用生態(tài)環(huán)保倒逼發(fā)展轉型

●  劉亞民　（無(wú)錫市環(huán)保局局長(cháng)）

　　近年來(lái)，特別是2007年太湖供水危機以來(lái)，無(wú)錫市變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，變挑戰為機遇，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護和建設作為推動(dòng)轉型發(fā)展的倒逼壓力和動(dòng)力，嚴格環(huán)境準入，堅持鐵腕治污，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)文明，以環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中優(yōu)化發(fā)展，努力實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏(yíng)。2009年，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值4992億元，財政總收入1062億元，分別同比增長(cháng)11.5%和16.8%。主要污染物排放總量持續下降，至2009年底，全市COD和SO2在2005年基礎上累計削減30%，提前超額完成了“十一五”目標任務(wù)，名列江蘇省前茅。
淘汰倒逼
　　以壯士斷腕的決心，堅決淘汰落后產(chǎn)能。從2007年起，無(wú)錫全面開(kāi)展限期關(guān)停“三高兩低”（高消耗、高污染、高危險、低產(chǎn)出、低效益）和“五小”（小鋼鐵、小水泥、小化工、小電鍍、小印染）企業(yè)的專(zhuān)項整治行動(dòng)，三年來(lái)共關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)1607 家，其中化工企業(yè)1301家；整改達標企業(yè)567家，關(guān)停并轉遷沿湖企業(yè)53家。同時(shí)，加快“退城進(jìn)園”、“退城出市”，快速內環(huán)50平方公里內的82家重點(diǎn)企業(yè)完成整體搬遷或關(guān)停整合，拆除淘汰10噸以下燃煤鍋（窯）爐237臺，共騰出主城區空間面積7平方公里，用于道路橋梁綠化等城市公共基礎設施建設和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。落后產(chǎn)能的淘汰，改善了城鄉生態(tài)環(huán)境，為“輕”、“綠”工業(yè)騰出了寶貴的發(fā)展空間和發(fā)展資源。2009年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到43.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到42.7%。有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)已處在全國前列：集成電路制造占全國的25%，規模和技術(shù)水平全國第一；光伏太陽(yáng)能電池組件的生產(chǎn)量占全球近11%，產(chǎn)量全國第一，技術(shù)水平世界第一；離岸服務(wù)外包接包合同執行額全國第二；原創(chuàng )動(dòng)漫作品量全國第二。這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)代表當今新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是轉型升級的重要標志。目前，新一輪以總量控制淘汰冶金、熱電、化工、琉璃瓦企業(yè)的行動(dòng)已全面展開(kāi)。
提標倒逼
　　按照國家和江蘇省太湖地區污水排放新標準的要求，無(wú)錫市對全市68座污水處理廠(chǎng)全面進(jìn)行提標改造，所有污水處理廠(chǎng)均具備脫氮除磷能力，達到一級A排放標準，日處理能力達到190萬(wàn)噸。全市244家印染、化工等六大行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)完成提標升級。全市35噸以上燃煤電廠(chǎng)全部完成了脫硫設施建設，900多家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，80多家企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核， 600多家企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認證，13個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區完成了環(huán)境專(zhuān)項整治。與此同時(shí)，無(wú)錫市強力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設。2007年以來(lái)，全市新建污水管網(wǎng)4300多公里，是歷史上總長(cháng)的1.7倍。目前，全市污水主管網(wǎng)總長(cháng)度達7000多公里，基本實(shí)現城鄉全覆蓋，城鎮污水集中處理率達到85%。從去年開(kāi)始，無(wú)錫在全市范圍內廣泛開(kāi)展“排水達標區”創(chuàng )建行動(dòng)，將全市域劃為4172個(gè)區域，計劃用3年時(shí)間實(shí)現污水支管網(wǎng)全覆蓋，去年全市完成1279個(gè)排水達標區建設任務(wù)，超過(guò)了30%的年度目標任務(wù)，到2011年全市城鎮污水集中處理率將達到95%以上。
執法倒逼
　　為加強地方立法，無(wú)錫市專(zhuān)門(mén)修訂了《無(wú)錫市水環(huán)境保護條例》，制定了《排水管理條例》、《河道管理條例》等一批地方性環(huán)保法規，制定實(shí)施了《治太保源“6699”行動(dòng)》、《環(huán)保優(yōu)先“八大”行動(dòng)》等25個(gè)太湖治理和環(huán)境保護的決定以及相關(guān)實(shí)施方案，為用生態(tài)環(huán)保倒逼發(fā)展轉型提供了重要的法規政策保障。同時(shí)，無(wú)錫市還加強能力建設，在全市339家重點(diǎn)污染源安裝在線(xiàn)監控設施360臺（套），全部與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，全市COD和SO2排放總量95%以上的重點(diǎn)污染源實(shí)現了在線(xiàn)監控。建成了86個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，在太湖布設了21個(gè)藍藻巡視點(diǎn)，沿岸建設了13個(gè)藍藻分布視頻監視系統，配備了太湖水環(huán)境應急監測船和應急監測車(chē)，同時(shí)利用環(huán)境衛星加強遙感監測，利用飛行機器人進(jìn)行太湖開(kāi)展藍藻監測，建立了“水、陸、空、天”四位一體的監測監控體系。此外，為加強現場(chǎng)監管，無(wú)錫全面推進(jìn)環(huán)境執法網(wǎng)格化管理體系建設，落實(shí)飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等制度，始終保持嚴查重處的高壓態(tài)勢。
準入倒逼
　　2008年，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，無(wú)錫市率先出臺《關(guān)于高起點(diǎn)規劃高標準建設無(wú)錫太湖保護區的決定》和《無(wú)錫太湖保護區建設（2008－2010年）行動(dòng)綱要》，將全市域劃為一、二、三級保護區，按照區域發(fā)展定位及資源環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，明確禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，優(yōu)化市域功能布局。同時(shí)，無(wú)錫嚴格制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保標準、規范和要求，建成區內不再審批新建、改建、擴建化工、印染、冶金等污染企業(yè)項目，達不到環(huán)境功能區域要求的地區，一律禁止新建有污染的工業(yè)項目。全市新建的工業(yè)項目全部進(jìn)入城市總體規劃圈定的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區。3年來(lái)，共先后否決或勸退了960個(gè)不符合環(huán)保要求的擬建項目，總投資近50億元。
考核倒逼
　　堅持實(shí)行最嚴格的環(huán)境目標責任制和環(huán)境目標問(wèn)責制，無(wú)錫建立起一整套用生態(tài)環(huán)保倒逼發(fā)展轉型的責任機制。在每年初制定環(huán)保工作目標責任狀時(shí)，無(wú)錫把環(huán)境保護、生態(tài)建設和太湖治理目標任務(wù)用責任狀的形式下達到各市（縣）、區政府和市有關(guān)責任部門(mén)。
　　無(wú)錫還率先建立“河長(cháng)制”和“片長(cháng)制”，把全市1284條河道的治理、4172個(gè)排水達標區的建設都實(shí)行領(lǐng)導人責任制。同時(shí)，出臺配套的問(wèn)責辦法和“一票否決”考核問(wèn)責文件，實(shí)行“大督查”工作機制，對各級黨政領(lǐng)導干部在太湖治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設工作中的履職情況進(jìn)行全面監督檢查和考核問(wèn)責，實(shí)行最嚴格的責任追究制度。三年來(lái)，全市先后有5名領(lǐng)導干部因環(huán)保工作不力受到組織處理和紀律處分。
機制倒逼
　　近年來(lái)，無(wú)錫探索實(shí)施排污權有償使用和交易、環(huán)境資源污染區域補償、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境保護激勵等制度，以市場(chǎng)機制推動(dòng)發(fā)展轉型，先后制定實(shí)施《無(wú)錫市主要水污染物排放指標有償使用收費管理實(shí)施辦法》等政策，全市已開(kāi)征COD排放指標有償使用費3228萬(wàn)元，48個(gè)新上項目實(shí)施了排污權交易，交易額達580多萬(wàn)元。同時(shí)，大力推行資源環(huán)境區域補償制度，在主要入湖河道、京杭運河、望虞河西岸等33個(gè)河道斷面開(kāi)展環(huán)境資源區域補償試點(diǎn)，凡斷面當月水質(zhì)指標值超過(guò)控制目標的，按化學(xué)需氧量每噸1.5萬(wàn)元、氨氮每噸10萬(wàn)元、總磷每噸10萬(wàn)元，由上游地區給予下游地區相應的補償資金。積極推行環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，已有18家企業(yè)正式簽訂了保單，今年將擴大到100家企業(yè)，被環(huán)保部明確為全國試點(diǎn)城市。
　　今后，無(wú)錫市將以更高的目標定位，更強的推進(jìn)力度，更加自覺(jué)的實(shí)際行動(dòng)，加快生態(tài)文明先驅城市建設，讓生態(tài)環(huán)境更美好，讓人民生活更幸福，讓人與自然更和諧，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境保護的協(xié)調可持續發(fā)展。