污染源自動(dòng)監控的反思

●  王志斌　（蘇州市環(huán)境監察支隊）

　　1999年，西安交大長(cháng)天軟件股份有限公司推出《國家環(huán)境監理信息系統》，原環(huán)保總局把蘇州等地確立為試點(diǎn)城市，開(kāi)始試點(diǎn)安裝COD在線(xiàn)監測儀，實(shí)現與原環(huán)保總局聯(lián)網(wǎng)，建設污染源自動(dòng)監控系統，此舉成為了污染源監控工作的里程碑。
一、回顧
　　回顧污染源自動(dòng)監控11年歷程，大致可以分為三個(gè)階段：
　　1． 1999-2005年，以建為主。這一時(shí)期，配套政策、措施少，建設帶有探索性、盲目性，管理缺失，但建設是貫穿始終的。
　　2． 2005-2009年，以管促建，建管并重。蘇州市乃至江蘇省，一些先行者從2003年就開(kāi)始制定管理辦法。以2005年原環(huán)保總局施行《污染源自動(dòng)監控管理辦法》為標志，注重以管理推動(dòng)自動(dòng)監控工作。
　　3． 2009年至今，以用促建，建管用三者并重。2003年施行的排污收費條例，已明確了在線(xiàn)監測數據的作用，但由于缺乏操作性，數據并未能有效運用。而隨著(zhù)減排工作的深入推進(jìn)，《國家監控企業(yè)污染源自動(dòng)監測數據有效性審核辦法》（2009）的出臺，標志著(zhù)“用”進(jìn)入可操作階段。
二、演進(jìn)
　　1． 系統
　　作為早期的系統軟件，《國家環(huán)境監理信息系統》需要通過(guò)公用電話(huà)網(wǎng)，點(diǎn)對點(diǎn)查詢(xún)在線(xiàn)監測儀的數據，毫無(wú)實(shí)時(shí)性、自動(dòng)性可言。2002年，隨著(zhù)GPRS網(wǎng)絡(luò )的覆蓋，一些軟件公司率先開(kāi)發(fā)了基于GPRS網(wǎng)絡(luò )的監控系統，數據采集儀取代了適配器和“黑匣子”———污染治理設施運行記錄儀，實(shí)現了在線(xiàn)監測數據的實(shí)時(shí)上傳，自動(dòng)監控取得了質(zhì)的飛躍。2005年前后，電子地圖、視頻監控、應急指揮等概念和技術(shù)的應用，拓展了自動(dòng)監控的范疇，最終催生了“數字環(huán)保”的概念，“數字環(huán)保”成為近幾年環(huán)保部門(mén)建設的主流。
　　2． 管理
　　2002年，“管理規范化、運營(yíng)市場(chǎng)化、監控自動(dòng)化”———“三化”要求的提出，啟動(dòng)了重點(diǎn)污染源聯(lián)網(wǎng)的系統工程，自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )逐步成型。隨之對監控中心和現場(chǎng)端的建設提出了新的管理要求。監控中心從最初的一臺電腦、一套軟件，到《監控中心建設規范》（2007）要求的投影系統、CTI語(yǔ)音交換、GIS等；現場(chǎng)端從COD在線(xiàn)監測儀逐步擴展到氨氮、總磷在線(xiàn)監測儀，煙氣在線(xiàn)監測系統（CEMS）。2006－2007年，自動(dòng)監控信息傳輸交換、在線(xiàn)監測數據傳輸和在線(xiàn)監測儀的安裝、驗收、監測、運行與考核等一批技術(shù)規范的集中出臺，為規范自動(dòng)監控系統的建設和管理起到了有力的支撐作用。
　　3． 市場(chǎng)
　　試點(diǎn)之初，由于政府投入不足，在線(xiàn)監測儀由企業(yè)購買(mǎi)，試劑配置、調試由企業(yè)負責，如何運行管理的問(wèn)題赫然擺在面前。環(huán)保部門(mén)意識到，必須創(chuàng )新模式，引入市場(chǎng)機制，建立“環(huán)保部門(mén)監督、指導，污染源自動(dòng)監控現場(chǎng)設備市場(chǎng)化運行”的第三方運營(yíng)模式。
三、反思
　　自動(dòng)監控系統一經(jīng)出現，就被人們寄予環(huán)保“電子警察”的厚望。11年來(lái)，技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，功能越來(lái)越復雜，然而，面對績(jì)效審計時(shí)，卻不能上交合格的“成績(jì)單”，問(wèn)題主要集中在以下幾方面：
　　1． 資金
　　一個(gè)水污染源監控點(diǎn)投資不下15萬(wàn)元，一套煙氣在線(xiàn)監測系統動(dòng)輒四五十萬(wàn)元，監控中心少則百萬(wàn)元，多則千萬(wàn)元。2010年，全國9833個(gè)國控重點(diǎn)污染源現場(chǎng)端投資就超過(guò)23億元，資金壓力很大，必須多渠道籌集。
　　2． 技術(shù)
　　在線(xiàn)監測COD方法眾多，適應水質(zhì)也不同。儀器采樣條件、分析方法與實(shí)驗室的差異決定了最高30%的分析誤差，需要不斷通過(guò)提高技術(shù)、加強維護、校驗、比對，減少誤差，盡可能真實(shí)反映水質(zhì)狀況。
　　3． 規劃
　　從統一的《國家環(huán)境監理信息系統》，到各地百花齊放，自建系統，再到2009年環(huán)保部推出三個(gè)核心軟件———“重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統”、“重點(diǎn)污染源基礎數據庫系統”和“公眾監督與現場(chǎng)執法系統”，統一，放任，再整合，缺乏整體的思路、統一的規劃和整合的力度。
　　4． 政策
　　政策從無(wú)到有逐步配套，《水污染防治法》和《排污收費條例》規定了自動(dòng)監控從建設到運行維護的方方面面，減排、創(chuàng )模、生態(tài)市創(chuàng )建等工作對自動(dòng)監控都給予了政策支持，政策法規體系基本成型，但不夠完善。
四、癥結
　　問(wèn)題的客觀(guān)存在，不能成為自動(dòng)監控系統在線(xiàn)監測數據無(wú)法有效運用的理由。污染源自動(dòng)監控系統為何只開(kāi)花不結果，問(wèn)題的關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)。
　　1． 產(chǎn)權定位不明
　　2003年，原環(huán)保總局在《關(guān)于污染源自動(dòng)監測監控設備屬于環(huán)境保護設施的復函》中明確：為建設項目配套的自動(dòng)監測監控設備屬于環(huán)保設施，即為項目建設單位所有。然而，在線(xiàn)監測儀是監測設備，數采儀、視頻攝像頭是監控設備，相比較公安部門(mén)“電子警察”配備的攝像頭、數采儀等監控設備都是執法部門(mén)所有，環(huán)保部門(mén)用企業(yè)的環(huán)保設施監測監控企業(yè)環(huán)保設施的運轉情況，這本身就存在邏輯錯誤。產(chǎn)權定位不明，管理就無(wú)從下手。
　　2． 用途定位不明
　　在線(xiàn)監測數據作為收費或者處罰依據的時(shí)候，就存在準確定量和數據合法性的問(wèn)題。國外多將在線(xiàn)監測儀作為企業(yè)內部質(zhì)控手段，而非政府監管手段，適宜作為定性分析的系統卻非要進(jìn)行定量分析，效果難以令人滿(mǎn)意。根據國家計量法，用于環(huán)境監測方面列入強制檢定目錄的工作計量器具必須實(shí)行強制檢定，水質(zhì)污染監測儀已列入目錄，就是說(shuō)，計量法明確了它的計量器具的地位（可以定量），所以要合法，周期性檢定勢在必行。現實(shí)是，由于計量部門(mén)缺資質(zhì)、缺技術(shù)、缺人員，開(kāi)展年檢的不多，按標準規范開(kāi)展的更少。而當在線(xiàn)數據作為減排核算依據的時(shí)候，一些地方居然出現了系統不許出現超標數據的怪現象。
　　3． 主體定位不明
　　早期，在環(huán)保部門(mén)的概念中，自動(dòng)監控系統監管的作用大于監測，因此多由環(huán)境監察部門(mén)（原環(huán)境監理）負責，這對于推動(dòng)現場(chǎng)端的建設確實(shí)起到了至關(guān)重要的作用。有些地方意識到，自動(dòng)監控系統作為一個(gè)信息系統，一個(gè)與監測密切相關(guān)的系統，應由信息部門(mén)或環(huán)境監測部門(mén)負責，這對于系統的統籌建設和監測數據的管理具有相對的優(yōu)勢，如山東省、南京市。管理主體定位不明，正是由于產(chǎn)權和用途定位不明造成的，導致的是責任不清、關(guān)系割裂、信息不暢。
五、建議
　　自動(dòng)監控作為一項環(huán)保政策，一個(gè)系統工程，歷經(jīng)十多年，投資巨大，卻成效甚微，審計部門(mén)的報告已然將其推到風(fēng)口浪尖。因此，環(huán)保部門(mén)必須積極應對。如何把污染源自動(dòng)監控系統作為一種有效監管的手段，筆者提出如下建議：
　　1． 進(jìn)行全面的評估，找出問(wèn)題所在，尋找應對思路。
　　2． 重新定位，明確績(jì)效目標，確定評價(jià)標準。
　　3． 借助政策分析、審計等專(zhuān)業(yè)力量，強化監管。
　　在具體的實(shí)施過(guò)程中，將在線(xiàn)監測儀作為環(huán)保部門(mén)的監測設備，類(lèi)似于環(huán)境水質(zhì)自動(dòng)監測儀，而非企業(yè)環(huán)保設施，應由政府投資、管理；把環(huán)境監測部門(mén)作為建設和管理的主體，對在線(xiàn)監測數據進(jìn)行審核和質(zhì)控，對有效的數據出具監測報告，環(huán)境監察部門(mén)和其他部門(mén)是信息和數據的使用單位。如此，絕大多數問(wèn)題都可以迎刃而解。
　　下一個(gè)十年就在眼前，有效發(fā)揮污染源自動(dòng)監控系統作用，關(guān)鍵在于是否有勇氣面對現狀、承認失敗。反思過(guò)后，迎難而上，路，就在腳下。