在全省淮河流域暨南水北調東線(xiàn)水污染防治工作會(huì )議上的講話(huà)

●  趙克志

一、充分認識淮河流域暨南水北調
東線(xiàn)水污染防治的重要性與緊迫性
　　近年來(lái)，我省淮河流域各市縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，扎實(shí)貫徹“團結治污”，我省淮河流域水污染防治工作取得了積極成效。剛才，各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市縣主要負責人都作了介紹。今年3月份，國家環(huán)保部通報了去年淮河流域水污染治理情況，我省被列入沒(méi)有完成任務(wù)的省份，這個(gè)就反映出我們工作還存在不少薄弱環(huán)節。一是水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。全流域水環(huán)境功能區達標率不足60％，國家考核的省界斷面達標率只有50％，國家要求淮河流域必須安全如期完成，這個(gè)問(wèn)題落后了。今年我們全省也出現了4起飲用水安全問(wèn)題。如果再出現一起，就通報一起，這個(gè)問(wèn)題要引起重視。二是治污工程完成率不高。我省淮河流域“十五”治污工程中還有42項有待完成和完善。城鎮污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)配套，實(shí)際負荷率不足65%。三是環(huán)境違法問(wèn)題還比較突出。企業(yè)超標排污、偷排直排和未批先建的現象在一些地方還比較嚴重，由此引發(fā)的環(huán)境信訪(fǎng)投訴不斷增加。我記得2004年時(shí)，我們江蘇是全國第一，現在我們落后了。國務(wù)院就南水北調問(wèn)題召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，所以我們南水北調的步伐要加快，環(huán)境保護不能滯后。
　　要樹(shù)立大局意識、責任意識、憂(yōu)患意識。淮河流域是國家水污染防治工作重點(diǎn)之一，更是江蘇環(huán)境保護工作的重心區域。能否有效治理淮河流域水污染，直接關(guān)系著(zhù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，關(guān)系著(zhù)國家南水北調戰略的大局。我們一定要從江蘇又好又快發(fā)展的總體要求出發(fā)，確保淮河流域水污染防治工作不斷取得新成效，為全國、全省發(fā)展大局作貢獻。國務(wù)院已通過(guò)第一批長(cháng)三角發(fā)展規劃，把我們蘇北地區所有市縣都納入長(cháng)三角發(fā)展規劃，這有利于蘇北加快發(fā)展，我們必須有一個(gè)大局意識、責任意識和憂(yōu)患意識。去年，無(wú)錫發(fā)生的水污染事件，成了人們最關(guān)心的問(wèn)題。好多人跟我講，現在蘇南的污染又轉移到蘇北了，蘇北好多地方受到污染。這個(gè)問(wèn)題要引起重視，國務(wù)院組織了20多個(gè)部門(mén)會(huì )議，研究沿海開(kāi)發(fā)問(wèn)題，這就意味著(zhù)我省編制的沿海開(kāi)發(fā)規劃，已上升為國家發(fā)展戰略。我們的目標是今年年底爭取得到國務(wù)院的批復，淮河流域要為沿海發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。沿海開(kāi)發(fā)要保護環(huán)境。我們一定要增強責任感和危機感，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于淮河流域以及南水北調治污工作的決策部署，切實(shí)把淮河流域水污染防治作為加快產(chǎn)業(yè)結構調整和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大機遇，作為振興蘇北、提升蘇中發(fā)展水平的重要內容，作為建設更高水平小康社會(huì )的有力保障，進(jìn)一步強化環(huán)境綜合整治，加大執法監管力度，著(zhù)力提高治污水平，堅決防止淮河流域重大水污染事故的發(fā)生，為根治淮河水污染、確保南水北調水質(zhì)安全作出更大的努力，必須要有一個(gè)大局意識、責任意識、憂(yōu)患意識。
二、突出抓好我省淮河流域
及南水北調東線(xiàn)水污染防治的重點(diǎn)工作
　　經(jīng)國務(wù)院同意，今年4月份，國家環(huán)保部等四部委聯(lián)合下發(fā)了淮河流域“十一五”水污染防治規劃。根據這一規劃，我省制訂了配套實(shí)施計劃，經(jīng)充分征求意見(jiàn)后將于近期下發(fā)。我們提出的目標是：到2010年，淮河流域45個(gè)考核斷面和11個(gè)城市重點(diǎn)水域控制斷面水質(zhì)全部達標；34個(gè)集中式飲用水源地達到地表水Ⅲ類(lèi)標準；COD排放量控制在31.69萬(wàn)噸，氨氮排放量控制在3.01萬(wàn)噸，較2005年分別削減15.6%和23.3%。按照實(shí)施計劃安排，今年一定要確保2個(gè)跨省斷面水質(zhì)穩定達標，其余43個(gè)斷面水質(zhì)達標率達到85％，南水北調東線(xiàn)14個(gè)控制斷面水質(zhì)全部達到目標要求。實(shí)現上述目標，必須突出抓好以下重點(diǎn)工作。
　　（一）加快重點(diǎn)治污工程建設。把水污染防治措施落實(shí)到具體工程項目上，逐步完善環(huán)境基礎設施，是改善淮河流域水質(zhì)的根本保證。首先，要抓緊完成“十五”計劃結轉項目。今年年底前，必須完成江都垃圾處理廠(chǎng)搬遷、南水北調調水源頭生態(tài)功能區保護、高郵造紙廠(chǎng)黑液塘綜合整治、九龍鎮污水處理廠(chǎng)建設、江都截污導流等5個(gè)治污工程；明年年底前，建成淮安、宿遷截污導流工程和大吳、桃源河生態(tài)氧化塘改建污水處理廠(chǎng)工程；加快徐州截污導流工程建設進(jìn)度，確保2010年前竣工驗收；結合新沂河改造，加快入海口濕地生態(tài)處理工程前期工作。對具備驗收條件的污水處理廠(chǎng)和工業(yè)廢水治理項目，省有關(guān)部門(mén)要于今年10月前完成竣工驗收；31座已建的污水處理廠(chǎng)，要加快管網(wǎng)配套，確保建成后3年內運行負荷達到設計能力80%以上。其次，要全面啟動(dòng)“十一五”重點(diǎn)治污工程。“十一五”期間，我省淮河流域還要新建69座污水處理廠(chǎng)，配套管網(wǎng)約2600公里，工程量非常大。今年要先行完成24個(gè)污水處理廠(chǎng)的建設任務(wù)，其余的也要盡快啟動(dòng)。所有新建的污水處理廠(chǎng)都要堅持“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”原則，執行國家城鎮污水處理一級A標準，配套建設污泥處置設施。在建、已建污水處理廠(chǎng)應于2010年之前完成脫氮工藝改造，切實(shí)提高污水處理水平。
　　（二）著(zhù)力提高工業(yè)污染防治水平。大力調整產(chǎn)業(yè)結構，提高工業(yè)污染防治水平仍然是淮河流域水污染防治工作的重點(diǎn)。要堅決淘汰落后產(chǎn)能。年內確保完成709家小化工關(guān)閉任務(wù)。徐州、連云港和宿遷三市任務(wù)較重，要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。對污染嚴重或不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的廢紙造紙、酒精、淀粉等企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)要堅決關(guān)停到位，防止邊關(guān)邊開(kāi)、死灰復燃。要嚴格防止污染轉移。近年來(lái)，經(jīng)濟發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，部分被淘汰企業(yè)急于尋找“出路”。沿淮各地要嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策，牢牢把住環(huán)保“閘門(mén)”，所有新、改、擴建項目都要符合環(huán)保要求，決不能引進(jìn)污染，貽害子孫。尤其是對化工、制革、印染、電鍍、釀造等項目，堅決實(shí)施更加嚴格的審批備案和區域限批制度。要強化工業(yè)點(diǎn)源治理。國家“十一五”規劃有59個(gè)工業(yè)污染治理項目，到明年底要按計劃完成21個(gè)以上。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對66個(gè)企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步削減排污總量。我們環(huán)保部門(mén)的法律是最多的，要依法執行。到2010年，流域內所有的化工、造紙企業(yè)都要完成強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。要高度重視開(kāi)發(fā)區環(huán)境管理。年底前所有國家級、省級開(kāi)發(fā)區的環(huán)保基礎設施，都要達到省開(kāi)發(fā)區環(huán)境基礎設施建設意見(jiàn)（蘇政辦發(fā)〔2007〕115號）提出的要求，對逾期達不到要求的開(kāi)發(fā)區實(shí)施區域限批。對淮河流域重點(diǎn)化工園區進(jìn)行徹底排查和整治，確保園區污水總排口達標排放。
　　（三）大力推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。主要是抓好“六清六建”，切實(shí)加大綜合整治力度。積極引導農民調整種植、養殖結構。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，擴大測土配方施肥技術(shù)和有機肥料的使用，增加無(wú)公害、綠色和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的面積，逐步減少化肥、農藥施用量。嚴格控制畜禽養殖污染，合理布局規模化畜禽養殖場(chǎng)，推廣使用沼氣、有機肥料等畜禽糞便資源化利用技術(shù)，逐步解決規模化畜禽養殖污染問(wèn)題。加強農業(yè)節水工作，大力推廣高效灌溉技術(shù)，從根本上減少污染排放量。加快推進(jìn)農村生活污水和垃圾處理。大力推廣投入成本少、運行費用低、維護管理簡(jiǎn)便的污水處理工藝和實(shí)用技術(shù)。最近，我看過(guò)南大關(guān)于農村邊遠地區環(huán)境污染治理方面的內容，建設、農林部門(mén)要加強研究。加強農村生活垃圾的分類(lèi)、減量和資源化處理問(wèn)題研究，推廣“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式，建立保潔的長(cháng)效管理機制，逐步提高垃圾無(wú)害化處置率。堅持疏堵結合原則解決秸稈焚燒問(wèn)題。推廣秸稈還田、發(fā)電、氨化、食用菌生產(chǎn)等各類(lèi)綜合利用技術(shù)。鼓勵生物質(zhì)能發(fā)電，抓緊研究相關(guān)電價(jià)政策。基層政府要有組織地開(kāi)展秸稈收購和清運工作，在依法禁燒的同時(shí)，也要嚴防秸稈下河，污染河道和飲用水源。
　　（四）深入開(kāi)展小流域和重點(diǎn)湖泊的綜合整治。目前，淮河干流水質(zhì)總體保持穩定，但部分支流的污染比較嚴重，特別是奎河、沛沿河、復新河等9條重點(diǎn)河流的斷面水質(zhì)不達標或達標不穩定。為了把這9條河治好，省政府已批復《淮河流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)達標方案》，有針對性地安排了56個(gè)治理項目，重點(diǎn)加強小流域綜合整治。各地要高度重視，抓緊實(shí)施，切實(shí)在提高水質(zhì)達標率上下功夫。剛才，羅省長(cháng)講了“雙河長(cháng)制”，現在我是漕橋河的河長(cháng)，我們最近請環(huán)科院做了一次調研，漕橋河流域面積182平方公里，居民11.5萬(wàn)人，253個(gè)污染源，污染非常嚴重，治理好需要8800多億元。所以淮河地區的小流域，要加強治理。需要特別強調的是，與安徽交界的奎河黃橋以及與山東交界的沛沿河李集橋，是國家考核的兩個(gè)重點(diǎn)斷面，所占考核比重最大，今年年底前必須確保穩定達標。徐州市要提高奎河污水處理廠(chǎng)的處理效果，加快達標尾水回用工程建設進(jìn)度，下決心關(guān)閉宏發(fā)、天泉、隆源3個(gè)嚴重影響奎河水質(zhì)的造紙企業(yè)。沛縣要加快建設沛城污水處理廠(chǎng)二期工程，進(jìn)一步提高縣城污水的收集處理率，對處理后的達標尾水進(jìn)行農灌等綜合利用，不得直排沛沿河。同時(shí)抓緊開(kāi)展沛沿河的生態(tài)清淤工作，提高河水的自?xún)裟芰Α：闈珊Ⅰ橊R湖、高郵湖是淮河流域的重點(diǎn)湖泊，也是南水北調東線(xiàn)的重要調蓄水庫。近年來(lái)，這些湖泊水質(zhì)下降，特別是總磷濃度上升，富營(yíng)養化的趨勢比較明顯，洪澤湖的部分湖區還出現了藍藻，如果現在不采取果斷措施，今后治理所付出的代價(jià)將更大。省環(huán)保廳要結合全國重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全調查與評估，抓緊編制湖泊水環(huán)境治理規劃，組織有關(guān)地區對湖庫周邊的工業(yè)、農業(yè)、養殖污染實(shí)施綜合整治。省水利廳要依法加強河湖水域管理和保護工作，積極探索占用水域補償機制，有效保護水域面積，防止非法侵占水域現象發(fā)生。今年，淮安、宿遷市已聯(lián)合開(kāi)展洪澤湖沿湖環(huán)境百日整治等工作，這非常必要，要結合治理規劃的實(shí)施，科學(xué)系統地開(kāi)展下去。
　　（五）強化飲用水源保護。新沭河、淮沭新河、蘇北灌溉總渠等淮河支流，是沿淮地區重要的飲用水源地。要對這些飲用水源地實(shí)行更加嚴格的環(huán)境管理，讓群眾喝上“放心”水。今年，省人大常委會(huì )制定頒布《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，明確了保護責任，提高了保護標準，擴大了飲用水源保護區的范圍，一級保護區從過(guò)去的上下游100米擴大到500米，有的還擴大到1000米。我們要抓住有利時(shí)機，徹底排查和整治飲用水源安全隱患。重點(diǎn)做好四件事：一是今年10月份之前，縣級以上人民政府必須完成本行政區域內飲用水源保護區的劃定方案，經(jīng)省人民政府批準后予以公布，并設立明確的地理界標和明顯的警示標志。對一些存在重大安全隱患，已不符合條件的飲用水源地，要結合這次飲用水源保護區的劃分、審批工作，抓緊調整，從根本上解決問(wèn)題。二是堅決取締關(guān)閉飲用水源保護區內的排污口，徹底拆除或搬遷一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目。三是加快完善飲用水源保護區的監測和監管機制。四是建立飲用水安全應急處置體系，完善應急預案，切實(shí)做好應急技術(shù)、物資和人員保障工作，提高應急處置能力和水平。
　　（六）加大生態(tài)保護和建設力度。良好的生態(tài)環(huán)境，既是沿淮地區的優(yōu)勢所在，也是發(fā)展經(jīng)濟的重要基礎，必須倍加珍惜，加強保護和建設。一是積極推進(jìn)生態(tài)清淤工作。對北澄子河、古山河等淮河支流分批分期實(shí)施疏浚清淤，加快水體流動(dòng)，減輕底泥污染。繼續開(kāi)展農村河道清淤，今年要完成縣鄉河道清淤1.75億立方，村莊河道清淤1.4億立方，進(jìn)一步提高農村河道的防洪排澇能力和水環(huán)境容量。二是加強濕地建設和保護。目前，淮河流域還有不少天然濕地，具有調節徑流、蓄洪抗旱、凈化水體、維護區域生態(tài)平衡的重要功能，所以我們要加大這方面的功能。三是大力實(shí)施生態(tài)防護林建設工程。從今年起3年內，我省淮河流域要再造重點(diǎn)區域生態(tài)防護林100萬(wàn)畝。要進(jìn)一步加大資金籌措力度，加快工程實(shí)施進(jìn)度，確保生態(tài)防護林建設任務(wù)如期完成，不斷提高林網(wǎng)的生態(tài)效益。
三、不斷提高我省淮河流域
暨南水北調東線(xiàn)水污染防治的工作水平
　　淮河流域水污染防治是一場(chǎng)艱苦的攻堅戰，治污工作只能加強，不能放松；工程建設只能加快，不能延緩。各地、省有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現各階段的治污目標。
　　（一）認真落實(shí)工作責任，著(zhù)力形成部門(mén)、地方齊抓共管的整體合力。地方人民政府是水污染防治工作的實(shí)施主體，必須對本轄區內的水環(huán)境質(zhì)量負總責。沿淮8市要根據省淮河流域水污染防治“十一五”實(shí)施計劃和重點(diǎn)斷面水質(zhì)達標方案，加快編制本轄區實(shí)施方案。方案要確保在年底前完成，并報省政府備案。省有關(guān)部門(mén)要根據淮河流域水污染防治領(lǐng)導小組的職責分工，密切協(xié)作配合，增強工作合力。省發(fā)改委、經(jīng)貿委、水利廳、農林廳、財政廳、衛生廳、南水北調辦和環(huán)保廳應按職責抓好環(huán)境治理工作。
　　（二）切實(shí)加大資金投入，確保淮河流域水污染治理工程如期建成。目前，資金投入不足、不到位，仍然是影響治污工程建設和水污染防治目標實(shí)現的主要因素。要繼續按照政府引導、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運作的原則，多渠道籌集治污資金。著(zhù)力強化“三個(gè)作用”：一是強化財政資金的引導作用。地方政府要認真落實(shí)投資主體責任，寧可少一些其他方面的開(kāi)支，也要逐步增加環(huán)保基礎設施建設的投入。切實(shí)加強污水處理費的征收工作，落實(shí)自備水源污水處理費的征收政策，確保足額征收到位，為污水處理設施正常運行提供經(jīng)費保障。省財政要結合淮河流域水污染防治工作的實(shí)際，積極整合相關(guān)扶持資金，適當擴大資金規模，重點(diǎn)用于污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設、關(guān)閉淘汰污染嚴重企業(yè)、飲用水源地保護等環(huán)境治理工程。為推動(dòng)完成“十五”結轉項目和重點(diǎn)斷面水質(zhì)達標工程，國家和省將補助7.2億元，省政府常務(wù)會(huì )議已經(jīng)確定分兩年安排。下半年要再安排一批資金用于“十一五”治污項目建設。省水利廳、財政廳要進(jìn)一步加大南水北調治污工程基金征收力度，認真研究前兩年基金征收不到位的問(wèn)題，盡快拿出切實(shí)可行的措施。二是強化企業(yè)的治污主體作用。企業(yè)是水污染防治的主體力量。要嚴格實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的制度，加強監督管理工作力度，促進(jìn)有污染治理任務(wù)的企業(yè)自籌資金，確保完成污染治理任務(wù)。三是強化社會(huì )資本的參與作用。進(jìn)一步放開(kāi)環(huán)保市場(chǎng)，制定優(yōu)惠政策，采取股份制、BOT、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，吸引更多的社會(huì )資本參與環(huán)境基礎設施建設。只要國家法律和政策允許，財政直接補貼、貼息貸款以及用地、用水、用電等方面的優(yōu)惠力度可以再大一些。積極運用污水、垃圾處理收費權抵押等多種方式，爭取更多信貸資金投入到水污染治理工程。
　　（三）堅持鐵腕治污，進(jìn)一步加強淮河流域環(huán)保執法監管工作力度。一是認真貫徹新修訂的《水污染防治法》。新的《水污染防治法》從提高罰款額度、創(chuàng )設處罰方式、擴大處罰對象、增加處罰種類(lèi)、調整處罰權限等方面，加大了對水污染違法行為的處罰力度。要把這部法律作為“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專(zhuān)項行動(dòng)的重要武器，嚴厲打擊違法排污企業(yè)和行為。各級領(lǐng)導要親自帶隊明查暗訪(fǎng)，加大督促檢查力度。把環(huán)境執法監察“六查一提高”活動(dòng)拓展到淮河流域，著(zhù)力在提高執法監管水平上下功夫。淮河流域還是要依靠當地政府，要吸取教訓，杜絕走“先污染后治理”的老路。二是對列入國家治污規劃的92家重點(diǎn)污染源，全部限期安裝在線(xiàn)自動(dòng)監控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監控。積極實(shí)施自動(dòng)監控裝置第三方運營(yíng)，定期開(kāi)展強制檢定和比對監測，確保自動(dòng)監控系統的正常運行。三是利用全國第一次污染源普查的成果，下決心把重點(diǎn)污染源的地理信息系統和動(dòng)態(tài)數據庫建立起來(lái)，對重點(diǎn)污染企業(yè)的地理位置、排污種類(lèi)等信息，做到心中有數，為環(huán)境執法監管提供有力支撐。四是加強環(huán)保隊伍和能力建設，各級政府都要關(guān)心基層環(huán)保機構建設，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費，及時(shí)解決環(huán)保工作中的實(shí)際困難，支持他們嚴格執法。省環(huán)保能力建設經(jīng)費要向蘇北傾斜，幫助他們提高裝備水平，增強執法監管能力。
　　（四）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，積極探索淮河流域水污染治理的新途徑、新方法。堅持用改革創(chuàng )新的辦法破解淮河水污染防治工作中的難題。一是全面推行“河長(cháng)制”。二是啟動(dòng)環(huán)境資源區域補償試點(diǎn)。去年，省政府制訂出臺環(huán)境資源區域補償辦法，建立上下游污染賠付機制，目前正在太湖流域試點(diǎn)。淮河流域地區也要創(chuàng )造條件，選擇一批重點(diǎn)跨界河流斷面，開(kāi)展試點(diǎn)工作。三是探索“綠色”轉移支付辦法。四是盤(pán)活環(huán)境資本。
　　（五）加強社會(huì )監督，充分調動(dòng)廣大人民群眾參與環(huán)境保護和生態(tài)建設的積極性。治理淮河水污染是淮河流域人民的共同事業(yè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì )的力量共同參與。要堅持定期公布制度，進(jìn)一步把廣大群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)。充分發(fā)揮監督作用，不斷提高淮河流域水污染治理工作的水平。
　　最后，我想強調一個(gè)問(wèn)題，落實(shí)工作機制，資金要有保障。希望大家回去之后，按照這次會(huì )議精神抓好落實(shí)，特別要抓好環(huán)境基礎設施建設。（根據錄音整理，未經(jīng)本人審閱）