再生塑料資源為何邁不過(guò)環(huán)保這道坎 ？

　　筆者作為多年參與關(guān)閉取締“小塑料”的一線(xiàn)執法人員，深切感受到“小塑料”非常容易反復，治理起來(lái)難度較大。究其原因，塑料再生產(chǎn)業(yè)鏈滿(mǎn)足了不少人的利益需求，農民從事廢舊塑料撿拾、加工更是能夠獲得較大的利益。十多年實(shí)踐證明，簡(jiǎn)單粗暴的取締沒(méi)有真正實(shí)現預期的效果。解決塑料資源再生問(wèn)題應從更高的層面上入手。

●  蔣紹輝　（新沂市環(huán)保局）

　　伴隨著(zhù)“轟、轟、轟”的巨響，一座座非法塑料加工廠(chǎng)房被鏟車(chē)夷為平地，一處處水泥清洗池、大小電機設備被鏟得支離破碎……清剿“小塑料”加工黑作坊，是一線(xiàn)環(huán)境監察人員十分頭痛的工作。蘇北魯南的眾多縣（市、區）每年都要組織數百人的聯(lián)合執法隊伍開(kāi)展針對“小塑料”加工的執法專(zhuān)項行動(dòng)，對屢禁不止的小塑料加工企業(yè)進(jìn)行大規模取締。每次專(zhuān)項行動(dòng)均會(huì )引發(fā)業(yè)主不同程度的對抗。開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)往往要公安、環(huán)保、工商、安監、供電等相關(guān)部門(mén)配合聯(lián)合執法。
一、分散在各地的“小塑料”加工作坊由來(lái)已久，
造成的污染問(wèn)題已成為老百姓反復信訪(fǎng)的的環(huán)保焦點(diǎn)
　　“小塑料”加工往往以戶(hù)為單位，投入數萬(wàn)元的設備，將廢舊塑料袋、桶、瓶等分揀、清洗、破碎、溶化造粒，這類(lèi)企業(yè)投資少，見(jiàn)效快，設備簡(jiǎn)陋，操作簡(jiǎn)單，場(chǎng)地要求低，一臺普通機器可以加工1.5噸/日，每臺機器配備5個(gè)勞動(dòng)力便有可觀(guān)的效益，在農村分布廣泛。
　　塑料再生過(guò)程中，清洗是重要環(huán)節。家庭作坊式企業(yè)一般都用燒堿來(lái)清洗，但堿水排放后會(huì )對環(huán)境造成污染。塑料再生的原料來(lái)自廢品收購的各種塑料包裝物。既有醫療垃圾，又有農藥、機油、化學(xué)原料等危險品容器，清洗廢水中含有大量病菌及汞、鎘、鋁、氰化物、苯等有毒有害物質(zhì)，嚴重污染水環(huán)境。一些加工戶(hù)由于環(huán)保意識不強，將產(chǎn)生的污水直接排到村莊附近的河溝，或直接通向廠(chǎng)外的農田，導致水污染、莊稼減產(chǎn)和樹(shù)木枯亡。
　　村民進(jìn)行廢舊垃圾塑料粉碎造粒，進(jìn)而加工成塑料制品的加工企業(yè)工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)裝備水平較落后，無(wú)環(huán)境治理設施，加工地點(diǎn)就在自家院里院外，由于需要加熱加工，廠(chǎng)區濃煙彌漫，充斥著(zhù)刺鼻的氣味，產(chǎn)生的廢水和惡臭嚴重污染周?chē)h(huán)境。
　　“小塑料”無(wú)序發(fā)展的確給鎮村環(huán)境保護工作帶來(lái)了沉重的負擔。在環(huán)保意識高漲的時(shí)代，人們自然地會(huì )對“垃圾加工”等再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)出譴責。再生塑料產(chǎn)業(yè)成為基層環(huán)境信訪(fǎng)的重點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、基層政府環(huán)保工作的要點(diǎn)。
二、頻頻打擊、屢屢復生的根本原因在于，
“小塑料”加工作坊在生產(chǎn)中可以獲得不菲的收入
　　對廢塑料加工的禁止，各地的確動(dòng)了不少干戈，有針對性地采取一系列措施。切斷運輸途徑，由海運、交通等部門(mén)在交通道設卡，把住廢舊塑料原料進(jìn)入轄區的關(guān)口；將廢舊塑料加工企業(yè)關(guān)停工作納入縣（市）政府對各基層鄉鎮的綜合考評體系，明確由環(huán)保等部門(mén)配合各鎮對廢舊塑料加工企業(yè)進(jìn)行取締；實(shí)行督察通報制度，加強監督管理，對廢舊塑料加工企業(yè)有關(guān)情況一經(jīng)查實(shí)，立即函告相關(guān)單位予以取締；實(shí)行聯(lián)合執法，發(fā)改經(jīng)貿委、公安、工商、土地、環(huán)保、電力等部門(mén)和單位加強配合，按照“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、斷水斷電、拆除主要生產(chǎn)設備”的標準，發(fā)現一處，關(guān)閉一處；加強宣傳，通過(guò)電視廣播、張貼公告、發(fā)放宣傳單等形式教育業(yè)主自覺(jué)停止加工業(yè)務(wù)。
　　然而，在經(jīng)濟高速增長(cháng)、再生資源數量不斷增加、廢品回收網(wǎng)點(diǎn)遍布村鎮各地的蘇北魯南，各種廢舊物資回收交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。對于廢塑料加工這樣一個(gè)存在較大經(jīng)濟利益的行業(yè)，簡(jiǎn)單地一禁了之不可能有效。
　　多年來(lái)，“小塑料”陷入治理—復燃—再治理—再復燃的怪圈。究其原因有四個(gè)方面：首先是高額利潤的誘惑。從事“小塑料”辛苦一年少則一二十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)，這樣的致富手段欠發(fā)達地區群眾不會(huì )輕易放棄，眼前的利益遠比以后的生存質(zhì)量重要。其次，這種以家庭為主的作坊式生產(chǎn)隱蔽性極高，政府前門(mén)查處他后門(mén)就又偷著(zhù)開(kāi)工，前腳把高壓線(xiàn)掐斷，他后腳就私自接上，真可謂“道高一尺，魔高一丈”，有的甚至還打起了“游擊仗”。第三，塑料顆粒回收利用是勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)化難度大，一直沒(méi)有較大規模的環(huán)保型加工企業(yè)來(lái)消化日益劇增的廢舊塑料，更是為“小塑料”提供了滋生的溫床。第四，可有效解決當地的就業(yè)問(wèn)題，筆者在一家塑料造粒廠(chǎng)見(jiàn)到，一大堆水泥袋子四周?chē)蝗簨D女，甚至有上了歲數的老人，普通女工分撿一天的塑料至少可拿三四十元工資，男工日薪能拿上百元，而且就在自家門(mén)口干活，省去了外出打工的奔波，從事廢物撿拾回收是落后地區農民最簡(jiǎn)捷的就業(yè)手段，有效解決了農村剩余勞動(dòng)力。
　　盡管相關(guān)部門(mén)一直不遺余力地對“小塑料”給予限制和打擊，但現實(shí)是，這些地區依然形成了大批以加工“小塑料”為主要產(chǎn)業(yè)的村、鎮，并形成了從“廢舊”到“商品”的產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)的環(huán)保、工商、供電、公安等部門(mén)每天都要有很多重要的問(wèn)題要面對和解決。運動(dòng)式執法可能一時(shí)半會(huì )兒有效，但是如果將時(shí)間放長(cháng)，則幾乎沒(méi)有任何意義。對小塑料許多嚴格限制措施只能使現存的加工作坊進(jìn)一步隱性化，造成更大污染。
三、如何讓塑料再生獲得合法身份，
規范管理，采取必要的環(huán)保措施才是當務(wù)之急
　　加工再生資源，進(jìn)行廢物利用，應是利國利民利于環(huán)境保護的好事。廢塑料回收行業(yè)的投入少，產(chǎn)出大，附加值高，有效促進(jìn)資源回收利用，是循環(huán)經(jīng)濟倡導的產(chǎn)業(yè)。相關(guān)資料表明，回收處理1噸廢棄塑料瓶，相當于節約石油5噸、減排二氧化碳3.75噸，可有效減少能源消耗和環(huán)境污染。
　　蘇北魯南地區目前再生塑料企業(yè)的現狀是小、散、臟、差，屬于典型的“再生游擊隊”，小塑料加工回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)規模較小，技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)新技術(shù)、引進(jìn)新設備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。筆者在同曾經(jīng)從事塑料加工并已遭到數次取締的郭老板攀談中了解，雖然前些年“苦”到了一些錢(qián)，但是沒(méi)想到技術(shù)升級和環(huán)保設施投入，現在則是由于害怕取締，不敢投入。
　　資源再生產(chǎn)業(yè)具有量越大、規模越大，則利用率越高、加工成本和環(huán)境治理成本越低的特點(diǎn)。但目前在政策、管理和技術(shù)等方面存在缺漏，影響了廢塑料回收行業(yè)的健康發(fā)展。由于科技投入不足，加上處理設施建設落后，致使大量的科研項目難以開(kāi)展，即使是成功的科研成果也因缺乏相應的配套資金而難以推廣。由于政策導向不明確，從事廢舊塑料加工的一些企業(yè)信心不足，不敢進(jìn)一步投資環(huán)保等基礎設施，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入也不大。
四、廢塑料再生工作推動(dòng)起來(lái)難度很大
要動(dòng)員全社會(huì )力量，采取切實(shí)有效的行動(dòng)。
　　解決廢舊塑料再生，要突出重點(diǎn)，找準切入點(diǎn)，在再生資源回收的發(fā)展規劃、企業(yè)和社會(huì )責任體系建設等方面，給予有效政策支持，制定相關(guān)配套辦法，扶持這項工作順利開(kāi)展。
　　首先，加強宏觀(guān)指導，完善政策指導體系。從完善政策、制定規劃、信息統計、宣傳培訓和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用等幾個(gè)方面入手，充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，整合多方資源，推動(dòng)塑料再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。圍繞提高再生資源回收利用率和降低廢棄物排放這一總體目標，加大稅收調控，減少塑料包裝物的生產(chǎn)和使用。通過(guò)學(xué)習借鑒、引進(jìn)吸收國外成功做法和先進(jìn)適用技術(shù)，盡快建立以技術(shù)進(jìn)步為支撐、符合行業(yè)發(fā)展的模式，逐步實(shí)現零排放和零污染的綠色發(fā)展。
　　其次，加大科技投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范。增加技術(shù)進(jìn)步的投入，加大對塑料再生資源市場(chǎng)科研經(jīng)費投入，加快技術(shù)創(chuàng )新。圍繞再生資源發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，加大科技研發(fā)支持力度，對科技創(chuàng )新、先進(jìn)技術(shù)設備引進(jìn)給予財政補貼支持。加強技術(shù)創(chuàng )新能力建設，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)合，促進(jìn)再生塑料科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
　　第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動(dòng)塑料再生加工利用規模不斷擴大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。將分散在各地的加工企業(yè)集中于園區，便于管理，有利環(huán)保，形成規模，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。為重點(diǎn)企業(yè)搭建交流、交易平臺，通過(guò)會(huì )展、論壇等多種形式增強企業(yè)間的交流，提高企業(yè)環(huán)境管理、生產(chǎn)技術(shù)水平。用循環(huán)經(jīng)濟理念對園區和市場(chǎng)進(jìn)行改造和升級。推進(jìn)示范項目建設，發(fā)揮示范項目的帶動(dòng)作用。扶持一批具有影響力、帶動(dòng)力的再生資源加工園區和廢物交易市場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟示范項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
　　第四，建立協(xié)調工作機制切實(shí)解決塑料資源再生。塑料再生資源產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展是政府與市場(chǎng)共同作用的結果，政府的支持是再生資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的催化劑。再生資源行業(yè)涉及管理部門(mén)較多，建議土地、環(huán)保、工商、財稅、金融、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)齊抓共管。加強監管和環(huán)境治理。通過(guò)對園區和市場(chǎng)的規范管理，實(shí)現再生資源統一回收、拆解和污染物集中處理，有效防止二次污染。