環(huán)保派出機構怎么做？
———蘇中督查中心督政、督查、服務(wù)相結合

●  李玉芳　范圣楠　高　杰（省環(huán)保宣教中心）

　　“原本以為蘇中環(huán)保督查中心是‘環(huán)保間諜’，專(zhuān)門(mén)來(lái)監視我們工作的，一年時(shí)間過(guò)去了，我們才發(fā)現原來(lái)是環(huán)保戰線(xiàn)的‘臥底’啊，真正為環(huán)保部門(mén)撐腰壯膽。”近日，泰州市環(huán)保局局長(cháng)顧國祥在省環(huán)保廳蘇中環(huán)保督查中心召開(kāi)的蘇中片區交流會(huì )議上說(shuō)出的這番話(huà)，引起全場(chǎng)的拍手叫好。
　　江蘇省環(huán)保廳蘇中環(huán)保督查中心于2009年1月23日正式啟動(dòng)工作以來(lái)，以具備初步督察能力為目標，堅持邊工作邊籌建，突出秸稈禁燒禁拋和長(cháng)江淮河流域環(huán)境執法行動(dòng)兩個(gè)督察重點(diǎn)，做到督政、督察、服務(wù)相結合，較好地完成了各項工作任務(wù)，得到了蘇中地區的一致認可。
環(huán)保督政：秸稈禁燒事前、事中、事后督政
　　蘇中地區是江蘇省的農業(yè)聚集地，一到夏秋季節，焚燒秸稈的煙霧彌漫了整個(gè)蘇中地區，熏得人睜不開(kāi)眼。
　　“原來(lái)秸稈問(wèn)題只有環(huán)保部門(mén)單槍匹馬地抓。一到夏秋季，環(huán)保局人員幾乎全體出動(dòng)，去各個(gè)鄉鎮巡查，耗費了大量的精力，然而效果并不明顯。蘇中環(huán)保督查中心采取的創(chuàng )新督政之路，確實(shí)為我們環(huán)保部門(mén)出了大力。”南京市六合區環(huán)保局的負責人說(shuō)。
　　在夏季，蘇中環(huán)保督查中心組織召開(kāi)蘇中地區秸稈禁燒禁拋工作座談會(huì )，秋季組織召開(kāi)秸稈禁燒禁拋督察調度會(huì )，及時(shí)總結交流秸稈禁燒禁拋工作情況、工作思路和具體措施及有關(guān)建議，同時(shí)就下一步工作做出部署。
　　在夏秋季，蘇中環(huán)保督查中心負責人專(zhuān)門(mén)抽出時(shí)間約見(jiàn)4市22個(gè)縣（市、區）政府領(lǐng)導，采取約見(jiàn)面談、查看資料、聽(tīng)取匯報、察看現場(chǎng)等方式，對4市所轄22個(gè)縣（市、區）秸稈禁燒禁拋工作開(kāi)展督察，進(jìn)行事前督政工作。
　　蘇中環(huán)保督查中心先后對南京、南通、揚州和泰州4市的秸稈禁燒禁拋工作進(jìn)行督政，各地均高度重視秸稈禁燒禁拋工作，將其作為當前的中心工作來(lái)抓。
　　南通市委書(shū)記羅一民，市委副書(shū)記、市長(cháng)丁大衛分別專(zhuān)門(mén)作出重要批示，市委常委、副市長(cháng)秦厚德要求各級黨委政府從全局和戰略的高度，全面禁止露天焚燒，如皋市長(cháng)姜永華、副市長(cháng)顧保紅專(zhuān)門(mén)召開(kāi)秋季秸稈禁燒和綜合利用現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。
　　揚州市副市長(cháng)紀春明發(fā)表電視講話(huà)對秋季秸稈禁燒提出新要求，江都市長(cháng)丁一親率督察組赴相關(guān)鎮督察秸稈禁燒，儀征市召開(kāi)秸稈禁燒（拋）專(zhuān)題會(huì )議。
　　泰州市長(cháng)姚建華檢查高港區的秸稈禁燒工作，市委副書(shū)記王守法、副市長(cháng)丁士宏緊急部署秸稈禁燒工作，進(jìn)一步明確落實(shí)秸稈禁燒工作方案；姜堰市委副書(shū)記高永明經(jīng)常下半夜巡查，并就發(fā)現的問(wèn)題連夜寫(xiě)信給各鄉鎮黨委書(shū)記。
　　在秸稈禁燒禁拋督察工作中，各地堅持做到突出重點(diǎn)區域、突出敏感時(shí)段、突出特殊群體等巡查重點(diǎn)；通過(guò)實(shí)施統一補貼、統一調配、統一運作等機械還田措施；采取秸稈編織加工、生物質(zhì)發(fā)電、秸稈制顆粒飼料和燃燒塊、養畜示范、造氣示范工程等綜合利用措施；實(shí)行鎮包村、村包組、組包戶(hù)的“三包”形式，使秋季秸稈禁燒禁拋工作取得了實(shí)效。
　　據統計，2009年，蘇中地區秸稈焚燒投訴量同比明顯下降，空氣質(zhì)量同比有所改善。根據國家衛星氣象中心發(fā)布的衛星遙感監測秸稈焚燒信息統計，2009年蘇中地區發(fā)現火點(diǎn)比2008年減少了95％以上，基本實(shí)現了不因大面積焚燒秸稈和秸稈下河引發(fā)重大環(huán)境污染事件、不因焚燒秸稈影響高速公路的暢通及南京祿口等機場(chǎng)飛機的正常起降的禁燒目標，秸稈禁燒工作得到了廣大市民群眾的普遍認可。
區域協(xié)調：及早介入，化解跨界糾紛
　　蘇中地區水系復雜，流域交錯，交界區時(shí)常發(fā)生水污染糾紛事件，相鄰的環(huán)保局長(cháng)常常為了此事“紅臉”，互相告狀。
　　針對這個(gè)問(wèn)題，蘇中環(huán)保督查中心加強調查研究，主動(dòng)了解轄區內跨界污染重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對污染聯(lián)合防治工作強化事前督察，及早介入，提前調度，溝通協(xié)調，促成聯(lián)合治污共識，努力使轄區內不出或少出環(huán)境安全問(wèn)題。
　　針對今年上半年集中飲用水源地專(zhuān)項執法檢查中發(fā)現的如皋長(cháng)青沙水廠(chǎng)水源地二級保護區有華泰船舶有限公司、取水口上游6.3公里處有如皋港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和靖江市西來(lái)鎮豐產(chǎn)化工集中區，存在重大安全隱患這一情況，蘇中環(huán)保督查中心組織南通、泰州、靖江、如皋市環(huán)保部門(mén)，對泰州靖江市西來(lái)鎮化工集中區和南通如皋市如皋港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”)化工企業(yè)廢水污染防治進(jìn)行聯(lián)合調查并召開(kāi)座談會(huì )。
　　通過(guò)交流和協(xié)調，靖江、如皋兩市環(huán)保局就兩區化工廢水污染聯(lián)合防治、嚴密防治飲用水源地污染達成了“加強監管、聯(lián)合治污、長(cháng)遠規劃、綜合整治、加強溝通”5點(diǎn)共識，確保飲用水源地安全。
　　2009年10月，江蘇省東臺、海安、大豐、如東4縣(市)30個(gè)鄉鎮晚秋蠶發(fā)生大面積不結繭現象。事件發(fā)生后，根據江蘇省政府的要求，蘇中環(huán)保督查中心會(huì )同省農委、省環(huán)保廳環(huán)境應急中心、省環(huán)境監測中心相關(guān)人員參與了對東臺市晚秋蠶不結繭事件進(jìn)行調查，并邀請國家級科研院所多學(xué)科知名專(zhuān)家成立了專(zhuān)家組，開(kāi)展了全面深入的調查研究。最終查明，在連續陰霾的不利氣象條件下，地區化工企業(yè)排放的有害氣體積聚是造成這一地區秋蠶不結繭的主要原因。
　　江蘇省政府決定，一是從省級救災救濟款中安排500萬(wàn)元，用于救助遭受秋蠶不結繭損失、生活特別困難的蠶農。二是對區域秋蠶結繭期間違規生產(chǎn)的海安、東臺等地16家化工企業(yè)進(jìn)行依法處罰，罰沒(méi)款上繳國庫后由財政統一安排，全部補償受損蠶農。三是由省環(huán)保廳會(huì )同省經(jīng)信委結合當地蠶業(yè)發(fā)展規劃，盡快拿出這一區域化工生產(chǎn)企業(yè)集中整治方案，并抓緊組織實(shí)施，引導各地調整優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構和功能區布局。四是由鹽城、南通及東臺、海安縣（市）財政安排一定專(zhuān)項資金，妥善安置當地受損蠶農生產(chǎn)和生活。
重點(diǎn)督察：及時(shí)處置重點(diǎn)苗頭性環(huán)境問(wèn)題
　　從2009年初開(kāi)始，蘇中環(huán)保督查中心就開(kāi)展了長(cháng)江流域督察，對蘇中地區長(cháng)江流域有關(guān)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行督察。重點(diǎn)督察項目布局、產(chǎn)品性質(zhì)、廢氣廢水排放、是否未批先建，并向當地環(huán)保部門(mén)及有關(guān)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區提出整改建議。
　　同時(shí)，蘇中環(huán)保督查中心通過(guò)與蘇中地區各市、縣接觸聯(lián)系，主動(dòng)了解轄區內各級環(huán)保部門(mén)的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作和問(wèn)題，督促政府關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保，督察企業(yè)重視環(huán)保，充分發(fā)揮省環(huán)保廳與基層環(huán)保部門(mén)的橋梁紐帶作用。
　　在啟動(dòng)重點(diǎn)污染源暗查工作方面，2009年，蘇中環(huán)保督查中心共公開(kāi)督察1169人（次），檢查企業(yè)1789廠(chǎng)（次）。在此基礎上，為進(jìn)一步打擊違法排污行為，加強飲用水水源地水質(zhì)保護，保障通榆河等重要水體的水質(zhì)安全，2009年底，蘇中環(huán)保督查中心采取日間檢查與夜間檢查相結合的形式，先后對揚州、泰州、南通3市的江都市、高郵市、海陵區、高港區、興化市、姜堰市、海安縣、海門(mén)市部分企業(yè)環(huán)保工作進(jìn)行突擊檢查。
　　蘇中環(huán)保督查中心還跟蹤督察重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量減排工作。據悉，此次督察還對蘇中地區7家重點(diǎn)燃煤電廠(chǎng)脫硫設施的運行管理情況進(jìn)行重點(diǎn)督察，認真查找運行管理中存在的問(wèn)題。督察人員現場(chǎng)要求各燃煤電廠(chǎng)嚴格按照國家和江蘇省對脫硫設施運行管理的規定，盡快針對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。
　　一年多以來(lái)，蘇中環(huán)保督查中心及時(shí)發(fā)現處理好轄區內重點(diǎn)苗頭性的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)做好后督察，推進(jìn)各項整改措施的落實(shí)，并認真組織江蘇省環(huán)保廳領(lǐng)導重要批辦件督察辦理、重點(diǎn)污染源暗查、集中式污水處理廠(chǎng)監督檢查、飲用水源地和化工企業(yè)環(huán)境督察等10項重點(diǎn)工作。