史振華

　　目前，江蘇的環(huán)境監測與信息工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，我們有必要對過(guò)去的工作進(jìn)行總結，對今后的工作提出一個(gè)總體思路，推動(dòng)江蘇環(huán)境監測與信息工作更快、更好地發(fā)展。

　　一、江蘇環(huán)境監測與信息工作繼續走在全國前列，已經(jīng)逐步形成了頗具特色的江蘇模式

　　1、在全國的地位和作用

　　江蘇省環(huán)境監測與信息工作在全省環(huán)境監測工作發(fā)展的各個(gè)階段，都獲得了國家的認可：八十年代，我們的優(yōu)質(zhì)實(shí)驗室創(chuàng )建工作在全國是首屈一指的；九十年代，計量認證工作在全國處于領(lǐng)先地位；2003年，又在全國率先通過(guò)了國家環(huán)境監測標準化建設驗收。在環(huán)境信息工作方面，全國在2001、2003、2004年開(kāi)展了環(huán)境信息工作的評比，江蘇環(huán)境信息工作得到總局的肯定，省環(huán)境信息中心連續3次獲得全國環(huán)境信息先進(jìn)單位。在2005年的評比中，江蘇環(huán)境信息中心獲得全國環(huán)境信息工作先進(jìn)標兵。在環(huán)境監測工作方面，自2003年以來(lái)，江蘇獲得全國唯一的最高獎項 ——— “全國監測綜合獎”，并且在所有的單項獎中，只要江蘇參加評比的，全部獲獎，而且大部分獎項都是排名第一、第二名。比如，質(zhì)量報告書(shū)編制工作，在全國獲得一等獎第一名。此外，江蘇的環(huán)境監測標準化建設工作經(jīng)驗在全國也得到推廣。這些都充分反映了江蘇省環(huán)境監測與信息工作取得的成績(jì)。總之，我們的監測與信息隊伍，是一支非常優(yōu)秀的隊伍。

　　2、江蘇模式的特點(diǎn)

　　所謂模式，是指發(fā)展的理念和形式。江蘇環(huán)境監測與信息的模式主要有以下特點(diǎn)：

　　一是有一個(gè)好的領(lǐng)導班子和一大批有強烈敬業(yè)精神的監測和信息工作者。

　　在省中心的帶領(lǐng)下，絕大部分市站現在的領(lǐng)導班子都非常團結，都能求實(shí)創(chuàng )新，其中不少是當地的先進(jìn)集體、文明單位。省文明辦在對全省環(huán)保系統進(jìn)行驗收和調研過(guò)程中，對環(huán)境監測系統的文明創(chuàng )建工作給予高度評價(jià)。我們的監測人員在危難關(guān)頭不怕困難，挺身而出，體現了很高的覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平。在淮安液氯污染事故中，淮安市環(huán)保局、監測站的同志第一時(shí)間趕到現場(chǎng)。省站的應急監測車(chē)連夜趕赴現場(chǎng)，監測人員不怕危險，出色地完成了應急監測任務(wù)。淮安市政府有關(guān)領(lǐng)導對省中心、淮安局、淮安站的工作給予表?yè)P，并專(zhuān)門(mén)發(fā)函致謝。在松花江污染事件中，國家總站從全國調集了一批監測技術(shù)人員支持松花江應急監測。江蘇技術(shù)組通過(guò)自己的工作反映出良好的精神狀態(tài)和高超的監測技術(shù)，贏(yíng)得了總局、總站、兄弟省市監測站及俄方專(zhuān)家的認可，為江蘇的環(huán)境監測工作爭了光。

　　二是勇于創(chuàng )新。

　　江蘇省監測與信息工作在體制、制度、機制、技術(shù)、法制等方面進(jìn)行了全方位創(chuàng )新。這是其他省區無(wú)法比擬的。

　　在體制創(chuàng )新方面，建立了監測處，理清了環(huán)境監測工作的政府職能和公共事業(yè)職能。同時(shí)，我們學(xué)習美國的經(jīng)驗，設立了三個(gè)區域環(huán)境監測分中心，使監測工作更加及時(shí)、有效。

　　在制度創(chuàng )新方面，實(shí)施了人事制度改革。省監測中心、信息中心改革走在全省公益型事業(yè)單位內部改革的最前面，是全省的榜樣，受到省人事廳的高度評價(jià)。省中心的改革堅持“以事定崗、以崗定薪、以績(jì)定酬、以崗聘人”原則，改革后精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，工作量成幾倍增長(cháng)，經(jīng)濟收入迅速增長(cháng)，工作的積極性、主動(dòng)性大幅提高。同樣一個(gè)省中心，改革前后完全不同的兩個(gè)結果，這是江蘇模式非常重要的一個(gè)環(huán)節。

　　在機制創(chuàng )新方面，尤其是環(huán)境監測價(jià)格機制的形成，非常有意義，它改變了我們環(huán)境監測收費長(cháng)期虧損的局面，確保略有盈余，為監測部門(mén)的積累和發(fā)展創(chuàng )造條件，同時(shí)也為調動(dòng)全社會(huì )的監測積極性創(chuàng )造了條件，為監測市場(chǎng)化創(chuàng )造了條件。

　　在技術(shù)創(chuàng )新方面，江蘇省在水、空氣、土壤的有機毒物監測方面走在全國前列。目前，地表水80項特殊污染物，全國只有江蘇省環(huán)境監測中心具備監測能力。監測及早進(jìn)行技術(shù)儲備非常重要，在人家都說(shuō)不清的時(shí)候，我們在這個(gè)方面已經(jīng)能基本說(shuō)清了。

　　在法制創(chuàng )新方面，爭取出臺《江蘇省環(huán)境監測管理辦法》，現在正在與有關(guān)部門(mén)協(xié)調。最近，國務(wù)院相關(guān)文件明確了飲用水源地相關(guān)工作職責，對這個(gè)《管理辦法》的出臺會(huì )有所促進(jìn)。如果《辦法》出臺，將又是我們的一個(gè)創(chuàng )新。

　　同時(shí)，監測與信息工作也為環(huán)境保護工作的其他創(chuàng )新做出了貢獻。小康指標反復測算過(guò)程中，全部依靠監測站提供的數據才得以完成。江蘇環(huán)境價(jià)格體系的形成，也是我們監測與信息部門(mén)做了大量的基礎工作，提供了大量的信息和數據。

　　三是成功地選擇了各種載體，促進(jìn)了監測事業(yè)的迅速發(fā)展。

　　一個(gè)先進(jìn)的理念需要通過(guò)各種載體才能落到實(shí)處。

　　20世紀八十年代，我們開(kāi)展了以質(zhì)量保證與控制為主要內容的優(yōu)質(zhì)實(shí)驗室創(chuàng )建活動(dòng)。

　　九十年代，在全省推廣常州站創(chuàng )造的以明確監測數據法律效力的計量認證工作。當國家推廣江蘇經(jīng)驗的時(shí)候，江蘇已經(jīng)建成了第一個(gè)通過(guò)計量認證的省站。很多事情不要爭論，只要對事業(yè)有利，覺(jué)得好就去做。

　　九十年代中后期到2003年，全省開(kāi)展了監測站的標準化建設，解決了監測的機構、編制、經(jīng)費、投入、常規硬件、裝備、內部管理制度等問(wèn)題，形成了全省均衡發(fā)展的良好勢頭。

　　九十年代后期，我們認識到“環(huán)境管理的科學(xué)化呼喚環(huán)境監測的現代化”的重要性，開(kāi)始制定現代化建設方案，相繼開(kāi)展了環(huán)境監測現代化、環(huán)境信息現代化建設工作。現代化建設是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要大家長(cháng)期共同努力。現代化建設有五個(gè)特點(diǎn)：一是體制上推行政事分開(kāi)，爭取成立環(huán)境監測局，強化環(huán)境監測的統一監督管理職能，同時(shí)，加快環(huán)境監測的市場(chǎng)化步伐；二是形成以政府為主導的多元化投入機制；三是要充分整合各類(lèi)社會(huì )監測力量，形成縱橫完備的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系；四是建立以《環(huán)境監測條例》為核心的一系列環(huán)境監測法規體系；五是建立符合現代化要求的環(huán)境監測人才隊伍。通過(guò)試點(diǎn)，全省環(huán)境監測與信息現代化建設工作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。

　　綜上所述，江蘇的環(huán)境監測與信息工作已經(jīng)走在全國前列，已經(jīng)逐步形成了頗具特色的江蘇模式。

　　二、江蘇環(huán)境監測與信息工作要為江蘇“十一五”目標服務(wù)，切實(shí)改變粗放型的環(huán)境管理模式

　　1、環(huán)境監測工作要為江蘇省“十一五”全面實(shí)現小康目標服務(wù)

　　目前，蘇州、無(wú)錫已經(jīng)宣布達到小康水平，其他各市正在努力。小康指標有4大類(lèi)28個(gè)指標，其中一個(gè)大類(lèi)是環(huán)境保護指標。環(huán)境質(zhì)量指數是實(shí)現小康的一個(gè)非常重要的指標，對此，希望我們監測部門(mén)做到兩條：第一要嚴格按照規范進(jìn)行監測，各市涉及小康指標的環(huán)境質(zhì)量監測由省中心負責，各縣相關(guān)指標由各市環(huán)境監測站負責；第二要分析問(wèn)題的原因，提出對策，這個(gè)要求比較高，但是必須做好。要通過(guò)我們的工作，為環(huán)境質(zhì)量指數的準確、有效創(chuàng )造條件。

　　2、粗放型環(huán)境管理模式的主要癥結是“說(shuō)不清”

　　主要有三個(gè)“說(shuō)不清”：一是環(huán)境質(zhì)量說(shuō)不清。現在城市的大氣、水和農村的空氣質(zhì)量都能說(shuō)清楚，但是廣大農村的水環(huán)境質(zhì)量說(shuō)不清。二是環(huán)境容量和污染物排放總量說(shuō)不清。從1987年開(kāi)始搞總量控制，經(jīng)過(guò)這么多年，直到現在也沒(méi)說(shuō)清。這項基礎工作必須加強。三是特殊污染物說(shuō)不清。盡管做了大量的工作，但還不盡如人意。飲用水源、大氣、土壤中的有機毒物問(wèn)題，尚不能全面、準確的說(shuō)清楚。這些問(wèn)題說(shuō)不清，就影響到我們建立環(huán)境價(jià)格體系，影響到交易政策的開(kāi)展，影響到一系列環(huán)境決策問(wèn)題。

　　3、監測與信息部門(mén)要在“說(shuō)得清”中提高監測能力和服務(wù)水平

　　一要統一思想認識。要想說(shuō)得清，工作量會(huì )成幾倍增長(cháng)，投入會(huì )明顯加大，對技術(shù)水平的要求更高，現在一些地方環(huán)境監測站條件還比較差，經(jīng)費和人員都比較困難，但我們必須干。二要圍繞“說(shuō)得清”工程制定相應的環(huán)境監測與信息工作計劃，把任務(wù)層層布置下去，開(kāi)展大規模的培訓。三要建立領(lǐng)導小組、技術(shù)組，要會(huì )同污控、監察等部門(mén)定期研究解決問(wèn)題。四要盡力解決設備、費用和能力問(wèn)題。五要定期公布各市縣工作進(jìn)度，開(kāi)展評比和表彰。

　　4、要十分重視監測、信息的預警和應急能力建設，這是改變粗放型環(huán)境管理的又一重要措施

　　一要制定方法，二要提高隊伍的素質(zhì)，三要提高裝備水平。這次我們爭取了1.1億的經(jīng)費盤(pán)子，把省市兩級應急網(wǎng)絡(luò )建起來(lái)。這次配置的車(chē)輛性能比較好，并且配備了相應的車(chē)載裝備。下一步，各個(gè)縣也要裝備。此外，省里還有2.5億的自動(dòng)監測系統建設經(jīng)費。要建立相應的管理制度，如值班制度等，確保人員和儀器24小時(shí)待命。

　　5、要實(shí)事求是

　　要遵守監測職業(yè)道德，如實(shí)上報監測數據。環(huán)境保護主管部門(mén)不得干預監測數據。是好是壞，如實(shí)報告。不能因為地方政績(jì)上的要求，而干預監測數據。要遵守監測規范，按照規范來(lái)做。在質(zhì)量問(wèn)題上一點(diǎn)都不能含糊。

　　三、切實(shí)加強對監測與信息工作的領(lǐng)導

　　環(huán)境監測與信息工作十分重要，做好監測與信息工作，除了各級環(huán)保局分管領(lǐng)導加強對監測與信息部門(mén)的領(lǐng)導之外，重要的是一把手親自抓，重點(diǎn)做好“五個(gè)抓”。

　　1、抓弘揚江蘇環(huán)保精神

　　監測與信息隊伍要保持良好的精神面貌。現在環(huán)境監測與信息工作還有很多困難，特別是蘇北地區，困難比較大。面對這些困難，要弘揚江蘇環(huán)保精神，不畏困難，推動(dòng)各項工作開(kāi)展。

　　2、抓監測與信息的班子建設

　　班子是不是團結、是不是敢于創(chuàng )新，對于工作的開(kāi)展至關(guān)重要。現在，還有個(gè)別地方班子不是很團結。我們在監測與信息工作的開(kāi)展歷程中吃過(guò)班子不團結的苦頭。凡是班子不團結、缺乏朝氣的，要及時(shí)調整。要認真研究班子的狀況，采取措施改進(jìn)班子建設。

　　3、抓現代化方案的完善和試點(diǎn)

　　監測和信息的現代化方案已經(jīng)出臺。松花江污染事故發(fā)生后，國家出臺了一系列措施，我們也要進(jìn)行相應的調整。已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)工作要進(jìn)一步深化。

　　4、抓人力資本建設

　　現在工作量大幅增加，人員數量吃緊。解決人力不夠的問(wèn)題，要從兩個(gè)方面入手，一是學(xué)習省中心人事制度改革經(jīng)驗，通過(guò)建立激勵機制，調動(dòng)職工的積極性，提高工作效率；二是采用聘用制增加編制外人員，根據工作需要聘用大學(xué)生、中專(zhuān)生，以彌補人力不足。

　　5、抓經(jīng)費保障建設
　　一是抓住“211環(huán)境保護”支出科目的機遇。多年來(lái)環(huán)境保護預算無(wú)獨立科目的情況已經(jīng)徹底改變，從2007年起，實(shí)施環(huán)境保護財政預算科目，監測經(jīng)費預算支出項目十分明確。大家要做足支出科目的文章，包裝好項目，科學(xué)確定2007年預算的基數。各位局長(cháng)一定要重視這項工作，親自研究，抓好落實(shí)。二是配合財政廳進(jìn)行調研，提出蘇南、蘇中、蘇北的三個(gè)經(jīng)費投入標準。要通過(guò)認真調研，摸清底數，科學(xué)測算，提出指導意見(jiàn)。三是積極組織各項專(zhuān)題工作。要學(xué)習將工作任務(wù)提煉、包裝，向地方有關(guān)部門(mén)爭取，通過(guò)專(zhuān)項工作增加經(jīng)費投入。四是爭取排污費開(kāi)口子。盡量爭取使蘇北使用排污費再延長(cháng)幾年；爭取用排污費購置儀器裝備，強化能力建設。五是嚴格執法，加大處罰力度。爭取把罰款用到環(huán)境監測自身建設。六是污染防治基金要向蘇北傾斜一些。這兩年我們定了額度，正在向財政廳爭取，會(huì )適當增加。七是要幫助監測站和信息中心增加自我發(fā)展的意識和能力。要進(jìn)一步加大社會(huì )服務(wù)的范圍，擴大職工致富的道路，提高職工福利待遇。我們有能力、有條件依靠技術(shù)向社會(huì )提供服務(wù)，并取得合理的收入，以彌補財政撥款的不足。八是提倡互相幫助。蘇南、蘇北經(jīng)濟發(fā)展還存在較大差異，環(huán)境監測與信息工作的水平也有所不同。各地要發(fā)揚團結互助的精神，結對幫扶，整體推進(jìn)全省環(huán)境監測與信息事業(yè)全面發(fā)展。
（2006年6月27日史振華在全省環(huán)境監測與信息工作會(huì )議上的講話(huà)）