以生態(tài)市建設為引領(lǐng)全面推進(jìn)各項目標任務(wù)落實(shí)

●  南通市環(huán)保局

　　南通市環(huán)保系統緊緊圍繞年初確定的工作目標和思路，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項目標任務(wù)的落實(shí)。
一、堅持一個(gè)引領(lǐng)
　　2006年，南通市委、市政府在市區建成國家環(huán)保模范城市的基礎上，作出創(chuàng )建國家生態(tài)市的決策。去年，我們圍繞創(chuàng )建做了一些基礎性工作。今年以來(lái)，我市堅持以建設生態(tài)文明為目標，以生態(tài)市建設為引領(lǐng)，大力推進(jìn)生態(tài)南通建設。（一）對照標準修訂任務(wù)。去年12月，國家環(huán)保部正式印發(fā)了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》的通知。對照新的指標要求以及南通市委、市政府確定的創(chuàng )建目標，我局在全面梳理的基礎上，確定了2008年生態(tài)市創(chuàng )建任務(wù)，并以市政府辦公室名義下發(fā)了《2008年生態(tài)市建設主要任務(wù)和相關(guān)考核辦法》，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各地及相關(guān)部門(mén)。（二）夯實(shí)基礎狠抓“兩基”。著(zhù)力推進(jìn)基層綠色創(chuàng )建和環(huán)境基礎設施建設。在如皋、海安組織召開(kāi)生態(tài)市創(chuàng )建暨全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮創(chuàng )建現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。加強創(chuàng )建工作的技術(shù)指導，培訓基層創(chuàng )建技術(shù)骨干兩百余人次。在全市已有20個(gè)污水處理廠(chǎng)，日處理能力48.8萬(wàn)噸的基礎上，推進(jìn)日處理能力達60萬(wàn)噸的42個(gè)污水處理工程建設。海安角斜鎮、城東鎮和如皋市桃園鎮通過(guò)全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮省級考核；28個(gè)村通過(guò)省級生態(tài)村審核。（三）有聲有色搞好宣教。扎實(shí)開(kāi)展“生態(tài)文明與我同行”系列宣傳，營(yíng)造生態(tài)市創(chuàng )建工作氛圍。生態(tài)漫畫(huà)創(chuàng )作面向全國征稿，收到來(lái)自全國各地的稿件2016幅，《江海晚報》連續刊發(fā)漫畫(huà)作品，漫畫(huà)集即將正式付印，全國政協(xié)李金華副主席題寫(xiě)了書(shū)名，環(huán)保部潘岳副部長(cháng)為漫畫(huà)集作序。市區主要路段發(fā)布生態(tài)建設公益廣告牌20多塊，成功與崇川區聯(lián)合舉辦環(huán)保知識競賽，在“六·五”世界環(huán)境日期間，形成生態(tài)文明宣傳的高潮。在省廳的精心指導下，有關(guān)縣級市創(chuàng )模繼續推進(jìn)，海門(mén)市順利通過(guò)國家復查。
二、突出三項重點(diǎn)
　　圍繞提升小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數，突出抓好主要污染物減排、執法監管和環(huán)境整治等基礎性工作，努力改善環(huán)境質(zhì)量。
　　（一）突出污染物減排。按照“存量是定賬、增量測大賬、減量看細賬、考核算總賬”的減排工作思路，做好主要污染物減排工作。一是算好大賬明目標。根據“十一五”主要污染物削減目標，我市需年均削減COD存量2900噸，增量4500噸左右；削減SO2存量6200噸，增量4000噸左右。圍繞消化增量、削減存量、控制總量的要求，進(jìn)一步匡算今年和未來(lái)兩年調整結構、工程建設、強化監管三個(gè)方面的目標任務(wù)，弄清減量細賬在哪里，著(zhù)重就城鎮生活污水處理設施建設任務(wù)作出規劃，把賬算到基層。二是工程減排求突破。全市列入今年開(kāi)工計劃的31家污水處理廠(chǎng)已有17家開(kāi)工建設，設計規模達40萬(wàn)噸/日。有污水管網(wǎng)建設拓展任務(wù)的11家污水處理廠(chǎng)，已完成主干管和收集管道鋪設72公里，新增污水入管量3.84萬(wàn)噸/日。推進(jìn)華能電廠(chǎng)2臺35萬(wàn)千瓦機組脫硫工程，新增脫硫能力2萬(wàn)噸。全市300萬(wàn)千瓦機組中，已完成脫硫機組258.7萬(wàn)千瓦，占總機組裝機容量的86.2%。三是多管齊下不放松。嚴格建設項目審批，全市否決建設項目63個(gè)，否決投資額近8億元。深入開(kāi)展化工行業(yè)專(zhuān)項整治，已關(guān)閉化工企業(yè)150家。在164家企業(yè)167個(gè)項目開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計和循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。在鋼絲繩、印染、造紙、繅絲行業(yè)226家企業(yè)推廣煙氣脫硫和廢水零排放技術(shù)。上半年，主要污染物減排工作取得新的成績(jì)。
　　（二）突出執法監管。堅持以強有力的執法監管規范企業(yè)環(huán)境行為，不斷提升企業(yè)達標排放水平。一是完善工作規范。先后制訂《南通市重點(diǎn)污染源監管辦法》、《南通市環(huán)保局行政處罰案審會(huì )規則》、《南通市環(huán)保局行政處罰案件自由裁量權適用規定（試行）》、《南通市環(huán)保局行政處罰程序》、《南通市鋼繩企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)評定標準》等，規范辦事程序，確保環(huán)境執法公開(kāi)、公平和公正。二是注重法宣前移。6月1日前，重點(diǎn)宣講新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》，舉辦了10期環(huán)保普法培訓班，對1000多名企業(yè)人員進(jìn)行培訓。三是堅持“八法并舉”。綜合運用造勢法、聯(lián)合法、借力法、推磨法、隨機法、疏導法、跟蹤法、透明法等多種執法手段，打好組合拳，加大執法力度，提升執法效能。四是突出“三重”監管。強化重點(diǎn)區域流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源的監管。對100家重點(diǎn)污染源、沿江39家化工企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險排查，對通啟、通呂兩河流域的重點(diǎn)污染源進(jìn)行了16次突擊檢查。對20個(gè)重點(diǎn)環(huán)境事項進(jìn)行了后督察，對其中的8起環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處。五是力挺專(zhuān)項行動(dòng)。繼續深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對11個(gè)重點(diǎn)環(huán)境事項進(jìn)行掛牌督辦。開(kāi)展飲用水源地保護區專(zhuān)項整治，建立了上下游溝通協(xié)調機制。去年省級掛牌督辦事項———唐閘排污明渠封堵順利通過(guò)省廳驗收。六是發(fā)揮評級威力。全市1015家企業(yè)參與環(huán)境行為評級，參評企業(yè)數量與去年相比翻了一番。擴大企業(yè)評級影響力，專(zhuān)題召開(kāi)全市綠色企業(yè)創(chuàng )建推進(jìn)會(huì )；充分發(fā)揮評級結果的作用，將企業(yè)環(huán)境信息納入金融征信系統，并對企業(yè)評優(yōu)評先嚴格審核。執法監管有力推動(dòng)了排污費征收、行政處罰工作進(jìn)展。上半年，全市征收排污費8651.2萬(wàn)元，是去年同期的1.78倍；行政處罰圍繞提速、提標、提質(zhì)、提效的“四提”要求，共實(shí)施處罰223起，罰款1130萬(wàn)元，罰款金額是去年同期的1.48倍。
　　（三）突出環(huán)境整治。結合文明城市創(chuàng )建，進(jìn)一步加大環(huán)境整治工作力度。一是鋼絲繩、印染行業(yè)治污水準顯著(zhù)提升。全面推進(jìn)鋼絲繩行業(yè)煙氣污染治理，通過(guò)加裝煙氣脫硫設施，改造鐵皮煙囪213個(gè)，促進(jìn)了空氣質(zhì)量和對外形象的改善。鋼絲繩熱處理中心建設取得進(jìn)展，已基本具備企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建設的條件。觀(guān)音山污水處理廠(chǎng)實(shí)現穩定運行，所有22家印染企業(yè)完成污水截污入管，達標排放水平明顯提升。二是生態(tài)補水機制邁出新步。努力推進(jìn)全市范圍的生態(tài)補水機制建設，南通市區生態(tài)補水工作機制基本形成。3月份以來(lái)，水利部門(mén)連續利用長(cháng)江潮汐作用，積極探索生態(tài)補水，協(xié)調環(huán)境容量。三是農村環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。全市基本建立了“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收集處置機制。全市聘用鎮村保潔員7710人；全年投入保潔費8354萬(wàn)元，其中財政投入4560萬(wàn)元。垃圾無(wú)害化處置取得進(jìn)展，海安垃圾焚燒項目日處理生活垃圾150噸；如皋和啟東兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目總設計規模日處理生活垃圾1800噸，現分別進(jìn)入調試和設備安裝階段。
三、做好五項保障
　　（一）以強化組織來(lái)保障。進(jìn)一步充實(shí)市局領(lǐng)導班子，在系統內部提拔3名同志進(jìn)入局黨組。對市局所屬系統32位同志的職務(wù)、崗位作了調整，一批年輕干部充實(shí)到領(lǐng)導崗位。增加核與輻射應急編制4人。監察支隊增設政委職位，增加協(xié)管員12人。如東縣所有鄉鎮成立了環(huán)保所。
　　（二）以完善機制來(lái)保障。制定和完善了六項工作推進(jìn)機制。一是目標責任制，將重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到處室、單位，做到要求明確、任務(wù)到人。二是點(diǎn)評促進(jìn)制，局黨組月度例會(huì )對重點(diǎn)工作推進(jìn)情況作點(diǎn)評，肯定成績(jì)，指出不足，議定措施。三是工程月報制，各地每月匯報污水處理工程進(jìn)展情況，市總量辦匯總后向市政府報告，市政府分管領(lǐng)導已給兩個(gè)地區黨政一把手批示打招呼。四是創(chuàng )建季報制，各地每季度匯報基層綠色創(chuàng )建進(jìn)展情況，市生態(tài)辦匯總后向市政府報告。五是紀檢巡查制，由市監察局牽頭，市環(huán)保局配合，定期對各地環(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)行巡查。六是部門(mén)聯(lián)動(dòng)制，主動(dòng)請進(jìn)來(lái)、上門(mén)去，先后7次與市相關(guān)部門(mén)溝通，會(huì )商措施，協(xié)調推進(jìn)。
　　（三）以能力自強來(lái)保障。市區6家重點(diǎn)源安裝了視頻監控系統。對22家重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統進(jìn)行了更新改造，51家重點(diǎn)污染源全面實(shí)行了第三方運行。通呂運河3座水質(zhì)自動(dòng)監測站順利通過(guò)驗收，洪港水廠(chǎng)和蘆涇港水廠(chǎng)2座水質(zhì)自動(dòng)站已編制完成建設方案。投資20萬(wàn)元，推進(jìn)“環(huán)境管理綜合信息平臺軟件系統”的研發(fā)和建設，為環(huán)境信息公開(kāi)打造綜合性的環(huán)保政務(wù)平臺，目前平臺框架已經(jīng)初步形成。成功組織環(huán)境突發(fā)污染事故應急預案演練，環(huán)境應急能力得到提升。注重人員培訓，所有處級干部參加了黨的十七大培訓和在線(xiàn)學(xué)習，2位同志赴國外培訓，1位同志到國家監測總站掛職培訓，20多人參加國家級培訓和研究生學(xué)歷進(jìn)修。一份行政處罰案卷獲全國環(huán)境執法案例展評一等獎，一項科研成果獲南通市科技進(jìn)步二等獎。
　　（四）以注重造勢來(lái)保障。積極向市人大、政協(xié)報告，爭取領(lǐng)導對環(huán)保工作的支持，市政協(xié)專(zhuān)門(mén)到我局進(jìn)行污染防治工作的專(zhuān)題協(xié)商。利用媒體造勢，與新聞媒體保持經(jīng)常性聯(lián)系，正面宣傳先進(jìn)典型，勇于曝光反面典型。上半年各級新聞媒體錄用環(huán)保稿件298篇。市局組織的16次執法大檢查，新聞媒體全程參與，跟蹤報道。組織活動(dòng)造勢。聯(lián)合團市委組織開(kāi)展“大學(xué)生環(huán)保進(jìn)社區”活動(dòng)；聯(lián)合各大商場(chǎng)開(kāi)展限塑活動(dòng)；組織環(huán)境信息圓桌對話(huà)會(huì )議，培養社區居民參與環(huán)境監督管理能力。
　　（五）以勤廉之風(fēng)來(lái)保障。一是改進(jìn)作風(fēng)。堅持以效能建設為綱，強調力量前注、工作前移、保障前傾，優(yōu)化項目審批、法規宣教、治污治本、執法管理和隊伍建設績(jì)效，打造南通環(huán)保機關(guān)作風(fēng)建設品牌。大興求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提倡“三到”：到服務(wù)招商引資、項目建設的前沿部位去，到排污源頭、排放現場(chǎng)去，到群眾舉報頻發(fā)、存有環(huán)境問(wèn)題隱患的地方去，深入現場(chǎng)，掌握過(guò)程，潛入細節，增強底氣。行政審批中心環(huán)保窗口連續兩個(gè)季度被評為“紅旗窗口”。市局機關(guān)作風(fēng)建設情況在兩次全市性會(huì )議上作了匯報交流。二是常鳴警鐘。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設“333”工程和“三為三解”主題教育。在全局系統扎實(shí)開(kāi)展“5·10思廉日”活動(dòng)。對57名黨員干部進(jìn)行了廉政談話(huà)，對部分崗位人員進(jìn)行了提醒談話(huà)，組織局系統所有人員查找崗位廉政風(fēng)險，深入分析潛在的風(fēng)險點(diǎn)，提出對策措施，并做出廉政承諾。三是踐行“六不”。提出南通市環(huán)保系統工作人員“六個(gè)不”要求，即：老板的錢(qián)不能要，項目的手不能插，非分的福不能享，不潔之地不能去，不良之友不能交，不義之財不能拿。黨風(fēng)廉政建設促進(jìn)和保障了局系統各項工作的順利開(kāi)展。
　　下半年，我局將繼續以建設生態(tài)文明為目標，以生態(tài)市創(chuàng )建為引領(lǐng)，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，按照年初確定的工作思路，緊扣工作重點(diǎn)，更加突出六個(gè)方面的工作：更加突出設施建設，扎實(shí)有效推進(jìn)減排；更加突出“補管”齊下，提升小康環(huán)境質(zhì)量；更加突出“三重”治污，著(zhù)力狠下治本功夫；更加突出“兩基”共進(jìn)，夯實(shí)生態(tài)城市基礎；更加突出能力自強，提高依法行政水平；更加突出績(jì)效導向，打造作風(fēng)建設品牌，確保完成或超額完成全年各項工作任務(wù)，為促進(jìn)南通經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出新的貢獻。