以生態(tài)創(chuàng )建為抓手 建設創(chuàng )新、精致、幸福揚州

●  王燕文　（揚州市委書(shū)記）

　　近年來(lái)，揚州市在推進(jìn)創(chuàng )建國家生態(tài)市工作方面，動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來(lái)，全面完成“十一五”各項環(huán)保目標任務(wù)，促進(jìn)全市社會(huì )經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、認清形勢，進(jìn)一步增強國家生態(tài)市創(chuàng )建的責任感和緊迫感
　　揚州市委、市政府歷來(lái)十分重視生態(tài)建設環(huán)境保護工作。幾年來(lái)，全市上下對生態(tài)市建設和環(huán)保工作的重視程度不斷提高，工作力度不斷加大，生態(tài)市建設取得了積極的進(jìn)展。生態(tài)市規劃確定的各項重點(diǎn)工程得到了有序推進(jìn)，淮河流域11項治污工程和9項水質(zhì)達標工程已完成80%的任務(wù)；年度污染物總量減排達到序時(shí)進(jìn)度要求，SO2減排已提前實(shí)現“十一五”目標；全市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，飲用水水質(zhì)達標率持續保持100%，2009年市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到339天，創(chuàng )10年來(lái)最高紀錄。全市已有29個(gè)鄉鎮通過(guò)國家環(huán)境優(yōu)美鄉鎮省級考核或命名。
　　1. 要把創(chuàng )建國家生態(tài)市作為推進(jìn)“創(chuàng )新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設，不斷彰顯城市特色、提高城市品質(zhì)的重要舉措來(lái)抓。生態(tài)環(huán)境是生存之基、民生之本。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境既是城市可持續發(fā)展的重要標志，也是全面小康社會(huì )的最直觀(guān)反映。近年來(lái)，揚州市樹(shù)立“既要金色GDP，又要綠色GDP”、“既要保護環(huán)境，又要營(yíng)造環(huán)境”的理念，以創(chuàng )建為抓手，大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，榮獲“聯(lián)合國人居獎”、“人文、生態(tài)、宜居”的城市特色進(jìn)一步彰顯。站在時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)上，必須高起點(diǎn)定位、高水平謀劃揚州未來(lái)的發(fā)展方向。創(chuàng )建國家生態(tài)市就是要通過(guò)新一輪的城市建設，進(jìn)一步整治污染，修復生態(tài)，美化環(huán)境，完善功能，挖掘底蘊，提升品質(zhì)，加快構建更適宜人居，更適宜創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的城市環(huán)境，不斷提高市民的歸屬感和幸福感，不斷提高城市的知名度和美譽(yù)度，不斷增強城市的吸引力和競爭力。
　　2. 要把創(chuàng )建國家生態(tài)市作為統籌城鄉發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村的重要途徑來(lái)抓。生態(tài)市建設著(zhù)眼于整個(gè)區域的可持續發(fā)展，要求我們不僅要關(guān)注城市，更要重視農村。生態(tài)縣（市、區）創(chuàng )建的主戰場(chǎng)在農村。當前，廣大農村地區環(huán)境基礎設施建設滯后，面源污染突出，新問(wèn)題層出不窮，城鄉環(huán)境二元分化的現象日趨嚴重。創(chuàng )建國家生態(tài)市就是要結合新農村建設，在發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農民收入的同時(shí)，大力實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，著(zhù)力解決影響農村生產(chǎn)、生活的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)城鄉均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
二、突出重點(diǎn)，狠抓生態(tài)市建設的關(guān)鍵環(huán)節
　　到2012年創(chuàng )成國家生態(tài)市，是揚州市委、市政府審時(shí)度勢，為推動(dòng)“創(chuàng )新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設作出的決策部署，全市各級、各部門(mén)要緊緊圍繞既定目標，進(jìn)一步堅定信心，始終保持百米賽跑全力沖刺的精神狀態(tài)，堅持背水一戰、全力攻堅的必勝決心，負重奮進(jìn)，鍥而不舍，合力推進(jìn)。
　　1. 要強勢推進(jìn)縣域生態(tài)市的創(chuàng )建工作。創(chuàng )建國家生態(tài)市重點(diǎn)在縣（市），難點(diǎn)也在縣（市）。國家生態(tài)市創(chuàng )建的基本條件是揚州市創(chuàng )建生態(tài)市的硬杠杠、硬約束，是繞不過(guò)去的一道坎，必須花大氣力切實(shí)加以解決。根據目前的創(chuàng )建進(jìn)度，綜合考慮各地的實(shí)際情況，揚州市政府確定江都、邗江年內要達到國家生態(tài)縣（市）考核要求，并通過(guò)省級考核，明年爭取國家命名；寶應、儀征、高郵明年要達到國家生態(tài)縣（市）考核標準，并通過(guò)省級考核，2012年通過(guò)國家考核；2012年底前，揚州全面達到國家生態(tài)市考核標準。從現在起，各地、各有關(guān)部門(mén)要根據市里的統一部署，針對生態(tài)縣（市）創(chuàng )建的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制訂具體的行動(dòng)計劃，明確要求，明確責任，明確時(shí)限，集中人力、財力、精力，一項一項地加以突破，確保按計劃完成目標任務(wù)。
　　2. 要狠抓經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。粗放的增長(cháng)方式是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，加快轉變發(fā)展方式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，才能提高資源利用效率，大幅降低污染程度，進(jìn)而以最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整。要按照“調高、調輕、調優(yōu)”的方向，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染的“兩高兩低”工業(yè)，加快推進(jìn)以綠色新能源為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新；優(yōu)先發(fā)展利用資源少、污染少、附加值高的現代服務(wù)業(yè)，積極保護和開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的份額；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規模化，擴大無(wú)公害、綠色和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)規模。力爭通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的調整和增長(cháng)方式的優(yōu)化減少對資源的消耗和對環(huán)境的破壞。二是加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要抓住國家積極實(shí)施綠色新政的機遇，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰略性產(chǎn)業(yè)來(lái)積極培育，抓緊規劃揚州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，并力爭納入《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，引導社會(huì )資金投資建設各類(lèi)廢棄物回收利用處置中心，年內市區垃圾焚燒發(fā)電項目要建成并投入運行。三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要把循環(huán)經(jīng)濟作為鼓勵發(fā)展的主攻方向，把清潔生產(chǎn)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節，積極推進(jìn)企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)和社會(huì )大循環(huán)，對現有企業(yè)分類(lèi)實(shí)施生態(tài)化改造，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范單位。要大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園創(chuàng )建，市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區年內要爭取通過(guò)國家生態(tài)工業(yè)園考核驗收，儀征化工園區和各類(lèi)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區都要制訂規劃，爭創(chuàng )省級生態(tài)工業(yè)園。
　　3. 要嚴格執法，保障區域環(huán)境安全。保障區域環(huán)境安全是環(huán)境保護的頭等大事，也是國家生態(tài)市創(chuàng )建的根本要求。要切實(shí)加大對各類(lèi)排污企業(yè)的監管和環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監控，加強風(fēng)險排查，隱患于未然，確保萬(wàn)無(wú)一失。一是要加大環(huán)保執法力度。強化對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的管理，突出抓好污水、大氣處理設施運行監管，對弄虛作假、偷排偷放、故意不正常使用治污設施的嚴重環(huán)境違法行為要嚴肅查處；對嚴重的環(huán)境問(wèn)題要按照規定掛牌督辦，嚴格追究責任，給社會(huì )和群眾一個(gè)交代。二是要加快建立科學(xué)環(huán)境監管體系建設。利用現代化高科技手段加強環(huán)境執法監管，加快推進(jìn)廢水、廢氣和核與輻射自動(dòng)監控系統、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監控系統建設，尤其要加強對與群眾生活密切相關(guān)的飲用水水質(zhì)、空氣環(huán)境的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控，確保讓群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣。三是要重點(diǎn)防范重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。要切實(shí)加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境安全檢查，消除環(huán)境安全隱患。要根據環(huán)境污染突發(fā)事故應急預案和重點(diǎn)危險源企業(yè)污染事故應急預案，建立和完善聯(lián)防聯(lián)控機制，經(jīng)常性開(kāi)展應急演練，切實(shí)提高實(shí)戰能力。