●  聞高潮 　（新沂市環(huán)保局局長(cháng)）

　　統籌城鄉發(fā)展，是建設新農村的重要內容。面廣量大的農村家庭工業(yè)，直排、偷排、漏排造成河道水質(zhì)日益惡化。人畜糞尿未經(jīng)處理直接排入溪溝河道，大量使用富含氮、磷的油脂和洗滌劑，使農村生活污水中的氮、磷濃度不斷增大。農村生活垃圾總量持續增加，成分不斷發(fā)生變化，缺少統一處理體系，成為影響農村生態(tài)環(huán)境建設的又一大突出問(wèn)題。化肥和農藥的過(guò)量使用，利用率低，造成農業(yè)面源污染日趨嚴重，形成有毒有害物的生物積累和生物放大效應。農膜和農作物秸稈被大量廢棄，秸稈腐爛所產(chǎn)生的污水嚴重污染了水環(huán)境，造成河道淤積，河網(wǎng)的生態(tài)功能遭到破壞，減弱了天然水體的環(huán)境涵養功能。農村長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題得不到根本解決，不僅對農作物的質(zhì)量構成影響，而且直接威脅到農民的身體健康。
　　多年的農村工作實(shí)踐表明，農村生態(tài)環(huán)境建設要堅持因地制宜、分類(lèi)指導的原則，梯度推進(jìn)，不能搞一刀切。要發(fā)揮調動(dòng)廣大農民的積極性和創(chuàng )造性，從解決農民最迫切渴望解決的問(wèn)題入手，形成規劃統領(lǐng)、黨政主導、農民主體、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、穩步推進(jìn)的農村生態(tài)環(huán)境建設新局面。針對農村生態(tài)環(huán)境存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，我們著(zhù)重抓好四大工程，取得了良好的實(shí)效。
　　首先，制定規劃，全面實(shí)施推進(jìn)工程。制定農村生態(tài)環(huán)境建設的近期計劃和中遠期規劃，強化“科學(xué)規劃”的理念，進(jìn)一步完善城鎮體系規劃，按照構建“中心城、中心鎮、中心村”三個(gè)平臺的建設思路，形成有機整體，合理布局基礎設施，使公共資源的利用達到最佳效益；撤并低于100戶(hù)的自然村，按照“點(diǎn)面結合，全面推進(jìn)”的要求，努力實(shí)現“點(diǎn)有精品，面有規模”。達到點(diǎn)上工作要傾斜、幫建，重點(diǎn)從路道、排水、垃圾處理、綜合服務(wù)等基礎設施及綠化、亮化、美化設施等方面扶持，加大投入力度。對面上工作要推動(dòng)、改善，產(chǎn)生規模效應，按照“以獎代補”的政策給予適當補助。2006年以來(lái)，通過(guò)“以獎代補”等方式使新沂市改櫥、改廁、改圈，建沼氣池“一池三改”技術(shù)在3個(gè)鄉鎮得到迅速推廣，達到農民增收、農業(yè)增效、農村致富、生態(tài)環(huán)境改善的目的，從而實(shí)現家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。正如農民自編的沼氣歌所唱的那樣：“一池三改換新顏，做飯沒(méi)有柴和煙，沼氣點(diǎn)燈不用電，人畜糞便都腐變，蚊子蒼蠅很少見(jiàn)……”
　　其次，列入政府重點(diǎn)工程，掛圖調度。將農村環(huán)境污染治理列入年度政府重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮政府在統籌城鄉環(huán)境管理中的主導作用，對工程進(jìn)度實(shí)行一月一調度、一季度一考核、半年一評比、年終大總結，確保農村環(huán)境問(wèn)題得到根本解決。新沂市針對農村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，積極向上爭取750萬(wàn)元支農財政資金，全部投入19個(gè)示范村的新村莊建設，主要用于路道、下水道、“一池三改”、改廁等多項基礎設施及村莊環(huán)境綜合整治投入。截至目前，已完成工程600萬(wàn)元，在建工程150萬(wàn)元，在建重點(diǎn)工程包括：投入50萬(wàn)元的時(shí)集鎮馬廠(chǎng)村、邵店鎮沂北村兩座服務(wù)中心，投資50萬(wàn)元的新安鎮黃墩村大溝綜合整治及部分服務(wù)設施工程。統籌城鄉環(huán)境建設列入政府重點(diǎn)工程進(jìn)行調度，有效地加快了經(jīng)濟結構的調整，從源頭上減少對農村環(huán)境的破壞，形成有利于資源節約、環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系，使環(huán)保型、節能型、科技型產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。努力做到不欠新賬、多還舊賬，改變先污染、后治理，邊治理、邊破壞的狀況。
　　第三，完善城鄉機制，突破治理重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鄉生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)突破是關(guān)鍵。把加大基礎設施投入作為重點(diǎn)突破，加快城市污水處理廠(chǎng)建設和污水管網(wǎng)建設。新沂市在一、二期日處理能力達到7萬(wàn)噸的基礎上，目前又加快第三期前期調研建設進(jìn)度，使城市規劃區內的工業(yè)污水和生活污水得到集中處理，較好地改善了區域水環(huán)境。
　　一是因地制宜治理農村生活污水，在東西兩個(gè)開(kāi)發(fā)區城郊接合部的農村，通過(guò)擴大城市截污范圍的辦法，將其納入污水收集系統，一并送至城市污水處理廠(chǎng)處理；二是加快農村垃圾集中處理進(jìn)度。積極推進(jìn)農村垃圾處理的資源化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步推廣農村生活垃圾收集處理體系，切實(shí)控制農村垃圾污染。進(jìn)一步創(chuàng )新“政府主導、市場(chǎng)運作”的投入機制，走政府主導、部門(mén)配合、市場(chǎng)運作的多渠道、多層次、多元化農村生態(tài)環(huán)境建設之路；三是實(shí)行環(huán)境保護責任制。落實(shí)環(huán)境保護責任制，建立環(huán)保工作問(wèn)責制，與鄉鎮政府簽訂環(huán)境保護目標責任狀，制定污染物排放總量控制計劃，并層層分解，每半年公布一次主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況。
　　第四，加大宣傳，推進(jìn)環(huán)境教育工程。推進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境建設，加強教育是基礎。針對農民環(huán)保意識普遍不強、消費觀(guān)念陳舊、生活方式落后的狀況，首先抓好輿論引導。加大有關(guān)農村生態(tài)環(huán)境建設的宣傳力度，鼓勵新聞媒體開(kāi)展農村生態(tài)環(huán)境建設的宣傳和監督，切實(shí)提高農民群眾的生態(tài)意識和環(huán)境意識，為農村生態(tài)環(huán)境建設提供廣泛而堅實(shí)的社會(huì )基礎和道德氛圍。注重把握正確的輿論導向，既客觀(guān)分析報道農村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，增強農民群眾的責任感和緊迫感，又積極宣傳農村生態(tài)建設和環(huán)境污染整治所取得的成績(jì)，增強農民群眾的信心。二是注重培訓輔導。既要重視環(huán)境教育，又要推廣環(huán)保技術(shù)。在環(huán)境教育方面，要深入開(kāi)展環(huán)境國情和市情教育，重視生態(tài)環(huán)境保護的基礎教育，積極搞好社會(huì )公眾教育，普及環(huán)保科學(xué)知識。鼓勵農民群眾自覺(jué)參與和監督環(huán)境保護，在環(huán)保技術(shù)輔導方面，重點(diǎn)推廣沼氣應用、能源替代、節水裝置等新技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，使農民在生態(tài)保護的實(shí)踐中得到實(shí)惠，提升他們在生態(tài)環(huán)境保護方面的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是積極倡導生態(tài)創(chuàng )建。繼續大力開(kāi)展創(chuàng )建生態(tài)鎮、生態(tài)村、環(huán)保模范單位和綠色村莊、綠色企業(yè)等活動(dòng)，積極倡導健康文明、綠色生態(tài)的生產(chǎn)生活方式和消費方式，使關(guān)愛(ài)生態(tài)、愛(ài)護環(huán)境成為民眾的自覺(jué)行為。（攝影：高　杰）