確保飲水安全從何入手—解讀《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃》

●  高　嶸

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、人口持續增長(cháng)和城鎮化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大。然而，飲用水源所在區域的工業(yè)、生活和面源污染給水源環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了很大的威脅。為全面推動(dòng)我國飲用水安全保障工作，切實(shí)維護人民群眾身體健康，近日，環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、水利部和衛生部五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。這是我國第一部飲用水水源地環(huán)境保護規劃，《規劃》的實(shí)施將有效指導各地開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護和污染防治工作，進(jìn)一步改善我國城市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，提升水源地環(huán)境管理和水質(zhì)安全保障水平。
一、《規劃》明確的建設任務(wù)
　　《規劃》以解決水質(zhì)不達標及重污染水源地的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，明確了八項建設任務(wù)：
　　一是在一級保護區實(shí)行隔離防護。在水源地一級保護區周?chē)ㄔO隔離防護工程和水源地警示標志，并通過(guò)增加滲濾層等技術(shù)手段，改善取水口水質(zhì)。
　　二是實(shí)施一級保護區整治工程。清拆保護區內影響水質(zhì)安全的違章建筑物，關(guān)閉排污口，搬遷垃圾堆放場(chǎng)及規模化養殖場(chǎng)。同時(shí)規定，在一級保護區內禁止從事可能污染水源的活動(dòng)，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，禁止從事網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
　　三是實(shí)施二級保護區點(diǎn)源整治工程。采取整治城市水源保護區內建設項目、遷出和搬遷企業(yè)、關(guān)閉排污口等措施，解決二級保護區內的點(diǎn)源污染問(wèn)題。
　　四是實(shí)施二級保護區非點(diǎn)源污染防治工程。通過(guò)實(shí)施城市徑流和農村徑流面源污染控制工程、生態(tài)農業(yè)建設及控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉運、取締養殖和水上運輸等工程和管理等措施，防止二級保護區內的農業(yè)、生活、畜禽（水產(chǎn)）養殖及水上運輸等非點(diǎn)源污染。
　　五是實(shí)施水源生態(tài)修復與建設。在湖庫周邊建設生態(tài)屏障、涵養水源；利用湖庫周邊自然灘地和濕地，養殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地；在湖庫內布設生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進(jìn)水體生態(tài)健康，改善水體水質(zhì)狀況。
　　六是構建科學(xué)、合理的水源地監測體系，提高飲用水水源地環(huán)境監測能力和監督管理水平，提高飲用水水源地環(huán)境監測預警和應急監測能力。
　　七是建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統，提升飲用水水源地信息管理能力，為飲用水安全保障工作提供支持。
　　八是提高飲用水水源地預警能力和突發(fā)事件應急能力，編制城市水源地應急預案并實(shí)施演練，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。
二、《規劃》帶來(lái)的積極影響
　　飲用水安全事關(guān)人民群眾身體健康、社會(huì )的繁榮穩定和國家的長(cháng)治久安，是最大的民生工程。加強飲用水水源地保護，保障水源水質(zhì)安全，是確保飲用水安全最直接、最經(jīng)濟的方式。
《規劃》編制的意義，在于讓地方各級政府和群眾了解目前我國水源地環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢、存在的突出問(wèn)題以及國家在水源地環(huán)境保護方面擬采取的措施、實(shí)施的重點(diǎn)工程和要實(shí)現的目標，并在《規劃》指導下，群策群力，共同做好飲用水水源地環(huán)境保護和污染防治工作，確保水源水質(zhì)安全。
　　《規劃》中明確指出的我國近遠期水源地環(huán)境保護目標和重點(diǎn)任務(wù)，為當前乃至“十二五”、“十三五”期間水源地環(huán)境保護工作提供了重要指導。
　　《規劃》的制定和實(shí)施將為水源地環(huán)境保護和管理提供良好的輿論氛圍和重要的技術(shù)支撐，將會(huì )積極促進(jìn)各級政府和社會(huì )對飲用水水源地安全的關(guān)注和重視。
三、實(shí)施《規劃》應注意的重點(diǎn)問(wèn)題
　　針對我國飲用水安全存在的一些問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家強調，在《規劃》實(shí)施過(guò)程中，還應在管理和技術(shù)層面上開(kāi)展多項工作。具體而言，在管理層面要開(kāi)展以下工作：
　　一是建立和完善飲用水水源地保護法律法規體系，加快地方配套的法律法規體系建設，使飲用水水源環(huán)境保護有法可依、有章可循。
　　二是進(jìn)一步明確各級政府及相關(guān)部門(mén)的職責，研究制定本轄區的分解實(shí)施計劃，并將《規劃》具體目標和措施納入轄區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，組織有關(guān)單位落實(shí)。
　　三是強化監督檢查和評估考核，地方各級人民政府要把《規劃》目標任務(wù)的完成情況納入政府工作報告，定期向上一級政府報告；各地應建立《規劃》實(shí)施的評估考核機制，開(kāi)展中期評估；應明確年度任務(wù)和檢查要求，并簽訂目標責任書(shū)，將主要指標納入各級政府和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系進(jìn)行考核。
　　四是嚴格執行環(huán)境準入制度，包括水污染物總量控制、排污許可證、入河排污口設置、環(huán)境影響評價(jià)，嚴格產(chǎn)業(yè)準入等；嚴格執行飲用水水源地保護的相關(guān)法律規定和飲用水水源保護區管理制度，禁止或控制保護區內建設項目；加大執法工作力度，嚴格查處各種違法排污和破壞行為；提高水源地執法和監督管理水平，加強水源地監測預警工作，充分利用環(huán)境衛星等高科技手段，及時(shí)收集、分析各種環(huán)境信息，為《規劃》的有效實(shí)施、風(fēng)險源預警管理及評估提供支持。
　　五是積極拓展融資渠道，創(chuàng )新融資機制，督促、引導地方政府、企業(yè)、市場(chǎng)及中央政府補助等多方面加大水源保護投入，保障建設資金。應建立政府環(huán)保投資增長(cháng)機制；應改革現有的環(huán)境收費制度，探索生態(tài)補償機制，改革排污費制度，保證財政資金有效使用；應完善科學(xué)的水價(jià)形成制度，探索建立水源保護生態(tài)補償機制；探索制定財政和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )資本參與污染防治設施的建設和運行，對生態(tài)農業(yè)建設、畜禽養殖污染物處理及資源化利用等環(huán)保項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極通過(guò)財政貼息、補助、稅式支出等手段，促進(jìn)其有序發(fā)展。
　　六是充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監督和引導作用，廣泛開(kāi)展《規劃》的宣傳教育，提高公眾飲用水水源保護意識和法制觀(guān)念，加強公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識。
　　在技術(shù)層面要做好以下兩項工作：
　　一要完善飲用水水源地環(huán)境管理相關(guān)標準、規范技術(shù)體系。制定飲用水水源地水質(zhì)標準；加快制定和完善飲用水水源保護區劃分、飲用水水源地評價(jià)技術(shù)規范、水源地污染防治工程建設及運行管理、飲用水水源地水環(huán)境監測及評價(jià)技術(shù)規范等標準和規范。
　　二要充分重視和發(fā)揮科學(xué)研究在改善水源地環(huán)境質(zhì)量所發(fā)揮的重要作用，圍繞水源地保護與管理、水質(zhì)保護與生態(tài)修復、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監測監控、事故預警等技術(shù)需求，結合目前正在實(shí)施的《水體污染控制與治理》科技重大專(zhuān)項，有計劃、有步驟地開(kāi)展水源地污染防治和管理技術(shù)研究，為科學(xué)決策和提升水源地保護與管理水平提供技術(shù)支持。
　　當前，全國飲用水水源水質(zhì)和環(huán)境管理狀況正穩步提升，為更好地配合《規劃》的實(shí)施，確保水質(zhì)安全，環(huán)境保護部還將進(jìn)一步落實(shí)“讓江河湖泊休養生息”的政策措施，把飲用水水源地環(huán)境保護放在重點(diǎn)流域水污染防治工作突出重要的位置，全面推進(jìn)；嚴格落實(shí)飲用水水源保護區制度，進(jìn)一步加大飲用水水源保護執法力度；逐步建立健全飲用水水源達標信息公開(kāi)制度，提高公眾的飲水風(fēng)險防范意識。