欠發(fā)達地區生態(tài)縣建設之我見(jiàn)

●  朱秀明　（東海縣環(huán)保局局長(cháng)）

　　建設生態(tài)文明是十七大提出的戰略任務(wù)，建設生態(tài)縣是生態(tài)文明建設的重要內容，是搞好環(huán)境保護的重要抓手，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有效途經(jīng)。就欠發(fā)達地區而言，經(jīng)濟相對滯后，基礎較為薄弱，科技含量不高，是生態(tài)縣建設的“軟肋”；生態(tài)意識淡薄，農村環(huán)境質(zhì)量差，是生態(tài)縣建設的“難點(diǎn)”；工程難度大，資金投入不足，是生態(tài)縣建設的“瓶頸”。如何強壯“筋骨”，破解“難點(diǎn)”，打開(kāi)“瓶頸”，值得探討。東海縣對此作了有益嘗試。
一、強壯生態(tài)縣建設的“筋骨”，必須“三種力量”并舉
　　創(chuàng )建生態(tài)縣既需政府主導、部門(mén)配合，形成創(chuàng )建合力，又需強化責任，形成約束力，還需加快基礎設施建設，為生態(tài)創(chuàng )建提供支撐力。只有這“三種力量”擰成一股繩，才能真正為生態(tài)縣建設強壯“筋骨”。在欠發(fā)達地區建設生態(tài)縣，顯得尤為重要。
　　1. 政府推動(dòng)，形成部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的整合力。生態(tài)縣創(chuàng )建是政府行為，是系統的社會(huì )工程，單靠環(huán)保部門(mén)“唱獨角戲”、“跳光桿舞”，不僅推進(jìn)緩慢，而且收效甚微。要使創(chuàng )建卓有成效，必須政府推動(dòng)，鄉村齊動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)調動(dòng)作的整體合力。東海縣適時(shí)出臺了《關(guān)于建設生態(tài)縣的決定》、《東海生態(tài)縣建設規劃》、《東海縣生態(tài)縣建設實(shí)施意見(jiàn)》、《東海縣生態(tài)縣建設目標責任考核辦法》，成立了生態(tài)縣建設指揮部，指揮部成員涉及各鄉鎮和環(huán)保、經(jīng)貿、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛生、財政、建設、城管等37個(gè)單位和部門(mén)，明確職責，分工合作。創(chuàng )建的實(shí)施情況做到月有檢查，季有匯報，半年考核，全年驗收。
　　2. 強化責任，形成管理考核獎懲的約束力。強化創(chuàng )建責任，實(shí)施目標管理，嚴格考核獎懲，增強創(chuàng )建工作的約束力，是創(chuàng )建工作取得實(shí)效的重要保證。為此，東海縣采取跟蹤督辦、檢查驗收、考核獎懲等措施，確保創(chuàng )建工作按序時(shí)推進(jìn)。作為全縣重大事項推進(jìn)項目的生態(tài)縣創(chuàng )建，由縣督查辦定期或不定期對23個(gè)鄉鎮場(chǎng)和13個(gè)創(chuàng )建責任單位進(jìn)行跟蹤督辦，特別對重要的生態(tài)工程、難度大的指標，及時(shí)掌握進(jìn)程，協(xié)調解決問(wèn)題，從進(jìn)度、質(zhì)量上把好關(guān)，保證按期、優(yōu)質(zhì)完成。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)創(chuàng )建單位負責人例會(huì )和定期核實(shí)的方式，對創(chuàng )建目標責任狀完成情況加強檢查。
　　為激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，東海縣制訂生態(tài)縣考核細則，堅持三條原則：一是整體原則，二是量化原則，三是激勵原則。同時(shí)，東海縣還將創(chuàng )建考核納入了全縣綜合目標考核的大盤(pán)子，出臺了嚴格的考核辦法和計分標準，對創(chuàng )建難度大、獲獎層次高的項目實(shí)施加分。良好的運行機制，推動(dòng)了創(chuàng )建工作的健康開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境是最寶貴的財富、是最稀缺的資源的理念在各級領(lǐng)導干部的頭腦中已經(jīng)扎根。作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)境影響；調整經(jīng)濟結構時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；利用有限資源時(shí)，優(yōu)先節約環(huán)境資源；新上投資項目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評估；建設公共設施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設施。
　　3. 狠抓硬件，形成生態(tài)縣建設的支撐力。欠發(fā)達地區生態(tài)基礎設施建設一定要標準高、要求嚴，不能因欠發(fā)達而降格以求。近年來(lái)，東海縣建成了日處理2萬(wàn)噸廢水的西湖污水處理廠(chǎng)，投資1.5億元建設了65公里長(cháng)的尾水排放通道，完善了城區污水接納管網(wǎng)工程，山左口、溫泉、城東等污水處理廠(chǎng)和投資近千萬(wàn)元的城市生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)投入使用，組保潔、村收集、鄉運轉、縣處理的農村生活垃圾治理模式在全縣鄉村得到了推廣。
二、破解生態(tài)縣建設的“難點(diǎn)”，必須“三大難題”共克
　　生態(tài)觀(guān)念淡薄，農村環(huán)境質(zhì)量差，少數企業(yè)污染重，是制約生態(tài)縣建設的三大難題，必須有針對性地加以解決。
　  1. 實(shí)施輿論引導，解決生態(tài)意識淡薄難題。思想是行動(dòng)的先導。正確的行為源于良好的思維。建設高標準的生態(tài)縣，必須首先解決“重經(jīng)濟輕生態(tài)、重開(kāi)發(fā)輕保護”的思想認識問(wèn)題。這就要求我們加大宣傳力度，增強輿論影響，形成思想滲透。近年來(lái)，東海縣舉辦了多期鄉鎮領(lǐng)導、企業(yè)法人代表生態(tài)縣創(chuàng )建培訓班；常年在縣電視臺、電臺開(kāi)辟生態(tài)專(zhuān)欄；舉辦了30多場(chǎng)以“生態(tài)之光”、“保護生態(tài)家園”為主題的文藝演出，受眾近30萬(wàn)人次；投資150余萬(wàn)元制作了過(guò)街燈橋、大型戶(hù)外宣傳牌、生態(tài)示范點(diǎn)標志牌、墻體標語(yǔ)等；結合環(huán)保“四進(jìn)”，創(chuàng )建綠色學(xué)校、社區、賓館、環(huán)境教育基地近百個(gè)。通過(guò)廣泛宣傳，全縣廣大干群的生態(tài)意識明顯提高，公眾參與生態(tài)縣建設的熱情高漲，利國利民的生態(tài)理念已深深根植于東海百萬(wàn)人民的心中。
　　2. 實(shí)施綜合整治，解決農村環(huán)境差難題。欠發(fā)達地區多為農業(yè)大縣，農村人口多，環(huán)境臟亂差，已成為生態(tài)縣創(chuàng )建的一大難題。以“六清六建”為重點(diǎn)的農村環(huán)境綜合整治不失為解決這個(gè)難題的重要載體。近年來(lái)，東海縣按照“農村城鎮化、城鄉一體化”的創(chuàng )建思路，一批“環(huán)境優(yōu)美鄉鎮”、“生態(tài)村”和“生態(tài)家園示范村”應運而生；河庫防護林、農田林網(wǎng)等生態(tài)林工程建設初見(jiàn)成效，造林總面積達5.8萬(wàn)畝，初步形成了覆蓋城市、城鄉一體的綠化體系；劃定水源保護區，建設集中供水系統，備用飲用水源地，完善污染預防措施，強化日常監管、水質(zhì)監測與評估，保障農村飲用水安全；生態(tài)敏感區嚴控新建規模化畜禽養殖場(chǎng)，使用安全高效生態(tài)型飼料，采用沼氣熟化等手段減少污染，規模化畜禽養殖場(chǎng)糞便處理綜合利用率超過(guò)90%；農村衛生廁所改造率達90%，農戶(hù)沼氣利用率40%，農村生活垃圾處置率100%，生活污水處理率80%，農村環(huán)境臟、村貌亂、設施差、布局散的現象得到了初步改觀(guān)。
　　3. 實(shí)施重拳出擊，解決企業(yè)污染難題。企業(yè)環(huán)境污染是生態(tài)縣建設的又一制約因素。因此，必須毫不動(dòng)搖地執行國家產(chǎn)業(yè)政策和建設項目管理規定，嚴格控制污染源頭，淘汰落后產(chǎn)能，防止招商引資轉移污染，穩妥實(shí)施企業(yè)退城進(jìn)區、退鎮入園，嚴格執行“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)制度，確保“三同時(shí)”項目處于全面受控狀態(tài)，確保達標排放和總量控制同步落實(shí)，區域整治和行業(yè)整治同步實(shí)施，設施運行和應急防范同步監督，加快實(shí)現“產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、污染集中治理”。東海縣是“水晶之都”，石英資源豐富，石英砂生產(chǎn)企業(yè)200多家，遍及城鄉。特別是酸洗石英砂，對飲用水源構成了一定的威脅。對此，縣政府下發(fā)了五個(gè)相關(guān)文件，采取多種手段，對這些企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整頓、限期治理、罰款等行政處罰，成效明顯。