讓人民群眾充分享受碧水藍天
———我省紀檢監察機關(guān)參與環(huán)保專(zhuān)項整治側記

何春銀　宋　安　趙繼平

    編者按：自古以來(lái)，江蘇就是山清水秀的富庶之鄉。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，面對加快發(fā)展的形勢，各地都在抓富民抓發(fā)展，但同時(shí)也都遇到了發(fā)展中的共性問(wèn)題———環(huán)境因素的制約。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，省委省政府按照中央領(lǐng)導提出的在實(shí)現“兩個(gè)率先”的同時(shí)環(huán)境保護也要實(shí)現率先的要求，堅持以人為本，提出了“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展戰略。作為紀檢監察機關(guān)，落實(shí)省委省政府的決策責無(wú)旁貸。近年來(lái)，全省各級紀檢監察機關(guān)認真履行職責，積極參與環(huán)保專(zhuān)項整治，取得了明顯的工作效果。

　　“啪”———2005年初，大新年里，在眾目睽睽之下，紀委書(shū)記有力的一掌重重地拍在桌子上，震驚四座。
　　因目睹企業(yè)肆無(wú)忌憚的違法排污行為，“拍案而起”并請纓親自?huà)鞄浭协h(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組組長(cháng)的泰州市委常委、市紀委書(shū)記———陳國華，再次成為社會(huì )公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　“嘩”———掌聲陣陣，贏(yíng)得了應有的尊重。
　　2006年8月16日，在省紀委、省監察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合召開(kāi)的全省環(huán)境專(zhuān)項整治暨環(huán)境信訪(fǎng)聽(tīng)證現場(chǎng)會(huì )上，陳國華向全省監察廳（局）長(cháng)、環(huán)保廳（局）長(cháng)介紹了泰州市紀檢監察機關(guān)參與環(huán)保專(zhuān)項整治、落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針、履行行政監察職責的做法，受到了省委副書(shū)記、省紀委書(shū)記王壽亭等領(lǐng)導同志和與會(huì )者的充分肯定。
　　泰州的做法，是全省環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)的生動(dòng)體現和折射。
　　泰州的做法，是全省紀檢監察機關(guān)參與環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)，落實(shí)省委省政府“環(huán)保優(yōu)先”方針，與相關(guān)部門(mén)并肩作戰，共同構建“綠色江蘇”的一個(gè)縮影。

為環(huán)保優(yōu)先護航
　　我省地處長(cháng)江三角洲地區，總面積10.26萬(wàn)平方公里，人口7474萬(wàn)，2005年實(shí)現地區生產(chǎn)總值18272億元，人均GDP超過(guò)3000美元，以占全國1%的國土面積、3.8%的耕地面積、6%的人口，創(chuàng )造了全國10%的GDP。目前，我省總體上已進(jìn)入工業(yè)化轉型、城市化加速、國際化提升、市場(chǎng)化完善的新的發(fā)展階段。
　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高位運行的同時(shí)，我省面臨著(zhù)巨大的環(huán)境壓力：環(huán)境承載能力薄弱，人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)負荷全國最高，環(huán)境資源先天不足。
　　面對省情，省委省政府作出了“環(huán)保優(yōu)先”的科學(xué)決策，并召開(kāi)全省性大會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題部署。大政方針已定，工作思路既成。認真貫徹落實(shí)好省委省政府的這一重大戰略決策，圍繞中心、服務(wù)中心、保證中心，是各級紀檢監察機關(guān)義不容辭的責任；為“環(huán)保優(yōu)先”保駕護航，也是各級紀檢監察機關(guān)多年來(lái)的思考和實(shí)踐。
　　這些年來(lái)，在省委省政府的高度重視下，我省環(huán)境保護工作不斷加強，在經(jīng)濟快速發(fā)展、群眾消費水平顯著(zhù)提高的情況下，主要污染物排放強度有所下降，環(huán)境惡化的趨勢得到控制，生態(tài)環(huán)境得到改善。但大家也清醒地看到，我省環(huán)境保護問(wèn)題與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相比，與環(huán)境友好型社會(huì )的目標相比，與廣大人民群眾的愿望相比，還有很大差距。特別是我省正處于經(jīng)濟發(fā)展上升期、環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出。近年來(lái)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的糾紛、投訴增多，影響了社會(huì )的和諧穩定。從省紀委省監察廳近兩年的信訪(fǎng)統計看，有關(guān)環(huán)境污染的信訪(fǎng)件逐年有所上升。這反映出，一些地方對環(huán)境整治工作認識還不到位，重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護，重當前利益輕長(cháng)遠發(fā)展，先污染后治理，邊治理邊破壞的現象仍然存在；一些地方和部門(mén)環(huán)境整治工作力度還不大，聯(lián)合執法的機制還沒(méi)有真正形成；有的環(huán)境保護監管不夠有力，有法不依、執法不嚴和違法不究的現象還時(shí)有發(fā)生；環(huán)境違法成本低、守法成本高的問(wèn)題尚未得到根本解決；少數地方甚至存在地方保護主義，環(huán)保執法受到阻礙。對此，必須采取切實(shí)措施加以解決，而這項工作是否有力與紀檢監察機關(guān)的協(xié)力配合和積極推動(dòng)是不可分的，因此處在這個(gè)崗位上的同志都感到肩負著(zhù)一份沉甸甸的責任。

為專(zhuān)項整治把脈
　　全省各級紀檢監察機關(guān)根據省委省政府的決策部署，把抓好環(huán)境保護有關(guān)法律法規和政策落實(shí)作為自身服從和服務(wù)經(jīng)濟建設中心的結合點(diǎn)與切入點(diǎn)。
　　1998年以來(lái)，省紀委省監察廳先后會(huì )同省環(huán)保廳開(kāi)展了太湖流域水污染企業(yè)達標排放專(zhuān)項執法監察，對流域內770家水污染企業(yè)實(shí)行限期治理；參與長(cháng)江、淮河流域水污染企業(yè)的專(zhuān)項治理；多次參加環(huán)保執法大檢查、市長(cháng)目標責任制落實(shí)情況專(zhuān)項檢查。
　　2002年以來(lái)，省紀委省監察廳密切關(guān)注并主動(dòng)參與省環(huán)保廳組織開(kāi)展的環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)。
　　2005年《國家環(huán)保總局、監察部關(guān)于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，省紀委省監察廳和省環(huán)保廳立即召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，學(xué)習貫徹意見(jiàn)精神，研究確定我省的工作重點(diǎn)。國家六部委召開(kāi)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議后，紀檢監察機關(guān)又協(xié)力配合，重點(diǎn)圍繞解決群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題抓好執法監察和效能監察。
　　與此同時(shí)，省紀委、省監察廳通過(guò)“望、聞、診、切”，對近些年參與環(huán)保專(zhuān)項整治情況進(jìn)行了認真的分析評估：
　　望：環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)年年開(kāi)展，有成果缺震動(dòng)，年年搞取締，就像割韭菜，割了一茬又一茬，但有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的糾紛投訴不斷，直接影響了社會(huì )的和諧穩定。
　　聞：專(zhuān)項行動(dòng)成果多，環(huán)保執法很辛苦，人民群眾有意見(jiàn)，違法企業(yè)不害怕。有的企業(yè)愿罰不愿治，罰多罰少無(wú)所謂，而且被罰早有準備，存在著(zhù)一低（違法成本低）、兩高（守法成本高，執法成本高）、三難（查處難，執行難，落實(shí)難）的現象。
　　診：環(huán)保部門(mén)沒(méi)有現場(chǎng)強制手段，經(jīng)濟處罰數額有限，對治理對象起不到震懾作用。
　　切：紀檢監察機關(guān)的介入，加大行政監察的力度，通過(guò)履行自身職能采取有效手段，可以大大增加威懾力，大大推動(dòng)各級黨委政府以及社會(huì )各方面的環(huán)保意識。
　　有了這樣的認識基礎，2005年8月下旬，省紀委、省監察廳聯(lián)合省環(huán)保廳分別在常州、連云港兩地召開(kāi)了蘇南蘇北兩片的情況調度會(huì )。會(huì )上，負責監察執法和環(huán)境執法的同志對口交流，倒苦水、查原因，找對策、定措施，讓問(wèn)題置于多角度視線(xiàn)的交叉點(diǎn)上，問(wèn)題的多個(gè)棱面顯現了出來(lái)。群議之下必有良策，大家在專(zhuān)項整治上達成了共識。

為移送辦法接生
　　沒(méi)有規矩不成方圓。紀檢監察機關(guān)參與環(huán)保專(zhuān)項整治，必須依法依紀辦事，必須建立工作的銜接平臺，案件移送辦法便由此誕生。
　　2000年，省監察廳、省環(huán)保廳聯(lián)合制定并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對環(huán)境保護違紀違法行為查處力度的通知》。
　　2001年，省紀委、省監察廳要求各級紀檢監察機關(guān)與環(huán)保部門(mén)加強協(xié)作，建立案件移送制度。省環(huán)保廳將豐縣風(fēng)城鎮環(huán)境違法案件移送給省監察廳，省紀委、省監察廳明確要求徐州市迅速查清事實(shí)，提出處理意見(jiàn)并報告結果。江都市浦頭鎮西頭村菜五組村民韓樹(shù)年，因焚燒麥稈不慎被燒傷，加上本人體質(zhì)較弱，經(jīng)送醫院搶救無(wú)效死亡。省紀委、省監察廳與省環(huán)保廳對此進(jìn)行調查，認為浦頭鎮政府及有關(guān)領(lǐng)導對秸稈禁燒工作認識不足、重視不夠，對國家有關(guān)環(huán)保規定貫徹不力，責成江都市對事件有關(guān)人員應負的責任作進(jìn)一步調查核實(shí)，提出處理意見(jiàn)，并報告結果。
　　2003年，省政府根據國家六部委的統一部署，決定用三年時(shí)間，開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，集中打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏(yíng)。之后，全省各級監察機關(guān)積極會(huì )同環(huán)保等部門(mén)，先后查處了靖江農藥廠(chǎng)、邳州華豐稀土材料廠(chǎng)、江寧湖熟電鍍廠(chǎng)等10多起企業(yè)違法排污事件，追究了一批責任人的紀律責任，取得了積極成效，環(huán)境污染加劇的勢頭得到一定控制。
　　2005年7月中旬的一天，省監察廳有關(guān)領(lǐng)導請來(lái)省環(huán)保廳的領(lǐng)導，共商環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)中重大環(huán)境違紀違法案件的移送問(wèn)題。一個(gè)月之后，省監察廳聯(lián)合9部門(mén)正式出臺了環(huán)境保護違紀違法案件移送辦法，明確了各部門(mén)的職責，形成了部門(mén)各負其責、齊抓共管的工作機制。移送辦法規定了移送的程序、期限、條件和形式，健全了環(huán)保查事、監察查人的辦案機制，確保相關(guān)案件能夠做到及時(shí)有效的查處。省紀委、省監察廳對各級紀檢監察機關(guān)明確提出要根據《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅查辦違紀案件，嚴格責任追究。對地方政府及有關(guān)部門(mén)在綜合決策中出現重大失誤，導致轄區或相鄰區域環(huán)境受到嚴重污染或者造成破壞的；搞地方保護主義，對環(huán)境違法行為查處不嚴或搞以罰代處的；政府機關(guān)及其工作人員濫用職權，玩忽職守或疏于監管造成環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的；對環(huán)境保護工作消極應付、敷衍塞責，甚至為違法排污企業(yè)包庇說(shuō)情的；對有關(guān)職能部門(mén)瞞案不報、有案不查或干擾專(zhuān)項行動(dòng)、干預辦案等行為，都要嚴肅查處。情節嚴重的，不僅要追究直接責任人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)職能部門(mén)的責任；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對群眾舉報和業(yè)務(wù)主管部門(mén)移交的案件，要認真按照有關(guān)制度辦理；對業(yè)務(wù)主管部門(mén)自查的案件，需要紀檢監察機關(guān)配合的，要給予全力支持。

為民生問(wèn)題出擊
　　——— 鎖定目標
　　關(guān)注民生、體恤民生，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)民生問(wèn)題開(kāi)展行政監察，是省紀委省監察廳參與環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)的著(zhù)力點(diǎn)。
　　2005年初，省紀委、省監察廳、省環(huán)保廳等15個(gè)部門(mén)負責人組成集中式飲用水源地專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組，而后制訂工作方案，先后取締了137個(gè)不符合標準的飲用水源地，關(guān)閉、拆除和搬遷了各類(lèi)污染源192家，整治各類(lèi)排污船只2848條，否決了可能影響飲用水源安全的擬建項目262個(gè)，掛牌督辦76家企業(yè)。保護區內排污企業(yè)數量從898家減少到552家，碼頭從369座減少到184座，畜禽養殖場(chǎng)數量從32家減少到5家，垃圾堆放場(chǎng)數量從37個(gè)減少到4個(gè)，13個(gè)省轄市市區飲用水源地水質(zhì)達標率總體保持在90%以上。
　　經(jīng)過(guò)一年多紀檢監察機關(guān)參與的專(zhuān)項整治，江蘇的水源地保護走到了全國的前頭。為此，國家環(huán)保總局在我省召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣我省飲用水源地保護的成功做法。與會(huì )代表通過(guò)會(huì )上介紹和實(shí)地考察，耳聞目睹了江蘇紀檢監察機關(guān)竭力推動(dòng)下的江蘇水源地保護以及整個(gè)環(huán)保事業(yè)的新氣象，總局領(lǐng)導也嘖嘖稱(chēng)贊。
　　——— 果斷出拳
　　2005年6月的一天，省紀委、省監察廳接到有關(guān)常州境內數十家重點(diǎn)污染企業(yè)直排污水污染藻江、長(cháng)江的問(wèn)題反映后非常重視，省紀委副書(shū)記、省監察廳廳長(cháng)謝秀蘭和副廳長(cháng)洪慧民作出批示，要求會(huì )同省環(huán)保廳研究糾治措施。一方面將反映的藻江河污水直排長(cháng)江的問(wèn)題交辦當地查處；另一方面組織聯(lián)合督查組，對當地調查處理情況進(jìn)行督促檢查。督查組通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、查閱有關(guān)資料、實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)等形式，逐一核查了藻江河沿岸的8個(gè)排污口，基本掌握了藻江河沿岸不法排污企業(yè)的基本情況。對污染事件的有關(guān)責任人原常州市新北區副區長(cháng)、新北區環(huán)保局長(cháng)進(jìn)行了處理，完善了藻江河沿岸企業(yè)的相關(guān)手續和程序，對部分企業(yè)進(jìn)行了集中接管、搬遷和關(guān)停，藻江河又恢復了往日的活力。
　　也在這年夏天，江浙交界瀾溪塘在蘇州市吳江恒祥酒精制造有限公司附近水域出現黑色污染帶，污染了下游約9公里處、位于新塍塘北支的浙江一處地表水廠(chǎng)的取水口，造成水廠(chǎng)停止供水，污染后果嚴重。我省聞?dòng)嵑螅嘘P(guān)部門(mén)協(xié)同國家環(huán)保總局組成聯(lián)合調查組，對事故重點(diǎn)嫌疑對象吳江市恒祥酒精制造有限公司進(jìn)行深入調查，查清了事故的原因。在此基礎上，省紀委、省監察廳經(jīng)與省環(huán)保廳進(jìn)行會(huì )商形成一致意見(jiàn)，責成蘇州市及吳江市紀檢監察機關(guān)對事故責任人進(jìn)行責任追究，吳江市副市長(cháng)王永健受到誡勉談話(huà)，吳江市環(huán)保局局長(cháng)吳少榮、副局長(cháng)嚴永琦分別受到行政記過(guò)、行政警告處分并被免去職務(wù)，鎮人武部部長(cháng)蔣雪林受到黨內警告處分。吳江恒祥酒精制造有限公司副總經(jīng)理高貴元、辦公室主任朱永根對事故負有直接責任，被移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
　　——— 務(wù)求實(shí)效
　　省紀委、省監察廳領(lǐng)導多次帶隊對南水北調工程沿線(xiàn)的水污染整治情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。鹽城市紀委、監察局、環(huán)保局抽調15人組成三個(gè)檢查組，分赴濱海、阜寧、響水三個(gè)化工集中區進(jìn)行突擊檢查，并將檢查情況和處理建議向市政府、市紀委作了專(zhuān)題匯報。同時(shí)，市環(huán)保局、監察局向濱海縣、阜寧縣、響水縣政府發(fā)了專(zhuān)項檢查書(shū)面通報，指出存在問(wèn)題，明確整改內容。
　　截至目前，連續4年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，全省共出動(dòng)50多萬(wàn)人次，查處了9135家環(huán)境違法企業(yè)，關(guān)閉了1469家污染嚴重的企業(yè)，先后移送環(huán)保違紀違法案件7件，有26人受到誡勉談話(huà)、調離崗位和黨紀政紀處分等責任追究，形成了各負其責、齊抓共管的工作機制，解決了一批影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是嚴重危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構的調整，維護了正常的經(jīng)濟秩序，保障了群眾的環(huán)境權益。

為典型推廣盡力
　　紀檢監察機關(guān)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，從形式上到實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合，是共同推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)質(zhì)的跨越。在實(shí)現跨越過(guò)程中，泰州市紀檢監察機關(guān)走在全省前面。肯定典型、宣傳典型、學(xué)習典型，把典型的經(jīng)驗、典型的做法推而廣之、廣為行之，是省紀委、省監察廳不久前推出的新舉措。
　　——— 動(dòng)真碰硬化痼疾
　　泰州靖江重慶特殊鋼（集團）一度煙塵嚴重超標排放，附近居民深受其害。2005年夏季的一天，泰州市紀委、監察局對掛牌督辦、整改不力的該企業(yè)所在地靖江市的市長(cháng)進(jìn)行面對面的溝通和提醒，要求加大督辦力度，督促該企業(yè)近期完成整治任務(wù)。之后，當地政府積極工作，該企業(yè)加快了整治進(jìn)程，投入200多萬(wàn)元對兩臺電弧爐進(jìn)行了停產(chǎn)治理，煙塵實(shí)現了達標排放。
　　——— 春風(fēng)細雨解難題
　　今年5月19日，是個(gè)特殊的日子，這一天將載入泰州當地的環(huán)保史冊。
　　這天上午，泰州市會(huì )賓樓會(huì )議室里坐著(zhù)來(lái)自海光某小區南村的住戶(hù)代表、唐仁針棉織品有限公司負責人以及泰州市紀委、監察局、經(jīng)貿委、建設局、國土局和海陵區政府辦公室等部門(mén)人員，屋外更是擠滿(mǎn)了小區的居民。
　　這里正在召開(kāi)是全國首例環(huán)境信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )。這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )的內容并不新鮮，當地老百姓用11年時(shí)間投訴唐仁針棉織品有限公司污染致害臨近居民，但企業(yè)無(wú)動(dòng)于衷，周邊周民磨破嘴皮也枉然。原因很簡(jiǎn)單，這個(gè)企業(yè)是政府的利稅大戶(hù)，動(dòng)不得！
　　會(huì )上，投訴人———年近七旬的金老漢對唐仁公司噪音、灰塵、污水和異味11年來(lái)造成的污染作了陳述。為了調查取證，金老漢學(xué)會(huì )了攝影，還自發(fā)組織成立老年環(huán)保隊。老人激動(dòng)地說(shuō)：“廠(chǎng)方長(cháng)期置百姓意見(jiàn)不顧，讓我們深受其害，希望政府監管部門(mén)對他們的污染行為嚴厲處罰，還小區居民一個(gè)安全潔凈的環(huán)境！”說(shuō)著(zhù)，他出示了污水水樣和圖片等證據，會(huì )場(chǎng)顯得格外寧靜。唐仁公司負責人沒(méi)有一點(diǎn)讓步的意思：“公司一直堅持發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)注重環(huán)保，進(jìn)行了大量的投入，所有生產(chǎn)標準都符合國家規定……”雙方代表為維護自身利益進(jìn)行了激烈的爭辯。但經(jīng)過(guò)主持人的協(xié)調，雙方最終簽訂了此次環(huán)境保護信訪(fǎng)聽(tīng)證的處理協(xié)議。
　　通過(guò)信訪(fǎng)聽(tīng)證，唐仁公司再過(guò)兩年就會(huì )搬遷，清潔寧靜的家園即將出現在眼前。雖然問(wèn)題還不能馬上解決，還要在機器的轟鳴、惡臭的空氣中生活兩年，但金老漢的臉上早已愁云漸散。對于唐仁公司，企業(yè)代表也有了另一番解釋?zhuān)浩髽I(yè)搬遷也是一種解脫，也給了企業(yè)一個(gè)難得的發(fā)展機遇。
　　第一個(gè)聽(tīng)證會(huì )開(kāi)過(guò)之后，泰州市下屬靖江市分別就兩個(gè)企業(yè)的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行了處理，姜堰、泰興、興化市的環(huán)境信訪(fǎng)聽(tīng)證工作也在積極推進(jìn)。一時(shí)間，信訪(fǎng)聽(tīng)證這劑特效藥在當地收到意想不到的效果。
　　當地紀檢監察機關(guān)之所以積極支持并全力參與這種環(huán)保聽(tīng)證，是考慮解決環(huán)保問(wèn)題既要有治標的手段，又要有治本的措施。給人民群眾帶來(lái)一個(gè)安全潔凈的環(huán)境，不能單靠行政手段，從長(cháng)遠發(fā)展看，還要走民主化、法制化的路子，這也是這些年探索反腐倡廉過(guò)程中不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、讓人民群眾參與的成功思路，聽(tīng)證會(huì )引入環(huán)保正是這種思路的延伸。
　　——— 眾志成城贏(yíng)未來(lái)
　　目前，在泰州，在全省各地，在各級紀檢監察機關(guān)的協(xié)力配合和推動(dòng)下，正在形成一個(gè)群眾贏(yíng)得環(huán)境、企業(yè)贏(yíng)得機遇、政府贏(yíng)得民心、社會(huì )贏(yíng)得未來(lái)的生動(dòng)局面。