查，有望出臺；國家成立環(huán)保部后，專(zhuān)門(mén)成立監測司，加強監測的行政管理工作；監測能力建設始終放在環(huán)保能力建設的首位，監測投入大幅度增加。但是我們也要清醒地看到，監測工作還面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題，一是環(huán)境監測工作距離環(huán)保工作的迫切需要，距離環(huán)境管理科學(xué)化的要求，還有不適應的地方，監測的機制體制尚未完全理順，監督管理機構不健全，社會(huì )監測力量還未真正調動(dòng)起來(lái)。二是監測能力不足，不少地方監測站達不到國家標準化建設的新要求，少數監測站甚至連一些常規項目都做不了。雖然都叫監測站，但是能力水平差距很大。三是監測技術(shù)標準體系亟待研究調整，評價(jià)出來(lái)的環(huán)境質(zhì)量狀況常常與老百姓的實(shí)際感受不符，社會(huì )反響比較強烈。四是監測數據質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，數據不準、受到干擾的現象時(shí)有發(fā)生。五是監測信息化水平偏低，大量的監測監控系統分散開(kāi)發(fā)，分散應用，共享和集成利用程度不高，運行維護上也存在不少問(wèn)題。前不久，為了生態(tài)省建設，省政府由徐鳴副省長(cháng)帶隊考察了山東省環(huán)保工作情況，我們感受到了在監測和信息化上的差距。山東對59條河流全面按行政區劃部署監測管理任務(wù)，監控中心可以把數據、監測成果及時(shí)分析出來(lái)，真正成為全省環(huán)境質(zhì)量控制的重要信息集成系統。江蘇的情況是，系統不少，能力也不錯，但是都處于分家狀態(tài)。山東能做到污水處理廠(chǎng)縣區站每天一次監測，然后上升到市一級的巡查抽測，這項工作我省是在去年下半年推廣的。環(huán)保部領(lǐng)導要我們學(xué)山東，重點(diǎn)是點(diǎn)源、污水處理廠(chǎng)，特別是污水處理廠(chǎng)。我們目前在能力、投入等各方面都感到困難，而山東已經(jīng)做了很多年，差距是顯而易見(jiàn)的。六是技術(shù)隊伍發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才緊缺。
　　總的來(lái)說(shuō)，江蘇監測整體水平在全國還是走在前列的，但是，如果我們還停留在滿(mǎn)足于過(guò)去成績(jì)的基礎上，很可能我們不僅在東部地區不能領(lǐng)先，中西部地區也會(huì )迎頭趕上。機遇和挑戰，要求我們必須具備高度的緊迫感、責任感。
推動(dòng)江蘇環(huán)境監測工作繼續走在全國前列
　　江蘇的環(huán)境監測工作歷來(lái)被國家肯定，很多新的工作、制度都是在江蘇先行的。今年，環(huán)境監測工作必須緊緊圍繞實(shí)現“十一五”目標和省廳分解的50項奮斗目標任務(wù)，為環(huán)保工作提供“五個(gè)堅實(shí)保障”：一是為江蘇減排工作保持全國“第一方陣”提供堅實(shí)保障。今年減排任務(wù)非常重，減排三大體系，首先還是監測體系。2010年減排工作考核時(shí)，我們的監測體系這一項分數不能落下來(lái)，要走在全國前列。二是為完成重點(diǎn)流域治理任務(wù)提供堅實(shí)保障。江蘇流域治理任務(wù)很重。要確保太湖安全度夏，江蘇太湖流域應急工作已經(jīng)連續奮戰了好幾年，今年仍然不能放松；淮河流域整個(gè)工作基礎比較薄弱，如何在這樣的條件下，做好淮河流域的監測工作，為流域治理提供保障，是我們面臨的新任務(wù)。三是為妥善應對環(huán)境突發(fā)事件提供堅實(shí)保障。環(huán)境隱患總體上在不斷增加，雖然我們在防范上做了很多工作，但是很多事故都是環(huán)境污染長(cháng)期積累的結果。環(huán)境問(wèn)題比安全生產(chǎn)問(wèn)題更可怕，環(huán)境破壞積累到一定程度會(huì )反彈暴發(fā)，環(huán)境的危害波及面更大，所以我們對環(huán)境危機事件應急監測還要提供有力保障。四是為重金屬和化工污染專(zhuān)項整治提供堅實(shí)保障。重金屬和化工污染是我們今年監測工作面臨的重要任務(wù)。五是要對全省環(huán)保創(chuàng )新提供堅實(shí)保障。排污權交易、環(huán)境資源區域補償等改革，都離不開(kāi)環(huán)境監測提供的保障服務(wù)。監測工作要保持全國一流水平，我們必須要學(xué)習兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗。
開(kāi)創(chuàng )環(huán)境監測新局面，必須在五個(gè)方面繼續“領(lǐng)先一步”
　　1、在監測體制機制創(chuàng )新上“領(lǐng)先一步”。抓住新一輪機構改革的機遇，各地都要積極爭取獨立設置監測管理部門(mén)，強化環(huán)境監測的統一監管職能。希望各地在改革過(guò)程中，把監測的行政職能進(jìn)一步明確，使監測的行政管理職能進(jìn)一步強化。
　　2、在監測能力上“領(lǐng)先一步”。監測要在全國保持領(lǐng)先水平，要加快建設一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室。不僅要提高常規監測能力，還要在生態(tài)遙感、重金屬、有機污染物、灰霾污染監測等新領(lǐng)域走在國內先進(jìn)水平行列。今年，沿江8市能否率先形成灰霾監測能力，大氣監測能力要進(jìn)一步增強。
　　3、在監測信息化建設上先“跟上一步”，再“領(lǐng)先一步”。“跟上一步”指信息集成。我們全廳系統的信息化監控系統處于分散游離狀態(tài)，各搞各的，很難用起來(lái)，所以這方面我們差距很大，要切實(shí)拿出一些措施，把這項工作做上去。
　　4、在監測質(zhì)量管理上“領(lǐng)先一步”。要繼續實(shí)施“監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃”，加強從現場(chǎng)采樣、實(shí)驗室分析到數據發(fā)布等各個(gè)環(huán)節的全過(guò)程管理，建立全國一流的質(zhì)控體系。牢固樹(shù)立“科學(xué)監測、誠信監測”的核心價(jià)值觀(guān)。監測工作既是技術(shù)性很強的工作，同時(shí)它不僅僅是技術(shù)工作，還有很重要的法規概念、政治概念、道德概念。監測這支隊伍不能做假賬，誠信監測是我們的基本作風(fēng)和道德，要確保數據的準確性和公信力，監測數據是環(huán)保工作法定職責，如果這方面失去公信力，那整個(gè)環(huán)保工作的基礎就要被動(dòng)搖。
　　5、在監測人才培養上“領(lǐng)先一步”。環(huán)境監測是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的領(lǐng)域。要通過(guò)重大水專(zhuān)項等一批重點(diǎn)課題的實(shí)施，培養一批在全國環(huán)境監測領(lǐng)域叫得響的頂尖人才、權威專(zhuān)家。要始終堅持業(yè)務(wù)、作風(fēng)兩手抓、兩手硬，努力建設一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的環(huán)境監測隊伍。
　　日益加強的環(huán)境保護工作對環(huán)境監測提出了新要求，也為監測事業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺，環(huán)境監測工作任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。我們應以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，為全省生態(tài)文明建設作出新的更大貢獻！
（摘自在全省環(huán)境監測工作會(huì )議上的講話(huà)）