充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)職能作用　推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治向縱深發(fā)展

趙　挺

　　近年來(lái)，我廳在省委、省政府的領(lǐng)導下，在省有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在農村環(huán)境保護和農村環(huán)境綜合整治方面做了一些努力。特別是從2005年開(kāi)始，重點(diǎn)抓了8件事。一是會(huì )同省發(fā)改委編制《農村環(huán)境綜合整治規劃》，明確了“十一五”期間全省農村環(huán)境綜合整治的任務(wù)、目標和保障措施。二是開(kāi)展了以“六清六建”為主要內容的農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。在對面上工作指導的同時(shí)，會(huì )同各地加強了對1000個(gè)試點(diǎn)村的督查指導，按年度計劃完成了試點(diǎn)任務(wù)。三是加強了對農村工業(yè)污染源的整治。推進(jìn)鄉鎮企業(yè)向工業(yè)集中區集中，強化農村工業(yè)污染防治和監管，確保達標排放。去年，全省共出動(dòng)檢查人員7058人次開(kāi)展農村工業(yè)污染源監督檢查，立案查處50家，關(guān)停、取締不法企業(yè)506家。四是在全國率先開(kāi)展了農村地表水環(huán)境質(zhì)量監測。對全省農村地表水功能區、鄉鎮以上河流、行政村水環(huán)境進(jìn)行了第一次全面監測，為全面掌握我省農村地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治提供了依據。五是全面開(kāi)展了集中式飲用水源地環(huán)境專(zhuān)項整治。全省共取締和關(guān)閉了208個(gè)不合格的集中式飲用水源地，查處威脅飲用水源地安全的排污企業(yè)1191家。六是統一部署開(kāi)展了全省土壤調查工作。七是按照環(huán)保宣教“四進(jìn)”的要求，通過(guò)多種形式加強了農村環(huán)保宣教工作。八是重點(diǎn)加強了基層環(huán)保能力建設，為縣級環(huán)保部門(mén)配發(fā)儀器、設備，對蘇北予以?xún)A斜，舉辦了4期、有130人參加的縣級環(huán)保局長(cháng)培訓班。這些工作，對加強農村環(huán)境保護、改善農村環(huán)境起到了積極的作用。目前，全省已有58個(gè)縣（市）獲得國家級生態(tài)示范區稱(chēng)號、64個(gè)鄉鎮獲得全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮稱(chēng)號、301個(gè)行政村獲得省級生態(tài)村稱(chēng)號，總數與比例均居全國前列。
　　“十一五”期間，我省農村環(huán)境綜合整治工作要按照“六清六建”和“三清一綠”要求，在全省所有村莊全面開(kāi)展環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)建設1000個(gè)農村環(huán)境綜合整治示范村。通過(guò)堅持不懈的努力，基本遏制農村生態(tài)惡化的趨勢，初步扭轉農村環(huán)境臟、亂、差的狀況，顯著(zhù)提高農村人居環(huán)境質(zhì)量。2007年是貫徹省第十一次黨代會(huì )精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施我省農村新五件實(shí)事的關(guān)鍵一年，我們將充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)職能作用，積極推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治向縱深發(fā)展。
　　一、進(jìn)一步統一環(huán)保系統抓好農村環(huán)境綜合整治的思想認識
　　開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，既是省委、省政府交給我們的重要任務(wù)，也是環(huán)境保護工作題中應有之義。我們環(huán)保部門(mén)與今天參加會(huì )議的各個(gè)部門(mén)一樣，在農村環(huán)境綜合整治中擔負著(zhù)重要的責任。農村環(huán)境是整個(gè)環(huán)境的有機組成部分，加強農村環(huán)保工作是環(huán)保部門(mén)義不容辭的職責；加大農村環(huán)境綜合整治力度，是環(huán)保部門(mén)責無(wú)旁貸的任務(wù)；解決當前突出的農村環(huán)境問(wèn)題，是環(huán)保部門(mén)職能所系。我們要切實(shí)防止和消除各種消極思想和模糊認識，真正把思想認識統一到省委、省政府的重托和這次會(huì )議的精神上來(lái)。要確立這樣一種觀(guān)念：“不關(guān)心農民環(huán)境權益的環(huán)保局是對農民沒(méi)有感情的環(huán)保局，不重視解決農村環(huán)境問(wèn)題的環(huán)保局是不合格的環(huán)保局，不重視抓農村環(huán)境綜合整治的環(huán)保局是失職的環(huán)保局。”要認真貫徹全省農村環(huán)境綜合整治現場(chǎng)會(huì )議精神，認清使命，抓住機遇，乘勢而上，勇挑重擔，統籌城鄉環(huán)保，堅持兩手抓兩手硬，切實(shí)把農村環(huán)境綜合整治放到更加突出的位置，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，投入更多的人力、物力、財力，努力把農村環(huán)境綜合整治抓出成效來(lái)。
　　二、在農村環(huán)境綜合整治中切實(shí)做好本職工作
　　根據環(huán)保部門(mén)的職能，在農村環(huán)境綜合整治中，我們要注重抓好以下五項工作：
　　一是認真開(kāi)展農村水環(huán)境質(zhì)量監測。要根據《江蘇省農村地表水環(huán)境質(zhì)量監測實(shí)施方案》，把開(kāi)展農村地表水環(huán)境質(zhì)量監測作為農村環(huán)境綜合整治的基礎工程，嚴格按照規定的監測范圍和項目、布點(diǎn)要求和監測頻次進(jìn)行監測，對照地表水環(huán)境功能目標綜合分析達標、超標情況及原因，真正摸清各轄區內農村地表水水質(zhì)狀況，為開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治提供科學(xué)、準確的依據，并以此衡量農村環(huán)境綜合整治的效果。今年，各地要在去年第一次監測的基礎上，根據目前監測的情況合理調整監測點(diǎn)位，使布點(diǎn)更加科學(xué)，監測結果更加全面，準確反映農村水環(huán)境狀況。
　　二是扎實(shí)搞好土壤調查。土壤污染防治是“十一五”生態(tài)保護工作的重點(diǎn)之一。土壤污染現狀調查工作已經(jīng)啟動(dòng)，目的在于摸清土壤現狀，為進(jìn)一步開(kāi)展土壤污染防治工作打下基礎。今年的主要任務(wù)是完成調查工作的野外采樣和室內的數據分析工作。各地要加強對主要農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規監測，在重點(diǎn)地區建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價(jià)制度。要針對不同土壤污染類(lèi)型，選取有代表性的典型地區開(kāi)展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇重點(diǎn)區域建設土壤污染治理示范工程。
　　三是從嚴整治農村工業(yè)污染源。要把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿于農村環(huán)境綜合整治之中，嚴防工業(yè)污染向農村轉移、城市污染向郊縣轉移、蘇南地區的污染企業(yè)向蘇北地區轉移。要執行省委、省政府規定的環(huán)境準入政策，嚴格環(huán)評審批和“三同時(shí)”制度，做到?jīng)Q不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟一時(shí)發(fā)展，決不把降低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉移中接受污染轉移，決不讓開(kāi)發(fā)區和工業(yè)集中區成為新的污染源。要堅決執行“工業(yè)進(jìn)園區”方針，推進(jìn)農村工業(yè)集中布局，堅決制止“鄉鎮工業(yè)園遍地開(kāi)花”的傾向。農村工業(yè)集中區要提倡循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，加大環(huán)境保護基礎設施的投入，提高建設檔次，推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設。要優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵發(fā)展低污染、低能耗、低水耗、高技術(shù)、高效益、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的項目。要堅決按照國家規定，關(guān)停“十五小”和“新五小”企業(yè)，淘汰技術(shù)落后、能源消耗大、環(huán)境污染重的工藝、設備和企業(yè)，優(yōu)化農村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，從根本上控制農村工業(yè)的污染源頭。要切實(shí)加大公眾監督力度和環(huán)境執法力度，嚴厲打擊各種違法排污行為。
　　四是努力加強農村環(huán)保宣教工作。農村環(huán)境問(wèn)題不僅僅是單純的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)文化與觀(guān)念的問(wèn)題，一個(gè)涉及到農民生產(chǎn)、生活方式變革的問(wèn)題。要按照環(huán)保宣教“四進(jìn)”的要求，以提高農民環(huán)境意識為重點(diǎn)，采取多種形式，加強農村環(huán)保宣教工作，幫助農民群眾更新觀(guān)念，改進(jìn)傳統的生產(chǎn)生活方式。要讓農民群眾認識到，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容，關(guān)系到他們的切身利益，搞好農村環(huán)境綜合整治不僅是政府的事，更是農民群眾自己的事，需要大家的共同參與和奉獻，使他們能夠自覺(jué)地加入到綜合整治行動(dòng)中來(lái)。
　　五是積極推進(jìn)基層環(huán)保能力建設。農村環(huán)境問(wèn)題的形成，有歷史和現實(shí)的多重原因，其中縣鄉環(huán)境管理機構管理能力薄弱，是一個(gè)重要方面。少數基層環(huán)境管理機構的監測設施嚴重落后，監管能力遠遠不能適應形勢的要求。要以農村環(huán)境綜合整治為契機，以監測、監察、宣教標準化、現代化建設為重點(diǎn)，下功夫、花本錢(qián)加強縣級環(huán)保部門(mén)能力建設。要建立健全農村環(huán)境保護管理責任制，鄉鎮配備專(zhuān)職環(huán)保管理人員，行政村配備兼職環(huán)保管理人員，確保組織健全，工作有人抓。
　　三、切實(shí)搞好農村環(huán)境綜合整治的組織協(xié)調工作
　　農村環(huán)境綜合整治具有綜合性、復雜性、艱巨性、長(cháng)期性的特點(diǎn)，單靠哪一個(gè)部門(mén)都難以完成這項工作，需要多個(gè)部門(mén)在黨委、政府的統一領(lǐng)導下共同參與，密切配合，協(xié)同作戰。我們環(huán)保部門(mén)在履行黨委、政府賦予的牽頭協(xié)調職能中，將充分尊重相關(guān)部門(mén)、充分依靠相關(guān)部門(mén)，虛心向相關(guān)部門(mén)學(xué)習，誠心誠意聽(tīng)取和采納相關(guān)部門(mén)的好建議、好辦法。在這方面主要做好四項工作。
　　一是搞好規劃、計劃。“十一五”農村環(huán)境綜合整治規劃，是省“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃體系的重要組成部分。這個(gè)規劃在征求意見(jiàn)的基礎上，將報省政府審批后實(shí)施。各地環(huán)保局要會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)制定當地的農村環(huán)境綜合整治“十一五”規劃和年度實(shí)施計劃，為開(kāi)展工作提供依據。
　　二是加強工作調度。要與相關(guān)部門(mén)建立順暢的工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解掌握有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作情況，分析進(jìn)展情況，為黨委、政府當好參謀、出好主意。要與各級新五件實(shí)事?tīng)款^部門(mén)保持密切聯(lián)系，形成抓農村環(huán)境綜合整治的合力。要經(jīng)常深入村鎮調查研究，發(fā)現和解決問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗，大力推廣各種適應農村污染防治的實(shí)用技術(shù)。
　　三是組織考核驗收。各級環(huán)保部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定考核辦法，于每年年底會(huì )同相關(guān)部門(mén)對年度開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行檢查驗收。
　　四是建立激勵機制。在各級財政和各部門(mén)專(zhuān)項投入的基礎上，“十一五”期間，我廳將會(huì )同財政廳采取“以獎代補”的辦法，每年對一些成效明顯、考核合格的行政村予以獎勵。各市、縣（市、區）也應參照省里的做法實(shí)施“以獎代補”，進(jìn)一步調動(dòng)基層開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治的積極性。