抓住機遇　 武裝自己 為環(huán)境保護事業(yè)打下堅實(shí)基礎

●  劉亞民　（無(wú)錫市環(huán)保局局長(cháng)）

　　環(huán)保隊伍是環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的基石，是環(huán)境監督管理的基本力量。近年來(lái)，特別是2007年太湖水危機事件以來(lái)，無(wú)錫市環(huán)保局在無(wú)錫市委、市政府的高度重視下，在國家環(huán)保部、省環(huán)保廳的關(guān)心支持下，積極探索具有無(wú)錫特色的環(huán)境保護工作新道路，化不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，緊緊抓住機遇，武裝自己，使機構、隊伍、裝備、能力等得到全面加強，為全面提升環(huán)保工作水平，推動(dòng)環(huán)境保護事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，環(huán)保工作取得明顯成效，得到社會(huì )各界的肯定和好評。
加強探索和實(shí)踐  確保環(huán)保工作成效顯著(zhù)
　　———太湖治理初見(jiàn)成效。2009年以來(lái)，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)持續改善，藻類(lèi)聚集的時(shí)間延后，頻次和面積大幅減少，主要飲用水源地水質(zhì)達標率100%，圓滿(mǎn)完成安全度夏和“兩個(gè)確保、三個(gè)下降”的目標。
　　———總量減排完成良好。至2009年底，全市COD和SO2在2005年基礎上累計削減達30%，提前超額完成了“十一五”目標任務(wù)，名列江蘇省前茅。
　　———生態(tài)創(chuàng )建成效顯著(zhù)。江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區建成國家生態(tài)市（縣）、區，新區創(chuàng )建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區。全市基本達到生態(tài)市考核要求。無(wú)錫市、江陰市同時(shí)獲批全國生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市。
　　———監測監控能力增強。全面建成86個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，對339家重點(diǎn)污染源安裝在線(xiàn)監控儀360臺（套），全市COD和SO2排放總量95%以上的重點(diǎn)污染源實(shí)現在線(xiàn)監控。
　　———機制體制不斷創(chuàng )新。在京杭運河等33個(gè)斷面開(kāi)展區域補償試點(diǎn)。18家企業(yè)正式簽訂環(huán)境污染責任保險保單。對全市614家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)征COD排污指標有償使用費3160多萬(wàn)元，目前到賬2312萬(wàn)元，排污權交易額達587萬(wàn)元。
　　———執法服務(wù)水平提高。堅持鐵腕治污，集中開(kāi)展9大環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，3年來(lái)共查處環(huán)境違法案件4455件，關(guān)停532家嚴重污染企業(yè)，86家違法企業(yè)自費登報作出公開(kāi)道歉和承諾，對2094家企業(yè)實(shí)行了環(huán)境行為信息公開(kāi)評級；堅持執法服務(wù)，集中開(kāi)展“百日環(huán)保法規宣傳服務(wù)”活動(dòng)，較好地解決了一批困擾企業(yè)發(fā)展的治理難題、群眾反映強烈的污染問(wèn)題，全市環(huán)保信訪(fǎng)總量下降了25.6%。
　　2009年8月7日，溫總理來(lái)無(wú)錫視察時(shí)說(shuō)，太湖治理取得了比預期要好的效果，也積累了一些寶貴經(jīng)驗。2009年2月，李克強副總理來(lái)無(wú)錫考察，肯定無(wú)錫“治太”成效，認為力度很大，飲用水安全得到保障，控源截污工作不斷加強。2009年6月24、25日，國家環(huán)保部周生賢部長(cháng)來(lái)無(wú)錫視察時(shí)，對無(wú)錫環(huán)保工作中的成功探索和實(shí)踐給予高度評價(jià)。他說(shuō)，終于在無(wú)錫看到了讓河流湖泊休養生息的“真經(jīng)”，并稱(chēng)無(wú)錫環(huán)保工作的“四條經(jīng)驗”值得全國推廣，希望無(wú)錫環(huán)保工作走在全國前列。梁保華書(shū)記、羅志軍省長(cháng)等省領(lǐng)導，以及省環(huán)保廳陳蒙蒙廳長(cháng)也對無(wú)錫市太湖治理和環(huán)境保護工作給予充分肯定。
加強隊伍建設  確保環(huán)保工作有序開(kāi)展
　　1、擴展組織，壯大隊伍。組織機構不健全，人員經(jīng)費不到位是很多地區面臨的普遍問(wèn)題，也是制約環(huán)保工作的關(guān)鍵因素。“5·29”水危機之后，無(wú)錫市抓住“各級領(lǐng)導重視程度前所未有、人民群眾關(guān)注程度前所未有、環(huán)境保護工作力度前所未有”的有利時(shí)機，加大爭取協(xié)調力度，發(fā)展壯大組織機構，解決人員經(jīng)費問(wèn)題。一是擴組織。在市級層面，成立了正處級的無(wú)錫市太湖污染防治委員會(huì )辦公室（太湖辦），主任及骨干人員全部從市環(huán)保局抽調。市中級人民法院成立了環(huán)保法庭；在縣級層面，江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區、崇安區、南長(cháng)區、北塘區分別成立環(huán)保局，新區成立規劃建設環(huán)保局，全部列入政府序列。濱湖區、錫山區還創(chuàng )新組建環(huán)保督察組、環(huán)保綜合執法大隊等非常設機構。基層人民法院成立了環(huán)保合議庭；在鄉鎮（街道）層面，分別成立環(huán)保分局；在村級層面，設立環(huán)保辦公室。形成了市、縣、鎮、村四級環(huán)保縱向管理網(wǎng)絡(luò )機構。同時(shí)，各地建成環(huán)境監測站或依托行業(yè)監測站，形成了市、縣兩級環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。二是升機構。無(wú)錫市環(huán)境監察支隊升格為副處級單位，增掛市環(huán)境監察局牌子。全市共有5個(gè)市（縣）區的環(huán)境監察大隊（局）被升格為副科級，其中新區環(huán)境監察大隊還被升格為正科級建制。三是增人員。近年來(lái)，全市環(huán)保系統共增加在編在崗人員153人，達到796人。其中機關(guān)管理人員由125人增加到142人，環(huán)境監察人員由242人增加到309人，監測科研人員由276人增加到345人。另外，還以雇員制形式增加了100多名編外人員。四是保經(jīng)費。環(huán)境管理人員全部實(shí)行公務(wù)員管理，環(huán)境監察人員全部依照公務(wù)員管理，全部列入政府預算，執行收支兩條線(xiàn)，實(shí)行陽(yáng)光工資。環(huán)境監測和環(huán)境科研機構為全額撥款的全民事業(yè)單位，實(shí)行績(jì)效管理，工資、經(jīng)費得到保障。
　　2、依靠科技，增強能力。面對越來(lái)越高的監測預警要求和面廣量大的排污企業(yè)，傳統的監測、監控方式已經(jīng)不能適應，必須依靠科技進(jìn)步，采用現代監控手段。在國家環(huán)保部、省環(huán)保廳的關(guān)心支持下，無(wú)錫市的監測監控和應急處置能力得到全面加強。在環(huán)境監測方面，投資2億多元，全面建成86個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站（含湖體15個(gè)浮動(dòng)站），在太湖布設了21個(gè)藍藻巡視點(diǎn)，沿岸建設了13個(gè)藍藻分布視屏監視系統，配備了1艘太湖水環(huán)境應急監測船和1輛環(huán)境應急監測車(chē)，正在研究利用飛行機器人進(jìn)行太湖藍藻監測，同時(shí)利用環(huán)境衛星加強遙感監測，建立了水、陸、空“三位一體”的水質(zhì)監測體系，初步實(shí)現了太湖水質(zhì)的實(shí)時(shí)連續監測和遠程監控，達到了及時(shí)掌握水質(zhì)狀況、及時(shí)預警預報的目的，也為開(kāi)展區域環(huán)境資源補償等工作奠定了基礎。建成7個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測點(diǎn)，形成了初具規模的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)。在污染源監控方面，對339家國控、省控和市控重點(diǎn)污染源安裝了360臺（套）在線(xiàn)監控儀，全部與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，其中涉水單位272家，涉氣單位67家，且52家城鎮污水處理廠(chǎng)全部安裝了總磷和氨氮在線(xiàn)監控儀，全市COD和SO2排放總量95%以上的重點(diǎn)污染源都實(shí)現了在線(xiàn)監控。
　　3、加大投入，改善條件。良好的辦公條件和執法裝備是環(huán)保工作正常開(kāi)展的必要條件。近年來(lái)，無(wú)錫市環(huán)保局始終將改善辦公條件、加強執法裝備當成提高環(huán)保隊伍能力建設的重要方面。一是改善辦公條件。市、縣、鎮、村四級環(huán)保機構全部解決了辦公用房，全部實(shí)現了辦公自動(dòng)化，而且是越到基層辦公條件越好。如江陰市華西村投資1000多萬(wàn)元建成村級“環(huán)保大樓”，把市（縣）、鎮、村三級環(huán)保機構請進(jìn)村集中辦公。錫山區、惠山區環(huán)保局分別與各中心鎮聯(lián)合建立環(huán)保辦公室。二是增加執法車(chē)船。配置了1輛應急指揮專(zhuān)用車(chē)和1輛中型商務(wù)專(zhuān)用車(chē)，新購了46輛執法專(zhuān)用車(chē)，一線(xiàn)環(huán)保執法人員達到每4人1臺執法車(chē)。還購買(mǎi)了5條環(huán)境監察執法船，實(shí)現了環(huán)保部門(mén)從岸上單一執法方式到“水陸并進(jìn)”新型執法方式的轉變。三是配齊執法裝備。購置了意大利生產(chǎn)的數字化管線(xiàn)雷達探管儀、便攜式快速氣體分析儀等一大批執法器材，環(huán)境監察人員按照“一人一包、一組一箱、一車(chē)一套”的標準配齊了現場(chǎng)執法裝備，正在探索建設環(huán)境執法“警務(wù)通”系統，全市10個(gè)環(huán)境監察機構均達到國家標準化建設要求。四是添置監測設備。投資2000多萬(wàn)元，增添了電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、全自動(dòng)固液萃取系統、總有機碳分析儀等大型儀器設備100余臺，監測能力進(jìn)一步加強。五是加快監控中心建設。總投資3.2億元，建筑面積3萬(wàn)多平方米，集監測、監控、預警、指揮、展示等功能于一體，大量采用現代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“無(wú)錫市環(huán)境監控中心”建設項目已經(jīng)正式啟動(dòng)，將成為“感知環(huán)保”、“智慧環(huán)保”示范工程，預計2011年建成投運。江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區、新區等地也分別啟動(dòng)了環(huán)境監控中心和環(huán)境信息系統中心平臺建設。
　　4、加強培訓，提高效能。在機構、人員、裝備等逐步到位的同時(shí)，注重加強干部隊伍的教育培訓，不斷提高隊伍整體素質(zhì)和工作效能。一是完善制度。建立健全了學(xué)習培訓制度、輪崗交流制度、考核問(wèn)責制度等，使其成為干部管理、隊伍建設的有力抓手。二是加強培訓。各級環(huán)保機構領(lǐng)導除參加當地黨校、系統內部組織的各種培訓班外，無(wú)錫市環(huán)保局還和市委組織部、市人事局先后7次組織基層分管環(huán)保領(lǐng)導和環(huán)保局長(cháng)赴美國、日本、韓國、歐洲培訓學(xué)習，汲取先進(jìn)的管理和治理經(jīng)驗。環(huán)境管理、環(huán)境監察和環(huán)境監測人員也定期組織輪訓，更新知識結構。從2009年開(kāi)始定期舉辦“生態(tài)文明講壇”，已邀請唐孝炎院士、費維揚院士、張坤民教授等9位知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)無(wú)錫給廣大干部職工授課。三是擴大交流。各級環(huán)保部門(mén)不僅加大了干部的對外交流，而且建立了內部干部輪崗交流的工作機制。2009年，市環(huán)保局對局機關(guān)、監察支隊和監測中心站的35名中層干部進(jìn)行大幅度調整。江陰市、宜興市、錫山區等環(huán)保局通過(guò)“上掛”和“下掛”等形式，對中層干部進(jìn)行輪崗。四是強化教育。深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)，先后開(kāi)展“三為三提高爭先進(jìn)位”（為發(fā)展出力，強化環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的能力；為環(huán)保盡責，強化重點(diǎn)突破全面推進(jìn)的能力；為社會(huì )服務(wù)，強化為民辦實(shí)事的能力）和“雙增雙創(chuàng )”（增強執行力，增強戰斗力，創(chuàng )全省先進(jìn)環(huán)保局，創(chuàng )省、市文明行業(yè)）主題實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力塑造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部隊伍。