通過(guò)立法強制推行中水回用的思考

●  張明浩　屈森虎　（南京市建鄴區環(huán)保局）

　　2009年下半年到2010年春的西南大旱，折射出我國突出的水資源供求矛盾。要解決水資源匱乏問(wèn)題，實(shí)現水資源的可持續利用，除倡導節水生活與生產(chǎn)，投入巨資修建水利設施之外，通過(guò)立法強制推行中水回用，也是非常有效的措施。
　　中水指各種排水經(jīng)處理后，達到規定的水質(zhì)標準，可在生活、市政、環(huán)境等范圍內雜用的非飲用水。中水回用與其他水資源調控方式相比，具有獨特的優(yōu)勢。一是不需要遠距離調水。遠距離調水需要修建大量的水利設施，成本高，難度大，破壞沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境，還影響到其他地區的水資源分配；而中水回用是在相對固定、較小的范圍內進(jìn)行建設和運行，成本低，難度小。二是水量穩定。遠距離調水仍要受到被調水地區水量的限制；而回用的中水水量穩定，除生產(chǎn)消耗外，能夠安全回用的水占70%。
一、通過(guò)立法強制推行中水回用的必要性
　　1． 我國水資源匱乏的長(cháng)期性和緊迫性，要求政府必須盡快通過(guò)立法來(lái)強制推行中水回用政策
　　我國水資源長(cháng)期匱乏，是世界上缺水狀況較為嚴重的國家之一。據統計，我國人均水資源僅為2251m3，不及世界人均占有量的1/4；水資源的空間分布極不平衡，西北內陸、長(cháng)江以北、長(cháng)江以南3個(gè)區域水資源量的比例大致為5∶15∶80。根據水利部《21世紀中國水供求》分析，2010年后中等干旱年的缺水量將達318億m3，到2030年我國將缺水400億~500億m3。不僅如此，我國的污水排放量不斷遞增，污水處理能力跟不上污水的產(chǎn)生量，造成整個(gè)流域的水質(zhì)明顯下降，很多地區成為水質(zhì)型缺水地區。水量型缺水或水質(zhì)型缺水，造成了水資源供給的持續緊張，嚴重影響到人民群眾的正常生產(chǎn)生活，甚至影響到社會(huì )的穩定，必須盡快予以解決。在全國范圍內通過(guò)法律手段推行中水回用，能夠減緩并逐步扭轉我國水資源的供求矛盾。
　　2． 中水回用需要整合多種資源，必須得到法律的保障
　　推廣中水回用，需要統籌考慮相關(guān)地區的水資源狀況、經(jīng)濟規模和產(chǎn)業(yè)規劃、基礎設施建設情況、中水的用途和要求、污水處理的能力與技術(shù)等諸多方面。各方面的協(xié)調，必須通過(guò)法律來(lái)約束和整合。
　　3． 中水回用成本較高，必需借助法律等國家強力手段才能有效推行
　　中水回用本身成本很高，經(jīng)專(zhuān)家測算，根據水質(zhì)要求不同，每噸中水的成本在1.665元至11.37元之間，平均總運行成本也為3.24元/m3，并不比自來(lái)水等凈水價(jià)格低。但是從中水回用的社會(huì )效益看，節約的凈水給下游地區的人民生活和經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的資源，所產(chǎn)生的綜合效益遠遠高于水價(jià)本身。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，必須發(fā)揮國家綜合調控的作用，通過(guò)立法強制推行中水回用。另外，在強制推行中水回用政策的同時(shí)，也應當給予中水回用地區一定的經(jīng)濟補償，這也需要國家通過(guò)法律予以明確和保障。
　　4． 中水回用的標準和要求，需要通過(guò)法律來(lái)約束
　　中水用途廣泛，需求不同，對中水水質(zhì)的要求也不相同。一方面要通過(guò)法律來(lái)劃定中水回用的指標和標準；另一方面也可以通過(guò)相關(guān)標準的制定和執行，控制中水處理的成本。
二、中水回用現狀
　　1． 法律現狀
　　我國最早在1987年由北京市政府頒布了《北京市中水設施建設管理試行辦法》；隨后，深圳、濟南等陸續立法推行中水回用；1989年，國家頒布了《生活雜用水水質(zhì)標準》；國家建設部還在1995年頒布了《城市中水設施管理暫行辦法》等法規。但是，受到經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平的限制，以及相關(guān)法律法規立法層級低、可操作性不強等因素的制約，城市中水回用的相關(guān)規定未能得到有效執行。自1995年以后，國家再未出臺推行中水回用政策的相關(guān)法律法規。
　　2． 我國中水回用的實(shí)際狀況
　　1982年，青島市在全國率先將中水回用作為市政及其他雜用水，北京市在1984年開(kāi)始中水回用的示范工程。但就全國而言，中水回用的普及率非常低。究其原因：一是中水管網(wǎng)布設范圍小。中水回用管網(wǎng)的長(cháng)度短，布局分散，難以像供、排水管網(wǎng)一樣，形成大范圍的網(wǎng)絡(luò )布局，二是中水使用范圍小。受到水質(zhì)和管網(wǎng)限制，目前我國中水的回用范圍一般僅限于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回用或廠(chǎng)區內部使用，居民、市政、綠化等中水回用的比例非常低，三是中水水量不多。雖然中水被稱(chēng)為城市的“第二水源”，但在我國，城市污水往往接入排水管網(wǎng)，經(jīng)污水處理場(chǎng)集中處理后直接排放，生活污水難以形成中水并被回用；城市中水的主要來(lái)源仍為工業(yè)污水，但工業(yè)企業(yè)一般分布在郊外，且無(wú)相關(guān)的配套管網(wǎng)，中水難以回供城市。
　　3． 發(fā)達國家的中水回用情況
　　中水開(kāi)發(fā)與回用技術(shù)在美國、日本、印度、英國等國家得到廣泛應用。日本早在1962年就開(kāi)始回用污水，70年代已初見(jiàn)規模；美國也是世界上采用污水再生利用最早的國家之一，有300余座城市實(shí)現了污水處理后再利用；以色列在1987年就已有210個(gè)市政污水回用工程，城市污水回用率達72%。
　　與發(fā)達國家中水回用情況相比，我國水資源浪費嚴重，使用效率低下，技術(shù)能力、基礎建設以及民眾的節水意識等非常薄弱，要推廣并確保落實(shí)中水回用政策，必須要從法律層面給予保障和推動(dòng)。
三、中水回用立法上需要體現的強制性?xún)热?BR>　　1． 在地區規劃中必須強調中水回用。特別是在新規劃的建設用地上，要將中水管網(wǎng)及設施的布設規劃與凈水（供水）管網(wǎng)的規劃等同考慮。
　　2． 所有新建建筑（包括居民小區）必須在建筑內預留中水管路，以便于中水的接入和使用。
　　3． 污水要分級處理，提高中水回用率。對沐浴、盥洗、洗衣、廚房等生活污水進(jìn)行處理形成中水后，回用于景觀(guān)、綠化和沖廁，實(shí)現水資源的循環(huán)利用。對使用中水沖廁后的污水，經(jīng)再次處理后排入城市污水管網(wǎng)。
　　4． 對不同用途的中水，制定不同標準，以便于有效控制中水的處理成本，分別滿(mǎn)足不同的中水需求。
　　5． 加大對工業(yè)企業(yè)中水回用率的考核。將消耗大量水資源且中水回用率過(guò)低的企業(yè)納入到淘汰落后工藝行列并予以關(guān)停。
　　6． 通過(guò)立法，推廣中水回用的新技術(shù)和新工藝。
四、要作好中水回用相關(guān)法律法規的配套保障工作
　　1． 開(kāi)展水資源調查。要充分調研各地區水資源時(shí)空分布情況，按水資源供求緊張程度劃分不同等級的區域，并參考不同的水資源使用需求推行中水回用政策。
　　2． 提供資金保障。按照先急后緩的原則，對水資源供求矛盾突出的地區，優(yōu)先使用國家財政經(jīng)費開(kāi)展中水回用工程建設；經(jīng)濟條件好的地區可以率先開(kāi)展中水回用的試點(diǎn)工作。
　　3． 在保障法律法規執行的同時(shí)，利用行政手段配合中水回用政策的執行。通過(guò)將城市生活污水的中水回用率納入到城考指標等方法，進(jìn)一步促進(jìn)中水回用政策的執行。
　　4． 做好中水回用政策的教育與宣傳工作。
　　綜上所述，在越來(lái)越嚴峻的水資源危機面前，通過(guò)立法強制推行中水回用政策，可以緩解我國水資源供求矛盾突顯的現狀，為實(shí)現水資源的可持續利用和社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展提供保證。