扎實(shí)工作  務(wù)求實(shí)效 奮力開(kāi)創(chuàng )減排工作新局面

●  徐　鳴

　　污染減排是國家“十一五”規劃確定的約束性指標。這項指標直接反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)系人民群眾的切身利益，突出強調了政府的責任。省委、省政府已確定，今年全省減排目標是COD和SO2排放總量分別削減3%和2.2%，省政府還將污染減排列為50項重點(diǎn)工作之一。各地、各部門(mén)必須以更大的決心、更大的力氣、更實(shí)的措施，確保超額完成“十一五”減排任務(wù)，確保江蘇減排工作繼續保持全國“第一方陣”。
一、肯定成績(jì)，認清形勢，
切實(shí)增強做好減排工作的責任感緊迫感
　　2006－2009年，我省連續四年完成國家下達的年度減排任務(wù)，COD和SO2已累計完成“十一五”減排任務(wù)的98.93%和121.1%，SO2提前一年實(shí)現“十一五”減排目標，減排工作取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。
　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，也應清醒地看到，我省總體上仍處于工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的階段，轉變粗放的發(fā)展方式尚需長(cháng)期而艱苦的努力，一些能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有及時(shí)退出市場(chǎng)。在經(jīng)濟快速增長(cháng)的情況下，持續削減污染物排放總量，任務(wù)相當艱巨，形勢依然嚴峻。工作中，仍然存在很多問(wèn)題和困難，包括部分地區的減排工作有所松勁，減排空間大幅收窄，減排設施建設和運行管理不到位，減排基礎工作還較為薄弱等。
　　今年是繼續應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十一五”減排任務(wù)的決勝之年。今年全省減排目標的確定，省委、省政府是經(jīng)過(guò)反復斟酌的。我們之所以自加壓力，知難而進(jìn)，把減排目標定得高一些，就是為了引導各地加快發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，進(jìn)一步提高發(fā)展的均衡性、協(xié)調性、可持續性，就是為了加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，就是以污染物總量削減為“龍頭”，帶動(dòng)環(huán)境保護整體水平的提高，推動(dòng)江蘇環(huán)保工作繼續走在全國前列。各地、各部門(mén)一定要把思想統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，站在促進(jìn)發(fā)展方式轉變、建設生態(tài)文明的戰略高度，充分認識做好減排工作的重要性和緊迫性，堅決克服麻痹思想和畏難情緒，一著(zhù)不讓?zhuān)敛环潘桑R心協(xié)力，以超額完成“十一五”減排任務(wù)的新成績(jì)，兌現向人民作出的莊嚴承諾。
二、把握關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，
確保江蘇減排工作繼續保持全國第一方陣
　　據測算，要完成今年的減排目標，全省COD和SO2必須形成10萬(wàn)噸和12萬(wàn)噸的減排能力，難度很大，任務(wù)繁重。我們一定要深挖減排潛力，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，強化減排設施監管，加強政策推進(jìn)和扶持，繼續狠抓四大減排措施的落實(shí)。
　　（一）狠抓工程減排措施。完成減排任務(wù)，必須把減排量實(shí)打實(shí)地落到每個(gè)具體項目上，以項目做支撐，靠工程來(lái)落實(shí)。根據各地上報的工程情況，省環(huán)保廳已編制了全省年度減排計劃，初步安排了1059個(gè)減排工程，待環(huán)保部審核后，省政府將批轉實(shí)施。各地要不折不扣地加以落實(shí)，努力做到三個(gè)“延伸”。一是生活污水處理設施向鄉鎮進(jìn)一步延伸。現在看，建設集中式生活污水處理設施，仍是COD減排的“大頭”。在繼續抓好城市污水處理廠(chǎng)新改擴建的同時(shí)，大力推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設，拓展減排空間，形成新的亮點(diǎn)。太湖流域要進(jìn)一步完善建制鎮的污水處理設施，已撤銷(xiāo)合并的老鎮區也要納入建設范圍，蘇中地區要加快建設步伐，蘇北地區有條件的鄉鎮特別是工業(yè)集中鎮也要全面啟動(dòng)。這里要再三強調的是，一定要把管網(wǎng)配套放在更加突出的位置，想方設法提高污水截流和收集能力，防止出現“曬太陽(yáng)”工程，確保年內全省新增污水日處理能力100萬(wàn)立方米以上，新增污水管網(wǎng)2500公里以上。二是點(diǎn)源治理向廢水深度處理和回用進(jìn)一步延伸。重點(diǎn)完成125家工業(yè)企業(yè)的廢水治理和提標改造工程，完成200家企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，力爭減排COD1.6萬(wàn)噸。加大中水回用力度，既可節約水資源，又能削減排污總量，是今后發(fā)展的一個(gè)大方向。無(wú)錫惠山區在全省率先編制了區域中水回用規劃，鼓勵企業(yè)鋪設回用管網(wǎng)，建設回用示范工程，這個(gè)經(jīng)驗值得大力推廣和學(xué)習。三是脫硫向非火電行業(yè)進(jìn)一步延伸。重點(diǎn)抓好申特鋼鐵、中天鋼鐵、沙洲鋼鐵等大型鋼鐵企業(yè)燒結機的脫硫設施建設，為SO2減排建立新的支持點(diǎn)。同時(shí)，對一批設計硫分偏低、脫硫效率達不到要求的電廠(chǎng)脫硫設施，實(shí)施提升改造工程，進(jìn)一步提高脫硫效能。
　　（二）狠抓結構減排措施。加快產(chǎn)業(yè)結構調整既是污染減排的重要目的，也是重要手段。一要依法淘汰落后產(chǎn)能。根據國務(wù)院部署，組織實(shí)施落后產(chǎn)能新一輪三年淘汰計劃，加大電力、焦炭、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，定期向社會(huì )公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后設備和淘汰時(shí)限，對未按規定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要吊銷(xiāo)排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照。二要嚴格控制污染增量。按照今年全省環(huán)境保護工作會(huì )議上省政府提出的五條環(huán)評準入原則，牢牢把好環(huán)評“閘門(mén)”，加強對“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調控。對排污總量超過(guò)控制指標、不能按計劃完成減排和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區，一律暫停核準、審批新增污染物排放的項目，一律暫停安排環(huán)保專(zhuān)項資金。三要深入開(kāi)展全省第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治。系統整治各類(lèi)化工集中區，對污染嚴重、經(jīng)限期治理仍然超標排放的化工企業(yè)，各地政府要堅決予以關(guān)閉，嚴字當頭，不留退路。關(guān)閉名單要及時(shí)報省化治辦和環(huán)保廳備案。
　　（三）狠抓管理減排措施。這幾年，我們投入大量人力物力，建成了一大批治污減排設施。這些設施能否正常運行，不僅直接影響減排任務(wù)完成，而且對改善環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。各地、各部門(mén)一定要把“重建設”和“保運行”放在同等重要的位置，花大氣力解決減排設施運行管理中的突出問(wèn)題。一是強化城鎮污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)監管。環(huán)保部門(mén)要按照“旬檢查、旬監測、旬抽查”的要求，加強對污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)監管。住房和城鄉建設部門(mén)要強化日常監管，會(huì )同環(huán)保等部門(mén)制訂落實(shí)污水處理廠(chǎng)運行評估機制，并將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據，與減排實(shí)效直接掛鉤。二是大力提高綜合脫硫效率。從設計標準看，目前絕大部分新建脫硫設施的脫硫效率都能達到90%以上。但實(shí)際運行中，由于煤質(zhì)、運行管理等問(wèn)題，還遠遠達不到這個(gè)數字。我省建成脫硫設施的燃煤機組已超過(guò)4500萬(wàn)千瓦，如果脫硫效率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可減排SO21萬(wàn)噸左右，減排效益相當可觀(guān)。環(huán)保、電監、物價(jià)等部門(mén)要加強配合，大力推進(jìn)脫硫設施運行規范化管理，對擅自篡改脫硫數據、旁路排放煙氣等違法行為，必須處罰到位，優(yōu)惠脫硫電價(jià)必須核減到位。三是切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統的作用。就安裝自動(dòng)監控裝置的數量而言，我省是全國最多的，但作用發(fā)揮不是最好的。要進(jìn)一步提高自動(dòng)監控裝置的信息集成度，改革運營(yíng)管理模式，切實(shí)加強比對監測和監控數據的有效性審核，真正把這些環(huán)保“電子警察”用好、管好、維護好。上半年之前，日處理能力2萬(wàn)噸以上的污水處理廠(chǎng)和燃煤機組脫硫的監控裝置，必須按照國家要求，接入本單位的中控系統，實(shí)施一體化監控。同時(shí)，繼續深入開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，提高企業(yè)穩定達標排放水平。
　　（四）狠抓政策減排措施。進(jìn)一步創(chuàng )新減排機制，落實(shí)減排政策，增強減排活力。一是加強資金保障和政策激勵。繼續把污染減排作為財政投入重點(diǎn)，對列入今年全省減排計劃的重點(diǎn)工程，各級污染防治和環(huán)境保護專(zhuān)項資金應予優(yōu)先保障；對超額完成減排任務(wù)的地區，省級環(huán)境保護獎勵資金應予大力表彰；研究制訂關(guān)停搬遷重污染企業(yè)的“以獎代補”政策，重點(diǎn)支持相關(guān)職工安置和企業(yè)轉產(chǎn)。二是繼續深化資源環(huán)境價(jià)格改革。溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年CPI漲幅控制在3%左右，并強調說(shuō)明，確定這個(gè)指標除綜合考慮去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾等因素外，還為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。我們要抓住機遇，穩步推進(jìn)污水處理收費制度改革，區域供水到達的鄉鎮也要逐步開(kāi)征污水處理費。抓緊研究制訂鼓勵中水回用的政策措施，加大差別電價(jià)的實(shí)施力度，更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。三是擴大排污權交易和環(huán)境資源補償試點(diǎn)。出臺太湖流域COD以及全省SO2排污權有償使用和交易辦法，積極籌建排污權交易機構。完善太湖流域環(huán)境資源區域補償政策，并逐步向淮河流域推開(kāi)，筑起防治跨界污染的“經(jīng)濟閘門(mén)”。四是完善綠色信貸政策。把減排任務(wù)完成情況納入企業(yè)環(huán)境行為評級范圍和征信系統，讓那些不履行減排義務(wù)、沒(méi)有完成減排任務(wù)的企業(yè)信貸受限制，聲譽(yù)受影響，經(jīng)濟受損失。
三、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，
進(jìn)一步提高污染減排工作水平
　　各地、各部門(mén)要認真對照“十一五”減排目標責任書(shū)和今年的減排工作要求，加強組織領(lǐng)導，分解落實(shí)責任，完善相關(guān)制度，全員宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)把減排工作抓緊、抓實(shí)。
　　（一）強化目標考核。要把今年的減排目標抓緊分解到各地、各部門(mén)和重點(diǎn)單位，層層量化指標，逐級落實(shí)責任。堅持重點(diǎn)減排工程旬調度、月督查、季通報的機制，對存在減排工程進(jìn)展緩慢、減排設施運行不正常等情況的地區，要按有關(guān)規定及時(shí)預警，督促整改到位，真正做到以旬保月，以月保季，以季保年。
　　要根據省政府批轉的減排責任目標完成情況考核辦法，對各市、縣減排工作進(jìn)行綜合考核和評分，考核結果報請省政府同意后向社會(huì )公布，作為對各地政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對沒(méi)有完成減排任務(wù)的，嚴格實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。
　　（二）強化宣傳引導。廣泛深入開(kāi)展家庭社區、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、政府機構、科技、科普、媒體等節能減排九大全民行動(dòng)，以及“減少污染、珍愛(ài)家園”聯(lián)合環(huán)保行動(dòng)，通過(guò)多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，積極倡導綠色的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，努力營(yíng)造節能減排、人人有責的良好社會(huì )氛圍。要組織各類(lèi)媒體，大力宣傳報道我省污染減排的進(jìn)展情況特別是工作中的亮點(diǎn)，對減排措施落實(shí)不力的地區以及環(huán)境違法典型案件也要加強曝光，接受全社會(huì )的監督。
　　（三）強化科技支撐。充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢，把污水深度處理、中水回用等減排急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，列為科技攻關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，加強先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)引進(jìn)和成果轉化。精心組織實(shí)施國家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項，對取得的階段性研究成果，要加大示范推廣力度，加快應用到治污實(shí)踐中。要把污染減排與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)更加緊密地結合起來(lái)，大力扶持和推動(dòng)本省污水處理成套裝備、脫硫脫硝裝備、環(huán)境監測儀器設備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要擴大江蘇市場(chǎng)份額，還要積極搶占國內甚至國際市場(chǎng)，把我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷做強做大。
　　（四）強化基礎工作。按照國家和省里要求，各地都要制訂完善減排統計、考核、監測的有關(guān)辦法和方案，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)減排“三大體系”建設。要結合新一輪機構改革，支持環(huán)保部門(mén)加強減排機構建設，落實(shí)人員和經(jīng)費，保障減排工作的順利開(kāi)展。
　　進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)境統計工作，做好環(huán)境統計與減排數據的對接。同時(shí)，加強“十二五”減排工作研究，特別是對氮氧化物、氨氮等新增減排的污染物，要及早開(kāi)展減排基數、減排技術(shù)政策等方面的研究，提前儲備技術(shù)，提前儲備政策，提前儲備項目。
　　做好減排工作既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。我們一定要再接再厲，迎難而上，為推動(dòng)我省經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！
（摘自在全省污染減排工作電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)）