進(jìn)一步完善工作機制 大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

●  姚曉晴　（江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)）

一、我省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作面臨的形勢
　　開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，是環(huán)保部門(mén)促進(jìn)企業(yè)污染減排，加強環(huán)境管理的一項重要手段，也是促進(jìn)生產(chǎn)方式轉變，保障環(huán)境安全的一條有效途徑。對“雙超”、“雙有”企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，體現了“預防為主”的方針，能夠促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，減少工業(yè)污染，緩解環(huán)境壓力，實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟效益的統一。
　　目前，全省有近4萬(wàn)家企業(yè)屬于“雙超”、“雙有”范圍，需要強審的企業(yè)有近5000家。根據環(huán)保部要求，5個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)要每?jì)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收工作；7個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)每3年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收工作；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)每5年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收工作。我省現有強審中介服務(wù)機構僅70家，要完成上述工作目標，任務(wù)十分艱巨。各級環(huán)保部門(mén)必須認清形勢，提高認識，嚴格要求，扎實(shí)推進(jìn)，努力促進(jìn)強審工作如期完成。
二、我省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作
所取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題
　　我省是較早開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)的省份之一，多年的實(shí)踐工作積累了不少經(jīng)驗。一是參加強審的企業(yè)數量多。1997年-2003年，我省先后分五批在650多家企業(yè)中開(kāi)展了強制性清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，有針對性地實(shí)施了一批改造方案，參與試點(diǎn)的企業(yè)主要污染物平均削減幅度在5%-25%以上，取得了明顯成效。2003年-2009年，我省共下達5批強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，審核企業(yè)625家，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟和社會(huì )效益，帶動(dòng)了一大批重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展設備更新和技術(shù)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)。今年，結合國家和省政府出臺的多項政策和措施，進(jìn)一步加強了強審工作的力度，年初下達了332家強審企業(yè)名單，堅持每月督查調度一次各地開(kāi)展工作情況。二是強化了審核咨詢(xún)服務(wù)機構的監管工作。目前，我省對外公布的強制性清潔生產(chǎn)審核機構已達70家。2007年以來(lái)，省廳累計舉辦6期審核員培訓班，參訓人員達500多人次，為各類(lèi)評審咨詢(xún)機構、重點(diǎn)企業(yè)培養了一批清潔生產(chǎn)審核專(zhuān)業(yè)人員；省廳建立了由41名各類(lèi)專(zhuān)家組成的江蘇省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫；注重加強對清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)服務(wù)機構和審核人員的管理，2007年下發(fā)了《江蘇省清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)服務(wù)機構管理規定》和《江蘇省清潔生產(chǎn)審核人員管理辦法》，明確規定了機構和人員應具備的條件，建立了完整的培訓、管理、考核制度。近兩年來(lái)的考核共淘汰了6家不合格咨詢(xún)服務(wù)機構。三是規范了清潔生產(chǎn)審核的評估驗收。按照環(huán)保部關(guān)于《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估驗收實(shí)施指南》和《江蘇省強制性清潔生產(chǎn)審核工作驗收要點(diǎn)》，各地通過(guò)科學(xué)的評估和嚴格的驗收，一方面幫助企業(yè)明確問(wèn)題并積極推進(jìn)問(wèn)題的解決，引導企業(yè)持續開(kāi)展清潔生產(chǎn)；另一方面，科學(xué)、客觀(guān)地評估清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機構的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，規范審核行為，完善驗收程序，進(jìn)一步提升了我省強制性清潔生產(chǎn)審核工作的整體水平。
　　我省的強制性清潔生產(chǎn)審核工作雖然取得了一定的成績(jì)，但也要清醒地認識到，我們工作中還存在著(zhù)許多問(wèn)題和不足。一是企業(yè)對實(shí)施清潔生產(chǎn)缺乏足夠重視。部分企業(yè)一味追求利益的最大化，存在重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益，重眼前利益、輕長(cháng)遠發(fā)展的短視行為，許多有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和污染能耗的中高費方案實(shí)施率較低。同時(shí)，許多企業(yè)的清潔生產(chǎn)機構不健全，審核小組形同虛設。二是清潔生產(chǎn)審核行業(yè)管理機制亟待規范。有些地區環(huán)保部門(mén)對咨詢(xún)機構監管不到位，審核人員培訓、管理不規范，審核收費標準不統一，咨詢(xún)機構間存在惡性競爭、低價(jià)競爭的現象。三是各審核機構工作量和審核報告質(zhì)量參差不齊。2009年，我省50家審核服務(wù)機構中完成10家以上審核報告的機構只有7個(gè)，另有14個(gè)審核機構未開(kāi)展審核工作；有的咨詢(xún)機構審核報告質(zhì)量不高，專(zhuān)業(yè)性不強，審核報告與企業(yè)實(shí)際情況不符。四是評估驗收標準和技術(shù)性要求有待進(jìn)一步完善。全省評估驗收水平參差不齊，有的地區環(huán)保部門(mén)受人力、財力制約，評估驗收時(shí)不聘請行業(yè)專(zhuān)家，驗收不嚴格，走過(guò)場(chǎng)，不對企業(yè)清潔生產(chǎn)績(jì)效進(jìn)行量化評定，形成做好做壞均能通過(guò)驗收的局面，也導致清潔生產(chǎn)審核報告質(zhì)量難以保證。五是清潔生產(chǎn)獎勵機制不完善，缺少專(zhuān)項資金支持。目前我省只有少數市設立了清潔生產(chǎn)審核專(zhuān)項補助資金，但普遍缺少對中高費方案的資金支持。監測設備儀器配備不全，難以開(kāi)展生產(chǎn)全過(guò)程監測；同時(shí)監測數據缺失嚴重，使審核報告編制缺乏全面、系統、詳實(shí)的基礎資料。
三、做好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)要求
　　（一）制定工作規劃，健全清潔生產(chǎn)審核工作的管理機制。省里將根據有關(guān)規定依法公布下一步全省應實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單，針對我省重點(diǎn)企業(yè)狀況，分批分類(lèi)建立檔案，根據目標要求和輕重緩急，制定二年、三年、五年工作計劃和清潔生產(chǎn)推行年度具體工作方案。各級環(huán)保部門(mén)也要制定相應的工作規劃和實(shí)施方案，同時(shí)要進(jìn)一步加強對各類(lèi)中介機構的監管和引導，規范審核市場(chǎng)秩序，避免低價(jià)攬業(yè)務(wù)導致惡性競爭。加大清潔生產(chǎn)審核專(zhuān)業(yè)人員的培訓力度，對咨詢(xún)機構、審核人員實(shí)行年度考核，不定期抽查審核項目報告，淘汰一批不按規定內容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或者技術(shù)水平低、服務(wù)能力達不到要求的咨詢(xún)機構，提升全省強制性清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機構整體服務(wù)質(zhì)量。針對某些特殊行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)，必要時(shí)省廳將指令性明確審核要求，確定有相應技術(shù)力量的中介機構承擔，并適當補助審核經(jīng)費。
　　（二）加大對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策扶持力度。清潔生產(chǎn)項目見(jiàn)效慢，建設周期長(cháng)，特別是一些中、高費項目，資金需求大，必須建立相應的保障機制。一是將清潔生產(chǎn)績(jì)效納入地方政府環(huán)保考核體系，督促各級政府在制訂和實(shí)施重點(diǎn)投資計劃時(shí)，把節能、節水、綜合利用、提高資源利用率、預防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點(diǎn)，加大投資力度。二是綜合運用行政、稅收、金融等調控手段，最大限度調動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)項目的積極性，鼓勵和吸引社會(huì )資金及銀行貸款投入企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。三是進(jìn)一步加大專(zhuān)項資金投入，鼓勵具備條件的新、改、擴建項目?jì)?yōu)先安排清潔生產(chǎn)審核項目，逐步將清潔生產(chǎn)審核從單個(gè)企業(yè)向園區拓展。四是建議政府財政劃撥專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)企業(yè)中清潔生產(chǎn)審核高費項目進(jìn)行補助，提高中高費項目實(shí)施率。
　　（三）加強對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的監督檢查。要嚴格執行《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規定，對使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)，但不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報告審核結果的企業(yè)，責令限期改正；對拒不改正的依法從重處罰。對于污染物超標排放或者污染物排放總量超過(guò)規定限額的污染嚴重企業(yè)，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。
　　（四）與污染物減排工作相結合，樹(shù)立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。逐步爭取將清潔生產(chǎn)審核形成的污染物消減量與國家主要污染物減排核查目標掛鉤。同時(shí)，還要通過(guò)樹(shù)立一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，倡導清潔生產(chǎn)理念，引導更多企業(yè)轉變發(fā)展思路，實(shí)現污染防治從末端治理向源頭治理和全過(guò)程控制轉變。
　　（摘自在全省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作會(huì )議上的講話(huà)）