公開(kāi)環(huán)境信息  搭建溝通平臺

——— 我省環(huán)境信息圓桌對話(huà)會(huì )議側記

王　京

　　環(huán)保領(lǐng)域適時(shí)提出建立公眾參與制度有利于環(huán)境的民主決策，有利于塑造“為民、親民”政府的環(huán)保形象，是環(huán)保領(lǐng)域積極推進(jìn)民主政治的集中體現，是緩解錯綜復雜環(huán)境矛盾的必然選擇，也符合環(huán)境保護關(guān)鍵在于民眾的世界潮流。“十五”期間，江蘇省環(huán)保廳以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在環(huán)境保護公眾參與制度方面開(kāi)拓創(chuàng )新，率先在全國試行企業(yè)和鄉鎮（街道）政府環(huán)境信息公開(kāi)化，通過(guò)努力和實(shí)踐，這項工作取得顯著(zhù)成效，產(chǎn)生了非常寶貴的示范效應，被國家環(huán)保總局在全國推廣。在“十一五”開(kāi)局之年，我廳繼續創(chuàng )新公眾參與制度，積極開(kāi)展“環(huán)境信息圓桌對話(huà)制度”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，搭建環(huán)境信息交流平臺，維護公眾的環(huán)境權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的健康、協(xié)調、可持續發(fā)展。
　　一、環(huán)境信息圓桌對話(huà)會(huì )議簡(jiǎn)介
　　“圓桌對話(huà)”英文名稱(chēng)“Round Table Talk”，與會(huì )者圍圓桌而坐，不排位次，一種平等對話(huà)的協(xié)商會(huì )議形式，體現了平等原則和協(xié)商精神。參會(huì )的各方在完全平等的條件下，協(xié)商和討論各類(lèi)問(wèn)題，這種形式被國際會(huì )議廣泛采用，已成為國家之間以及國家內部平等交流、意見(jiàn)開(kāi)放的代名詞。“圓桌對話(huà)”借用到環(huán)境保護方面，就是充分行使憲法賦予公眾的知情權、參與權、監督權，讓各個(gè)利益群體對環(huán)境問(wèn)題獲得公開(kāi)表達觀(guān)點(diǎn)和利益訴求的平等機會(huì )。“環(huán)境信息圓桌對話(huà)”即指政府、企業(yè)、公眾就環(huán)境問(wèn)題定期開(kāi)展平等交流的一項制度，在公平、公正、公開(kāi)的原則下，環(huán)境信息在政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面之間充分互動(dòng)，信息溝通、平等對話(huà)，找出問(wèn)題根源，明確解決的措施，及時(shí)化解矛盾。同時(shí)，為使對話(huà)取得預期效果，在對話(huà)之前，責任方還應按照主持方要求，圍繞對話(huà)議題進(jìn)行認真準備，對沒(méi)有解決和不能解決的問(wèn)題作出說(shuō)明，并針對這些問(wèn)題提出整改措施和時(shí)間，提交主持方公開(kāi)發(fā)布。各利益相關(guān)方充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，達成共識。同時(shí)，利益相關(guān)方要尊重自己的參與權利，按時(shí)參加會(huì )議，保證參與行為與語(yǔ)言是積極的，以利于對話(huà)取得圓滿(mǎn)效果。
　　二、我省環(huán)境信息圓桌對話(huà)試點(diǎn)情況
　　2006年，在世界銀行專(zhuān)家的指導下，我廳進(jìn)行了精心籌備，根據全省經(jīng)濟發(fā)展水平，初步選定常州、鹽城、泰州為環(huán)境信息圓桌對話(huà)會(huì )議試點(diǎn)城市。三個(gè)試點(diǎn)市高度重視，充分認識建立環(huán)境信息圓桌對話(huà)機制是解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題的一種有效手段，迅速成立了以市政府和各有關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導小組，結合本地區環(huán)保工作的實(shí)際情況，制訂工作方案，確定對話(huà)議題。目前三市共召開(kāi)了六場(chǎng)對話(huà)會(huì )議，每場(chǎng)對話(huà)各具特色，針對性強，效果顯著(zhù)，受到與會(huì )者的一致好評，取得了良好的社會(huì )效果。現將各試點(diǎn)市開(kāi)展的情況分別介紹如下。
　　（一）常州市對話(huà)消除誤解，增強理解
　　為使圓桌對話(huà)活動(dòng)取得實(shí)效，常州市制定了“三貼近”、“三平等”、“三滿(mǎn)意”的工作原則，即選擇議題要“貼近群眾切身利益、貼近社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)、貼近政府工作要求”；對話(huà)過(guò)程要“參與對話(huà)人格平等、發(fā)表意見(jiàn)權利平等、對話(huà)過(guò)程語(yǔ)氣平等”；對話(huà)效果要“真誠對話(huà)群眾滿(mǎn)意、落實(shí)措施社會(huì )滿(mǎn)意、促進(jìn)工作政府滿(mǎn)意”。2006年6月3日，常州市政府在武進(jìn)橫山橋鎮舉行了全省首次環(huán)境信息圓桌對話(huà)會(huì )議。會(huì )議的舉行引起各方高度關(guān)注，來(lái)自社會(huì )各界代表、企業(yè)代表和市民代表共36人參加了這次活動(dòng)。市人大、市政府、市政協(xié)以及各相關(guān)部門(mén)、群團組織派代表現場(chǎng)觀(guān)摩，省、市新聞媒體進(jìn)行了全程報道與采訪(fǎng)。
　　常州市水環(huán)境質(zhì)量一直是老百姓關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是信訪(fǎng)、舉報、投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題，這場(chǎng)環(huán)境信息圓桌對話(huà)就圍繞著(zhù)這個(gè)中心議題展開(kāi)了熱烈的討論。首先，常州市環(huán)保局向參會(huì )人員通報了2006年常州市確立的“清水工程”整治目標和執法進(jìn)程。為全面改善市區水環(huán)境質(zhì)量，常州市已完成23條河道的專(zhuān)項整治，2007年再完成水環(huán)境整治三期工程，到2008年實(shí)現市域范圍內水系的全面溝通、變活、變清。目前，列入關(guān)停名錄的11家企業(yè)的18個(gè)項目已經(jīng)停產(chǎn)，31家整治企業(yè)2家已經(jīng)關(guān)閉、29家基本整治完畢，300家污染治理無(wú)望的企業(yè)將被堅決關(guān)停。通過(guò)面對面的傳遞環(huán)境信息和溝通交流，與會(huì )人員及時(shí)了解了“清水工程”的第一手信息，消除了對環(huán)保部門(mén)的誤解，感受到了政府和環(huán)保部門(mén)對群眾利益的重視。圓桌對話(huà)中，一位市民代表激動(dòng)地說(shuō)：“過(guò)去我們反映的一些環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，對環(huán)保部門(mén)有一些誤解，這次面對面的交流，使我們消除了誤解，增強了理解。”通過(guò)這次信息交流，也觸動(dòng)了在座的企業(yè)代表，他們紛紛表示，尊重民意、減少污染是企業(yè)發(fā)展大計、立足之本；為了改善常州市水環(huán)境質(zhì)量，堅決支持環(huán)保部門(mén)執法，自覺(jué)接受群眾監督。對話(huà)取得了良好的效果，從現場(chǎng)收回的《征詢(xún)意見(jiàn)表》中顯示，認為“形式很好”的占75%；對本次對話(huà)效果表示“非常滿(mǎn)意”的占42%，表示“滿(mǎn)意”的占33%，表示“比較滿(mǎn)意”的占25%。實(shí)現了“真誠對話(huà)使群眾滿(mǎn)意、落實(shí)措施使社會(huì )滿(mǎn)意、促進(jìn)工作使政府滿(mǎn)意”的預期目標。
　　2006年11月28日，常州市環(huán)保局在新北區薛家鎮工業(yè)園區舉行了第二場(chǎng)環(huán)境信息圓桌對話(huà)會(huì )議。薛家鎮工業(yè)園區規劃為14.26平方公里，園區累計引進(jìn)外資企業(yè)33家，內資企業(yè)86家，園區工業(yè)占全鎮工業(yè)總產(chǎn)值的65%，已初步形成以機械為主的現代化制造業(yè)基地，成為全市矚目的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。工業(yè)園區在生產(chǎn)中是否采取了有效的污染防治措施，是否會(huì )影響周邊居民生活？這是生活在園區周?chē)用褡顬殛P(guān)心和擔憂(yōu)的問(wèn)題。為此，新北區提前發(fā)布了召開(kāi)圓桌對話(huà)活動(dòng)的公告，園區周?chē)用窦娂婍憫ㄟ^(guò)電話(huà)報名順序，確定了10名參會(huì )人員。會(huì )上，居民代表們提出的問(wèn)題一個(gè)比一個(gè)尖銳：薛家鎮工業(yè)園區在招商引資過(guò)程中有無(wú)環(huán)境門(mén)檻？對新建項目是如何把好審批關(guān)的？園區的重點(diǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中采取了怎樣的污染防治措施？鎮政府、園區及環(huán)保部門(mén)負責人對此作了耐心的解釋和回答，為徹底打消居民的顧慮，園區負責人詳細介紹了園區的生態(tài)化規劃和建設，部分企業(yè)負責人對污染物防治方法作了通俗易懂的說(shuō)明，并承諾堅決做到各類(lèi)污染物達標排放。對話(huà)使與會(huì )居民全面了解了園區的環(huán)境保護工作，心里有了“明白賬”。參加對話(huà)的居民也表達了他們的愿望：我們希望地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，因為它畢竟是改善人民生活條件的前提和基礎，同時(shí)我們更希望生活在空氣清新、河水清澈的環(huán)境中，希望政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)不要忘記保護環(huán)境的責任。對話(huà)活動(dòng)搭建了工業(yè)園區與居民平等交流的平臺，公開(kāi)了老百姓身邊的環(huán)境狀況，消除了疑慮，緩解了矛盾。區政府表示今后要經(jīng)常開(kāi)展這樣的對話(huà)會(huì )，建立信息公開(kāi)的長(cháng)效監管機制，利用公眾力量來(lái)監督企業(yè)的環(huán)境行為。
　　（二）鹽城市對話(huà)既談問(wèn)題，也商對策
　　鹽城市環(huán)保局積極籌劃，在縣區、鄉鎮、重點(diǎn)企業(yè)三個(gè)區域層面各選擇了1個(gè)試點(diǎn)單位，并根據各層面特點(diǎn)確定對話(huà)議題。縣區的對話(huà)議題是環(huán)境質(zhì)量狀況、區域環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題及解決辦法；鄉鎮對話(huà)議題是政府環(huán)境行為公開(kāi)及承諾；重點(diǎn)企業(yè)對話(huà)議題是污染防治措施與環(huán)境信息對接途徑。
　　去年8月15日，東臺市安豐鎮舉行了環(huán)境信息圓桌對話(huà)會(huì )議。參加對話(huà)的安豐鎮政府代表、企業(yè)法人代表、各界群眾代表20多人，就安豐鎮政府環(huán)境行為進(jìn)行了面對面的交流。安豐鎮鎮長(cháng)向與會(huì )代表報告了鎮政府“十一五”規劃中環(huán)保工作的主要內容，東臺市環(huán)保局通報了該鎮工業(yè)企業(yè)執行環(huán)保法律法規的情況，該鎮兩家重點(diǎn)企業(yè)負責人報告了企業(yè)生產(chǎn)和污染防治等情況，與會(huì )人員就安豐鎮招商引資過(guò)程中如何處理與環(huán)境保護的關(guān)系等問(wèn)題向政府提問(wèn)，特別是對具體河道的治理、生活垃圾的收集、運輸、無(wú)害化處理，以及農村環(huán)境綜合整治等情況進(jìn)行了詳細的詢(xún)問(wèn)。針對代表們提出的問(wèn)題，鎮長(cháng)和企業(yè)負責人當場(chǎng)作出具體答復，并承諾在招商引資過(guò)程中切實(shí)做到環(huán)保優(yōu)先。同時(shí)鎮領(lǐng)導也對與會(huì )代表提出要求，希望代表們加強宣傳，告誡村民保護好被整治的河道，為自己和他人營(yíng)建一個(gè)美好家園。對話(huà)在政府、企業(yè)、群眾三個(gè)層面的互動(dòng)，使與會(huì )人員充分認識到環(huán)境保護的責任和義務(wù)，這場(chǎng)對話(huà)也是一堂生動(dòng)的環(huán)境教育課。會(huì )后，與會(huì )人員普遍表示，希望能夠經(jīng)常參加這樣的對話(huà)會(huì )議，增強對政府的信任和理解。鹽城市環(huán)保局還組織了阜寧縣及濱海縣環(huán)保局的領(lǐng)導參加了現場(chǎng)觀(guān)摩，他們準備在這次對話(huà)會(huì )議的基礎上，總結經(jīng)驗，不斷完善，爭取在全市范圍內逐步試行圓桌對話(huà)。
　　（三）泰州對話(huà)定期舉行，形成長(cháng)效機制
　　群眾反映迫切的問(wèn)題，就是政府要急辦的事情，泰州市環(huán)保局深入調查研究，通過(guò)信訪(fǎng)部門(mén)查閱了大量群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，對群眾投訴、舉報的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，以解決危害群眾健康為重點(diǎn)，確定了噪聲污染和水污染為圓桌對話(huà)的主要議題。
　　2007年1月9日，泰興市環(huán)境信息圓桌對話(huà)在姚王鎮舉行。姚王鎮位于泰興城郊，地處經(jīng)濟發(fā)達的長(cháng)江三角洲地區和江蘇沿江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)帶，經(jīng)濟發(fā)展迅速，2006年全鎮實(shí)現地區生產(chǎn)總值增長(cháng)22.6%。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，老百姓對環(huán)境要求越來(lái)越高，廠(chǎng)群矛盾越來(lái)越大。為解決這些問(wèn)題，姚王鎮各級人大代表、政協(xié)委員、知名人士、群眾代表、企業(yè)代表、鎮政府負責人以及泰興市環(huán)保局的同志一起參加了圓桌對話(huà)會(huì )議。姚王鎮是有名的減速機之鄉，與之配套的機械加工作坊有100多家，同時(shí)豬鬃加工業(yè)也是該鎮的重要產(chǎn)業(yè)之一，這兩項加工業(yè)經(jīng)濟效益相當可觀(guān)。但這些加工點(diǎn)大多分散在居民區內，小作坊式企業(yè)沒(méi)有污染治理設施，空氣污染、廢水排放、噪聲擾民已嚴重影響了居民正常工作、學(xué)習和生活，成為村民投訴、上訪(fǎng)的重點(diǎn)，雖經(jīng)政府等有關(guān)部門(mén)多次協(xié)調，但始終沒(méi)從根本上解決問(wèn)題，村民怨聲載道。為盡快解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)采取了有效措施，一是嚴格新建項目的審批，從源頭控制污染；二是對鎮區內所有企業(yè)進(jìn)行了全面摸查、清理，會(huì )同工商部門(mén)取締一批違法開(kāi)工的小作坊；三是責令污染物不能達標排放的企業(yè)限期整改；四是建議政府在鎮區外重新選址，將這些企業(yè)集中生產(chǎn)，徹底解決擾民問(wèn)題，還老百姓一個(gè)安靜的生活環(huán)境。面對環(huán)保局的答復，與會(huì )代表表示滿(mǎn)意，群眾代表對記者說(shuō)：“通過(guò)圓桌對話(huà)，讓我們知道政府和環(huán)保部門(mén)為了給老百姓一個(gè)好的生活環(huán)境一直在努力，即使暫時(shí)不能解決問(wèn)題也讓我們心里有了譜。”
　　1月10日，興泰鎮也召開(kāi)了一場(chǎng)圓桌對話(huà)會(huì )議。興泰鎮位于姜堰市北部，河道縱橫，水網(wǎng)復雜，是里下河魚(yú)米之鄉。受我國最大的不銹鋼原料生產(chǎn)基地———興化戴南鎮的輻射，近年來(lái)興泰鎮不銹鋼加工業(yè)迅速發(fā)展，全鎮共有各類(lèi)不銹鋼拉絲企業(yè)40多家，主要分布在全鎮2個(gè)工業(yè)集中區內，另有3、4家零星分布在各村。不銹鋼拉絲企業(yè)規模小、投入少，在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的酸洗廢水和煙塵未經(jīng)處理，直接外排，外排廢水PH值、總鉻等項目超標，是該鎮最主要污染源，對鎮區域環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活造成較大的危害。2005年開(kāi)始，姜堰市環(huán)保局對鎮屬拉絲企業(yè)進(jìn)行了一次集中整治，糾正了一批違法行為，下達了一批行政處罰決定，小拉絲污染有所改善，但群眾仍然不滿(mǎn)意。在這次對話(huà)活動(dòng)中，興泰鎮政府要求全鎮所有小拉絲企業(yè)參加會(huì )議，面對面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對話(huà)一開(kāi)始，興泰鎮三里澤村黨支部書(shū)記、鎮人大代表吳友權就提出尖銳的問(wèn)題：姜堰市華杰金屬絲網(wǎng)廠(chǎng)的廢水采取什么方法進(jìn)行治理的？該廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)張杰解釋說(shuō)：針對拉絲過(guò)程中酸洗產(chǎn)生的污水排放，該廠(chǎng)已先后投入環(huán)保專(zhuān)項資金7.8萬(wàn)元，購置了污水處理設備，并于2006年6月通過(guò)了由姜堰市環(huán)境監測部門(mén)組織的驗收審批。今后將繼續加大技改力度，致力克服拉絲生產(chǎn)中酸洗產(chǎn)生的廢水處理難題，積極配合支持環(huán)保部門(mén)和社會(huì )各界監督指導企業(yè)的環(huán)境保護工作。群眾代表花正泉向環(huán)保部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士詢(xún)問(wèn)：“排放的廢水是否影響農作物的收成？用污水灌溉生產(chǎn)出來(lái)的農產(chǎn)品會(huì )不會(huì )對人體產(chǎn)生危害？”“拉絲企業(yè)的廢水排放到河流中，是否會(huì )對地下水造成影響，繼而影響到我們飲用水的安全？”有關(guān)專(zhuān)家一一進(jìn)行了解答。同時(shí)，姜堰市政府也將近年來(lái)治理小拉絲所采取的各項措施向代表進(jìn)行了匯報。為徹底解決小拉絲污染問(wèn)題，姜堰市委、市政府從2006年4月起，開(kāi)展對拉絲行業(yè)的專(zhuān)項整治，把興泰鎮拉絲行業(yè)列入2006年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)10大掛牌督辦單位之一。該市建立了整治領(lǐng)導小組，制定相關(guān)的政策及整治方案，召開(kāi)了整治拉絲行業(yè)動(dòng)員大會(huì )，落實(shí)包保責任制，依法采取處罰等措施，使興泰鎮的拉絲專(zhuān)項整治工作取得了階段性勝利，改善了區域環(huán)境。為確保專(zhuān)項整治工作的長(cháng)效性和持久性，政府將會(huì )同環(huán)保部門(mén)每半年召開(kāi)一次這樣的對話(huà)會(huì )，及時(shí)研究、制定出治污新舉措，堅持把專(zhuān)項整治當成一項經(jīng)常性、正常性的工作來(lái)抓，不斷改變區域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全鎮經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展。姜堰市環(huán)保局副局長(cháng)趙子宏表示：環(huán)保部門(mén)也將借助環(huán)境信息對接與圓桌對話(huà)會(huì )議的東風(fēng)，組織有關(guān)職能部門(mén)對鎮屬掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行跟蹤督查，對擅自不正常使用污染治理設施，故意偷排、直排的有關(guān)企業(yè)，加大處罰力度，做到以一罰十，殺一儆百，確保污染物達標排放。政府的匯報使鎮區居民看到了政府整治小拉絲污染的決心，消除了群眾的誤會(huì )。近期泰州市又出臺文件，決定在所轄各市（區）全面推廣環(huán)境信息圓桌對話(huà)制度，進(jìn)一步強化圓桌對話(huà)的實(shí)效性，為解決基層環(huán)境污染問(wèn)題、維護群眾合法權益、構建和諧社會(huì )“細胞工程”找到了一條新路。
　　三、下一步工作打算
　　國家環(huán)保總局周生賢局長(cháng)說(shuō)過(guò)，“當前公眾環(huán)境意識已顯著(zhù)提高，只要引導得當，就會(huì )成為推動(dòng)環(huán)保工作的重要力量。”日前，潘岳副局長(cháng)帶領(lǐng)文化界名人在長(cháng)城腳下建“環(huán)保公益日紀念林”時(shí)，也表達了他的新思想：“解決中國嚴峻環(huán)境問(wèn)題的最終動(dòng)力來(lái)自于公眾。”由此可見(jiàn)，公眾參與已成為環(huán)境監督管理一種有力的措施和手段，在環(huán)境保護中發(fā)揮出巨大的推動(dòng)作用，使環(huán)保工作從過(guò)去有限的行政監督轉化為無(wú)所不在的社會(huì )監督。我們將在公眾參與方面繼續創(chuàng )新，加快形成公眾參與基礎。在全省范圍內逐步開(kāi)展“環(huán)境信息圓桌對話(huà)”試點(diǎn)工作，以著(zhù)力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，拓寬社情民意表達渠道，不斷改進(jìn)和完善環(huán)境信息圓桌對話(huà)制度，創(chuàng )新公眾參與體制和機制，推動(dòng)公眾深度、有序地參與環(huán)境保護工作，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。