全力以赴打好“十一五”減排決勝仗

●  江蘇省環(huán)保廳

　　今年是全面實(shí)現“十一五”減排目標的決勝之年，我省本著(zhù)高度負責的精神，一著(zhù)不讓、毫不放松地加強減排工作。春節剛過(guò)，省政府就召開(kāi)全省污染減排工作會(huì )議，從結構減排、工程減排、管理減排、政策減排四個(gè)方面，部署奮力沖刺“十一五”減排目標的各項措施；4月12日，省委、省政府召開(kāi)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式大會(huì )，將污染減排作為江蘇促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的八項重點(diǎn)任務(wù)之一；5月11日，省政府召開(kāi)全省節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，羅志軍省長(cháng)再三強調，不管遇到多大的困難，節能減排的決心不能動(dòng)搖，目標不能降低，力度不能減弱，要像抓經(jīng)濟發(fā)展那樣抓節能減排，堅決打好節能減排攻堅戰；6月2日，省政府又召開(kāi)省節能減排工作領(lǐng)導小組（擴大）會(huì )議，通報各地節能減排工作情況，并就進(jìn)一步加強節能減排工作作出了專(zhuān)題部署。
一、我省“十一五”及今年上半年減排任務(wù)完成情況
　　在環(huán)保部的精心指導下，經(jīng)過(guò)各地、各部門(mén)的共同努力，“十一五”前4年，我省連續4年完成國家下達的年度減排任務(wù)。截至去年底，全省COD和SO2分別累計減排14.43萬(wàn)噸和29.89萬(wàn)噸，完成“十一五”減排總目標的98.9%和121.1%，SO2提前一年動(dòng)態(tài)完成“十一五”減排任務(wù)。
　　省委、省政府確定，今年全省污染減排目標是：COD、SO2排放總量分別再削減3.0%和2.2%，力爭超額完成“十一五”減排任務(wù)。我省之所以提出這個(gè)知難而進(jìn)、自加壓力的目標，就是為了引導各地加快發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，進(jìn)一步提高發(fā)展的均衡性、協(xié)調性和可持續性；就是為了加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境；就是以污染物總量削減為“龍頭”，帶動(dòng)環(huán)境保護整體水平的提高。
　　根據國家減排核算的有關(guān)辦法，我們對全省污染新增量作了預測，結合存量減排目標，我們制訂了《江蘇省2010年度主要污染物總量減排計劃》并由省政府批轉各地實(shí)施，全年計劃實(shí)施1085個(gè)重點(diǎn)減排項目，COD、SO2力爭分別形成17.8萬(wàn)噸和32.9萬(wàn)噸的減排能力。根據這個(gè)計劃，上半年，全省共實(shí)施COD減排項目654個(gè)，減排8.75萬(wàn)噸；實(shí)施SO2減排項目218個(gè)，減排16.2萬(wàn)噸。經(jīng)初步核查和測算，全省COD和SO2排放量同比分別下降6.01萬(wàn)噸和8.98萬(wàn)噸。
二、全省環(huán)境質(zhì)量改善情況
　　今年上半年，隨著(zhù)主要污染物排放量的持續削減，全省環(huán)境質(zhì)量狀況總體呈現“兩個(gè)穩中有升”。一是水環(huán)境質(zhì)量“穩中有升”。全省124個(gè)國控斷面水質(zhì)同比有所改善，達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標準的斷面增加1個(gè)，劣于Ⅴ類(lèi)的斷面數減少4個(gè)。從三大流域的水質(zhì)情況看，太湖流域53個(gè)國家考核斷面有44個(gè)達標，平均達標率為88.0%，同比提高15.5個(gè)百分點(diǎn)；淮河流域45個(gè)國家考核斷面的水質(zhì)達標率為86.7%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)；長(cháng)江干流江蘇段水質(zhì)穩定保持在Ⅱ類(lèi)，10個(gè)斷面均達到水域功能要求。全省89個(gè)大型集中式地表飲用水源地水質(zhì)總體較好，基本達到考核目標。二是空氣環(huán)境質(zhì)量“穩中有升”。全省13個(gè)省轄城市的SO2、NO2濃度全部達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達90.4%，同比增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。
三、減排重點(diǎn)工作推進(jìn)情況
　　今年以來(lái)，我省認真總結前4年工作的經(jīng)驗和教訓，圍繞實(shí)現年度減排目標，按照“落實(shí)責任、結構調整、工程支撐、監管保障、增量嚴控、政策引導”的總體思路，著(zhù)力在“六個(gè)強化”上下功夫。
　　（一）強化責任落實(shí)。切實(shí)加大“三個(gè)力度”，進(jìn)一步落實(shí)減排目標責任制。一是加大責任分解和追究力度，繼續把污染減排作為約束性指標，列入《省政府2010年工作目標任務(wù)分解落實(shí)方案》，作為省政府50項重點(diǎn)工作任務(wù)之一，分解到各地區、部門(mén)和重點(diǎn)單位。省政府還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現2010年節能減排目標的通知》，嚴格減排問(wèn)責制。二是加大預警力度，根據省政府轉發(fā)的《江蘇省主要污染物總量減排監測和工作預警實(shí)施辦法》，對減排工程進(jìn)展緩慢、減排設施運行不正常的地區，按有關(guān)規定及時(shí)預警。4月份，省環(huán)委會(huì )根據去年國家考核結果和一季度減排工作開(kāi)展情況，致函全省13個(gè)省轄市市委市政府主要領(lǐng)導，通報減排情況，指出主要問(wèn)題，及時(shí)打好“預防針”，引起各市黨委、政府的高度重視。三是加大督查力度，省環(huán)保廳成立6個(gè)由環(huán)保專(zhuān)家和管理人員組成的減排專(zhuān)業(yè)督查組，定期開(kāi)展督查；6月份，省政府還組織6個(gè)督查組，開(kāi)展全省節能減排工作大檢查；省環(huán)保廳也組織了8個(gè)檢查組，由廳領(lǐng)導帶隊分赴13個(gè)省轄市，加強對各地減排工作的檢查指導。
　　（二）強化結構調整。加快轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構，既是污染減排的重要目的，也是根本途徑。一是大力淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”以來(lái)，我省淘汰落后產(chǎn)能力度之大，前所未有。截至今年6月底，全省已累計關(guān)閉小火電機組700萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵煉鋼能力792.2萬(wàn)噸，淘汰落后水泥產(chǎn)能2900萬(wàn)噸，分別完成“十一五”目標的228.4%、66.8%和145.0%。受益于此，全省規模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數年均提高11個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主要污染物排放總量明顯下降。二是深入開(kāi)展化工企業(yè)專(zhuān)項整治。針對我省化工污染較重的現狀，連續4年開(kāi)展化工污染專(zhuān)項整治，累計關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)4631家，占全省化工生產(chǎn)企業(yè)總數的1/3左右。為鞏固專(zhuān)項整治成果，今年省政府又決定，以化工集中區整治為重點(diǎn)，深入開(kāi)展新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治，再關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件、污染物不能穩定達標排放的化工生產(chǎn)企業(yè)，有力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)調整。三是加快建設清潔能源區。大力推進(jìn)集中供熱，“十一五”前4年，已累計淘汰小鍋爐1300臺，減排SO22萬(wàn)噸左右。今年再力爭淘汰高污染中小鍋爐、爐窯754臺套。積極開(kāi)展電力需求側管理，已建成15萬(wàn)千瓦能效電廠(chǎng)。實(shí)施節能發(fā)電調度，僅去年就實(shí)現替代發(fā)電278億千瓦時(shí)以上，節約140萬(wàn)噸標煤，減排SO23000噸左右。四是嚴格生態(tài)空間管制。進(jìn)一步完善《江蘇省重要生態(tài)功能保護區區域規劃》，科學(xué)劃分了12類(lèi)559個(gè)重要生態(tài)功能區，作為限制和禁止開(kāi)發(fā)區域嚴格保護起來(lái)，守住生態(tài)“紅線(xiàn)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。五是深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)第一批9家國家級、130家省級單位的循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作，有序開(kāi)展第二批60家省級單位的循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。同時(shí)，積極引導企業(yè)向環(huán)境基礎設施較為完善的園區集中。今年以來(lái)，全省75%以上的新建項目都集中在各類(lèi)園區，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、污染集中控制創(chuàng )造了條件。
　　（三）強化工程支撐。注重“三個(gè)延伸”，即污水處理設施向鄉鎮進(jìn)一步延伸，點(diǎn)源治理向深度處理和中水回用進(jìn)一步延伸，脫硫向非火電行業(yè)進(jìn)一步延伸，把減排任務(wù)實(shí)打實(shí)地落到每個(gè)具體項目上。一是強力推進(jìn)城鎮生活污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設。今年上半年，全省新增完成城鎮污水處理建設項目18個(gè)，新鋪污水收集管網(wǎng)900公里左右，新增污水日處理能力60萬(wàn)立方米。截至6月底，全省已累計建成城鎮污水處理廠(chǎng)339座，污水日處理能力達1090萬(wàn)立方米，較“十五”末翻了一番。今年前6個(gè)月，全省城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理污水量13.5億立方米，同比增加2.2億立方米，累計去除COD36.4萬(wàn)噸，同比增加5.2萬(wàn)噸。大力推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設，全省已建成鄉鎮污水處理設施174座，形成180萬(wàn)立方米的日處理能力，太湖流域率先實(shí)現建制鎮污水處理設施全覆蓋。二是強力推進(jìn)脫硫工程建設。深入挖掘電力企業(yè)脫硫潛力，全省已有5220萬(wàn)千瓦燃煤機組建成脫硫設施，占燃煤機組總裝機容量的98.6%，其中135MW以上的大型燃煤機組全部建成脫硫設施。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵等非電行業(yè)脫硫設施建設，已建成江陰市興澄特鋼有限公司、江蘇沙鋼集團、臺玻長(cháng)江玻璃有限公司等非電行業(yè)脫硫工程16個(gè)，減排SO2約2萬(wàn)噸。三是強力推進(jìn)點(diǎn)源污染治理工程建設。上半年，共實(shí)施95項工業(yè)企業(yè)水污染治理設施改造工程，減排COD7659噸。著(zhù)力推進(jìn)太湖流域污染源提標改造工作，經(jīng)過(guò)“十一五”前4年的努力，已完成1683家工業(yè)企業(yè)和工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)的提標改造，排污總量進(jìn)一步削減。四是強力推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核。先后公布五批名單，對916家企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，指導企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、改善環(huán)境管理、減少污染排放。
　　（四）強化監管保障。把“重建設”和“保運行”放在同等重要的位置，著(zhù)力推進(jìn)解決減排設施運行管理中的突出問(wèn)題。一是深入開(kāi)展整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。堅持在太湖等重點(diǎn)流域每月開(kāi)展一次專(zhuān)項執法檢查。上半年，我們還按照國家重金屬污染防治要求，對全省407家涉鉛企業(yè)進(jìn)行了全面排查，對蘇中、蘇北部分酸洗集中區進(jìn)行了集中整治。二是重點(diǎn)加強污水處理廠(chǎng)和脫硫設施運行監管。建立集中式污水處理廠(chǎng)“旬檢查、旬監測、旬抽查”的監管機制，制訂更加嚴格的污泥處置監管措施，對全省389家集中式污水處理廠(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。大力推進(jìn)脫硫設施運行規范化建設，嚴格脫硫電價(jià)管理，全省累計扣減脫硫電價(jià)總額已超過(guò)1.5億元。4月份，我們還召開(kāi)了重點(diǎn)減排工程環(huán)境管理工作會(huì )議，將國家的減排核查和管理要求直接傳達到企業(yè)負責人，幫助企業(yè)逐個(gè)分析診斷減排管理中存在的問(wèn)題，督促他們加強整改，提高日常管理水平。三是狠抓監測監控體系建設。省政府辦公廳轉發(fā)了《2010年江蘇省主要污染物總量減排監測體系建設和運行工作計劃》，對重點(diǎn)污染源監督性監測、自動(dòng)監控系統建設以及監測數據有效性審核等工作，提出明確要求。截至6月底，全省已建成環(huán)境監控中心49個(gè)（省級監控中心1個(gè)，省轄市級監控中心13個(gè)，縣級監控中心35個(gè)），在2631家重點(diǎn)企業(yè)安裝了5300臺（套）自動(dòng)監控設備（廢水1930家，廢氣370家，污水處理廠(chǎng)331家），其中785家國控省控重點(diǎn)污染源實(shí)現省級聯(lián)網(wǎng)監控，671家與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)監控。按照環(huán)保部要求，全省污水處理廠(chǎng)和電廠(chǎng)脫硫中控系統改造已基本到位。
　　（五）強化增量控制。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項目的調控力度，嚴把環(huán)境準入關(guān)。尤其對化工項目，我們明確提出“三個(gè)不批”，即新建的化工集中區一律不批；集中區外的新擴建化工項目一律不批；對環(huán)境基礎設施不完善或長(cháng)期運行不正常的集中區，新改擴建項目一律不批。2006年以來(lái)，全省共勸退、否決了3000多個(gè)不符合環(huán)保要求的項目，總投資超過(guò)600億元。進(jìn)一步加強總量管理，完善新建項目排污總量平衡審核管理辦法，實(shí)行“兩個(gè)緊密掛鉤”，即把新建項目總量審核與所在地減排計劃完成情況緊密掛鉤，對不能按計劃完成減排任務(wù)的地區，一律暫停審批新增污染物排放的項目，一律暫停安排環(huán)保專(zhuān)項資金；將總量指標落實(shí)情況與新建項目環(huán)保“三同時(shí)”驗收緊密掛鉤，對超總量項目，一律暫緩驗收。按照“區別對待，有保有壓”原則，進(jìn)一步優(yōu)化總量配置，對產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目，嚴格實(shí)行污染物總量分配“減二增一”政策，對產(chǎn)業(yè)鼓勵類(lèi)項目建設則加大支持力度，切實(shí)把寶貴和有限的環(huán)境資源配置到最有效益的經(jīng)濟環(huán)節中。
　　（六）強化政策引導。創(chuàng )新完善有利于減排的激勵和約束機制，努力增強減排的活力和動(dòng)力。一是拓寬多元投入渠道。進(jìn)一步加大財政投入力度，研究制訂關(guān)停搬遷重污染企業(yè)的“以獎代補”政策，要求各級環(huán)保專(zhuān)項資金都向貢獻量大、見(jiàn)效快的減排項目?jì)A斜。“十一五”以來(lái)，僅省財政直接安排的各類(lèi)環(huán)保資金就達到180億元，是“十五”期間的9倍。建立“排污者付費、治污者賺錢(qián)”的利益導向機制，通過(guò)減半征收行政事業(yè)收費等一系列優(yōu)惠政策，引導社會(huì )資金踴躍進(jìn)入環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)市場(chǎng)。二是深入推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。在太湖流域制訂實(shí)施COD排污指標核定、申購等一系列配套管理辦法，已有643家企業(yè)申購了排污指標，金額超過(guò)8000萬(wàn)元，推動(dòng)環(huán)境資源從無(wú)價(jià)向有價(jià)、無(wú)序向有序利用轉變。三是完善環(huán)境資源區域補償政策。制訂實(shí)施《環(huán)境資源區域補償辦法（試行）》，已把太湖流域的補償斷面從9個(gè)擴大到30個(gè)，正在向淮河流域逐步推廣，探索建立上下游污染賠付機制。四是制訂熱電企業(yè)脫硫優(yōu)惠電價(jià)政策。明確熱電企業(yè)也享受同等的脫硫優(yōu)惠電價(jià)政策，并納入脫硫電價(jià)考核管理，極大調動(dòng)了熱電企業(yè)脫硫的積極性。五是創(chuàng )新綠色信貸、綠色保險政策。配合環(huán)保部在蘇州、無(wú)錫積極開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作，目前已有84家企業(yè)簽約投保，投保額達2.1億元。全面推行企業(yè)環(huán)境行為公開(kāi)和評級制度，全省參評企業(yè)已超過(guò)1.7萬(wàn)家，有關(guān)信息全部納入銀行征信體系。六是加強科技支撐。把污水深度處理、中水回用等減排急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，列為我省科技攻關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，加強先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)引進(jìn)和成果轉化。把污染減排與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)更加緊密地結合起來(lái)，制訂《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要》，著(zhù)力建設宜興等6大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區，力爭產(chǎn)業(yè)規模在2009年的基礎上實(shí)現翻番，為減排工作提供更加有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。
四、下一步工作打算
　　總的看，我省減排工作取得了積極成效，但減排形勢依然嚴峻，在經(jīng)濟持續高速增長(cháng)、城鎮化進(jìn)程明顯加快、大量工程已經(jīng)上馬、減排空間大幅收窄的情況下，鞏固減排成果、拓展減排空間、充分發(fā)揮已建設施減排效益的任務(wù)還相當艱巨。
　　下半年，我省將繼續貫徹國務(wù)院、環(huán)保部和省委、省政府近期召開(kāi)的一系列節能減排工作會(huì )議精神，認真落實(shí)年度減排計劃，切實(shí)做到“四個(gè)全力以赴”，力爭超額完成“十一五”減排任務(wù)，力爭江蘇減排工作繼續保持全國“第一方陣”。一是全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設。實(shí)行旬調度、月督查、季通報，確保完成1085個(gè)重點(diǎn)減排項目，確保如期形成減排能力，發(fā)揮減排效益。三季度，我們將組織開(kāi)展“十一五”減排任務(wù)完成情況省級“預考”，及早發(fā)現問(wèn)題并整改，及時(shí)啟動(dòng)預警調控方案。二是全力以赴完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。按照省政府要求，三季度前，確保再淘汰小火電110萬(wàn)千瓦、落后煉鐵煉鋼產(chǎn)能370萬(wàn)噸、落后焦炭產(chǎn)能181萬(wàn)噸、落后水泥產(chǎn)能351萬(wàn)噸的任務(wù)。深入開(kāi)展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)和重金屬污染專(zhuān)項整治，系統整治57個(gè)化工集中區，對經(jīng)限期治理仍然超標的化工和重金屬排放企業(yè)，提請當地政府堅決予以關(guān)閉。三是全力以赴加強減排設施的運行監管。堅持減排設施建設和運營(yíng)“兩手抓，兩手硬”。切實(shí)把各類(lèi)集中式污水處理廠(chǎng)作為監管的重中之重，嚴格落實(shí)“旬檢查、旬監測、旬抽查”的監管要求，建立完善污水處理廠(chǎng)運行評估機制，并將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據，與減排實(shí)效直接掛鉤。按照環(huán)境要素更全、信息集成度更高的要求，加快建設全省環(huán)境監控系統，提高環(huán)境監管的科技含量和水平。深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，更大力度地打擊環(huán)境違法行為，堅決遏制污染反彈。四是全力以赴落實(shí)有利于減排的經(jīng)濟政策。會(huì )同有關(guān)部門(mén)穩步推進(jìn)污水處理收費制度改革，大力推動(dòng)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步完善環(huán)境資源區域補償機制，繼續擴大綠色信貸、綠色保險、綠色采購試點(diǎn)范圍，認真落實(shí)國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，運用市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)加強污染治理，改善環(huán)境管理。同時(shí)，抓緊研究“十二五”減排目標、實(shí)現途徑、保障措施等重大問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展早做謀劃。
　　盡管我省今年的減排任務(wù)很重，但我們有決心、有信心打好“十一五”減排決勝仗，全面實(shí)現“十一五”減排目標，向黨中央、國務(wù)院和全省人民交出一份合格的“成績(jì)單”。