南京市建鄴區“十一五”規劃明確提出，要深入實(shí)施“環(huán)境建區”戰略，加快推進(jìn)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設，營(yíng)造一流的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)適宜居住和創(chuàng )業(yè)發(fā)展的花園式新城建設。今年以來(lái),區政協(xié)課題調研組就如何推進(jìn)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設，召開(kāi)有環(huán)保局、發(fā)改局、建設局、旅游局、農辦、河道所等相關(guān)部門(mén)、單位和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家參加的座談會(huì )，深入組織研討，在認真梳理匯總各方意見(jiàn)的基礎上，形成調研報告如下：

　　一、推進(jìn)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設的有利條件

　　區劃調整后的新建鄴，具有獨特的生態(tài)自然優(yōu)勢。同時(shí)，區委、區政府從實(shí)現區域可持續發(fā)展出發(fā)，深入推進(jìn)環(huán)境建設，大力優(yōu)化提升區域環(huán)境，取得了明顯成效。這些，都為下一步推進(jìn)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設奠定了一個(gè)較好的基礎。

　　1、自然資源優(yōu)勢明顯。新建鄴面積達82平方公里（含水面23平方公里），區內水網(wǎng)密布，河流主要有夾江、外秦淮河、秦淮新河和南河，湖泊主要有莫愁湖、南湖，綠化覆蓋率達45%，人均綠地達22平方米，均高于全市平均水平，且與老城區相比，河西新城區規劃層次較高，受工業(yè)污染程度較輕，自然環(huán)境人為損害較少，生態(tài)環(huán)境基礎較好。良好的自然生態(tài)條件，為建設“生態(tài)建鄴”、“綠色河西”提供了廣闊的發(fā)展空間和豐富的資源環(huán)境背景，具有創(chuàng )建生態(tài)城市的先天有利條件。

　　2、環(huán)境建設已取得初步成效。建鄴區緊緊抓住“十運會(huì )”召開(kāi)的重大機遇，以建設濱江風(fēng)光帶為重點(diǎn)，以綠地、濱水景觀(guān)為主線(xiàn)，以規劃建綠、科技興綠為手段，按照“生態(tài)城市”建設的基本要求，及時(shí)提出“環(huán)境建區”戰略，重點(diǎn)實(shí)施道路河道景觀(guān)綠化工程、濱江公園和綠博園建設工程、城市廣場(chǎng)綠化工程、閑置地塊臨時(shí)生態(tài)綠地工程、北部整合區綠化建設等五大工程，對莫愁湖、南湖、外秦淮河、南河、秦淮新河、長(cháng)江江面等水域進(jìn)行綜合整治，建設濱江風(fēng)光帶和江心洲生態(tài)農業(yè)景區，初步形成了江、河、湖、洲、城、林和諧共生的新城風(fēng)貌。

　　3、形成了有效的環(huán)保工作基礎。區委、區政府堅持以可持續發(fā)展為主題，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，狠抓生態(tài)環(huán)境保護與建設，通過(guò)有效實(shí)施城市環(huán)境綜合整治和管理工作，“碧水、藍天、綠地、花園”等城市美景和生態(tài)城市的功能日益顯現。全區煙塵控制區覆蓋率達100%，噪聲達標區覆蓋率達72%，工業(yè)污染較輕。據資料顯示，全年空氣質(zhì)量良好與優(yōu)秀級別的天數達300天左右，達到國家環(huán)保模范城市的標準。生態(tài)環(huán)境保護工作的全面開(kāi)展為“生態(tài)建鄴”建設提供了高起點(diǎn)的工作基礎。

　　二、“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設中存在的主要問(wèn)題

　　對比市、區“十一五”規劃對新區環(huán)境、生態(tài)建設的硬性指標和我區“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設的客觀(guān)要求，當前我區生態(tài)建設方面還存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題：

　　1、一些重點(diǎn)河網(wǎng)水質(zhì)堪憂(yōu)。目前，除夾江水質(zhì)較好外，外秦淮河、秦淮新河等由于兩側工業(yè)企業(yè)污水未完全截流及部分生活污水的排入，水質(zhì)常年處于惡臭狀態(tài)，氨氮、石油類(lèi)嚴重超標；莫愁湖和南湖高度富營(yíng)養化，水生態(tài)破壞嚴重；南部區域正在或尚待開(kāi)發(fā)，雖多數河流湖泊處于半自然狀態(tài)，但也受到化肥、農藥等面源污染及生活污水、垃圾的污染，水質(zhì)正在不斷下降。

　　2、城郊接合部地區整體環(huán)境較差。在新區工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，一些技術(shù)含量較低、污染較重的企業(yè)仍然在部分“城中村”地區存在，由于技術(shù)和資金問(wèn)題，其污染防治措施無(wú)法正常落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護工作無(wú)法實(shí)施到位，先污染后治理的現象依然存在。如沙洲、雙閘街道的一些村組廢舊品回收加工點(diǎn)很多，產(chǎn)生的污染物給周邊環(huán)境帶來(lái)了較為嚴重的污染，與實(shí)現農村清潔水源、清潔田園、清潔家園的目標任務(wù)存在較大差距。

　　3、缺乏建設“生態(tài)建鄴”的統一規劃和明確的目標。河西新城總體規劃中雖然含有生態(tài)環(huán)境保護方面的內容，但是由于沒(méi)有從建設生態(tài)城市的角度對區域經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境進(jìn)行全方位的審視，作出系統長(cháng)遠的規劃，使城市無(wú)法真正體現生態(tài)化發(fā)展。

　　4、城市管理體制尚不能適應建設“生態(tài)建鄴”的要求。城市管理體制不順，往往是建的不治、治的不管，同時(shí)也存在著(zhù)比較嚴重的重建輕管現象。如在水環(huán)境整治中，常常是建設靠城建，污染管理靠環(huán)保，日常維護靠河道、市容等部門(mén)，工作中缺乏綜合性規劃，難以形成整治合力，南河、向陽(yáng)河等河流，前幾年政府投入巨資進(jìn)行改造，因截污或管理不到位，導致目前河水變綠、變黑；有的小區在出新和建設過(guò)程中建設的綠地，剛剛竣工就有人隨意踐踏破壞，甚至毀綠種菜也無(wú)人制止。

　　5、環(huán)保執法監督力度有待加強。一定程度上存在著(zhù)環(huán)境執法簡(jiǎn)單化現象，以罰代管，或處罰不嚴，對應該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，環(huán)境保護中有法不依、違法不究的現象還比較普遍。環(huán)境監督工作也落后于環(huán)境保護的客觀(guān)發(fā)展，未建立先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系。現實(shí)生活中，部分企業(yè)和群眾的環(huán)保意識淡薄，毀綠現象時(shí)有發(fā)生，都與此有著(zhù)直接的聯(lián)系。

　　三、深入推進(jìn)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設的有關(guān)建議

　　建設“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是市委、市政府對建鄴發(fā)展的明確要求，也是建鄴“三個(gè)文明”協(xié)調發(fā)展的特色和方向，更是加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。為此，區委、區政府要最大限度地發(fā)揮有利條件，克服不利影響，化消極因素為積極因素，努力將河西新城建設成為最適宜創(chuàng )業(yè)發(fā)展和生活居住的生態(tài)城市。根據以上分析，建議在深入推進(jìn)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設中，注意把握以下幾個(gè)方面：

　　1、細化綠色生態(tài)指標。“十五”期間，我區深入實(shí)施“生態(tài)建鄴”、“綠色河西”建設，取得了階段性成效，但如何推進(jìn)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”建設，尚未有一個(gè)明確的目標和思路。為此，要確立一個(gè)明確的目標和思路，并按照目標逐一分解細化，逐一分步實(shí)施，做到方向明、思路清、決策準、措施硬，更好地引導“生態(tài)建鄴”、“綠色河西”建設。在制定目標時(shí)，既要注意從宏觀(guān)、系統層面出發(fā)，又要注意從綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化等方面對指標進(jìn)行細化分解，便于工作開(kāi)展落實(shí)。

　　2、完善綠色管理機制。一方面完善監測機制。利用科學(xué)的手段和區城市模塊化管理平臺，抓好大氣、噪聲、水體等污染的監測和督查，對超標的和違反綠色生態(tài)要求的行為及時(shí)“報警”，并采取相應的措施；另一方面建立綠色考評機制。把重點(diǎn)放在各級管理層，可建立環(huán)境目標責任制和責任追究制，將干部的環(huán)保業(yè)績(jì)與經(jīng)濟業(yè)績(jì)一并考慮，作為今后干部考核、任免的重要依據，以進(jìn)一步強化領(lǐng)導干部環(huán)保意識。

　　3、提升綠色人居環(huán)境。一是要抓住新城建設的有利時(shí)機，大力提高區域綠化水平，多建一些方便市民的公園綠地，構建以生活居住區綠化為主體，單位附屬綠地、道路綠化帶、廣場(chǎng)綠地等多層次的綠化體。二是要大力開(kāi)展創(chuàng )建綠色人居環(huán)境社區活動(dòng)，既要鞏固已有的創(chuàng )建成果，又要使更多的社區創(chuàng )建成綠色人居環(huán)境社區。三是要強化市容環(huán)境衛生整治，加強對垃圾產(chǎn)生、收集、運輸與處理各個(gè)環(huán)節的管理，加快城市垃圾無(wú)害化處理步伐。四是要抓住小區出新和“平改坡”的機遇，利用樓頂建空中花園，有效節約土地，從而增加綠地面積，彌補過(guò)去規劃帶來(lái)的不足。

　　4、繼續強化水域治理。水域保護治理的關(guān)鍵是控制好污染源。一是城市生活污染控制。配合江心洲污水處理廠(chǎng)建設，大力推進(jìn)城市污水管網(wǎng)等城市基礎項目的改造新建，大力實(shí)施河道整治及截污工程，實(shí)現城市生活污水全部截入污水處理廠(chǎng)，以杜絕進(jìn)入河流、湖泊的污染物。二是農村面源污染控制。按照新城定位，在涉農街道大力發(fā)展現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推廣科學(xué)施肥技術(shù)，減少農藥使用量，解決過(guò)量化肥、農藥的污染問(wèn)題，通過(guò)對農村有機廢棄物綜合利用，解決農業(yè)固體廢棄物污染問(wèn)題。三是企業(yè)污染控制。結合新區發(fā)展定位，按照區域業(yè)態(tài)調整布局，嚴格控制污染企業(yè)進(jìn)入新區。四是內源污染控制。鞏固現有河道治污成果，進(jìn)一步擴大河流、湖泊底泥疏浚范圍，開(kāi)展生態(tài)河道、湖泊建設，提高水體的自?xún)裟芰Γ纳扑h(huán)境質(zhì)量。

　　5、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟是一種融合了人類(lèi)現代文明、滲透了綠色文化和綠色理念的經(jīng)濟，是使人與自然和諧相處、能夠持續發(fā)展的經(jīng)濟，是充分體現自然資源價(jià)值的經(jīng)濟。我們要通過(guò)對高科技產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、旅游休閑農業(yè)等生態(tài)示范區的孵化與培育，探索營(yíng)造一種高效的生態(tài)環(huán)境與和諧的管理體制，形成區域經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的生態(tài)建設新模式；要加強產(chǎn)業(yè)引導，對符合綠色生產(chǎn)標準的輕工業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展，對污染較為嚴重的重工業(yè)、化工業(yè)等堅決拒絕，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護統籌考慮，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的統一；要加大對現有生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境控制與廢棄物的處理，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)河西以潔凈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為龍頭，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源集約利用。

　　6、提高綠色生態(tài)意識。建設“綠色建鄴、生態(tài)建鄴”，不僅僅是一個(gè)口號，它更是一門(mén)系統的科學(xué)，更是一種意識、一種生活方式，需要大家的共同努力和各方面的協(xié)調才能落到實(shí)處。上至領(lǐng)導者，下至平民百姓都要有一個(gè)統一的、整體的綠色、生態(tài)城市觀(guān)念。對領(lǐng)導者而言，要轉變觀(guān)念，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的做法，堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，真正實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調。對群眾而言，要把綠色生態(tài)文化建設納入全區精神文明建設的總體規劃，通過(guò)各種途徑和形式，大力宣傳普及綠色生態(tài)知識，特別是要注重對青少年的生態(tài)文化教育和宣傳，使“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”的理念深入人心；還要開(kāi)展群眾性創(chuàng )建工作，發(fā)展民間環(huán)保組織，拓寬公眾對生態(tài)環(huán)境保護的參與和監督渠道，使建設“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”成為全體建鄴群眾的自覺(jué)意識和統一行動(dòng)。