一、2006年工作的簡(jiǎn)要回顧
　　2006年，江蘇環(huán)保事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)不平凡的“十一五”開(kāi)局之年。在這一年中，全省環(huán)保系統的同志們緊緊圍繞貫徹國務(wù)院《決定》和第六次全國環(huán)保大會(huì )精神，緊緊圍繞落實(shí)全省環(huán)保大會(huì )精神，以富有成效的創(chuàng )新和實(shí)踐，促進(jìn)了江蘇經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進(jìn)了小康社會(huì )建設，為完成生態(tài)省建設任務(wù)和“十一五”環(huán)保目標奠定了扎實(shí)的基礎。
　　1、環(huán)保優(yōu)先方針得到新體現。圍繞貫徹國務(wù)院《決定》和第六次全國環(huán)保大會(huì )精神，省委、省政府召開(kāi)了全省環(huán)境保護大會(huì )，出臺了《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護工作的若干政策措施》，確定了落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針的具體措施。這次大會(huì )不僅全面部署了“十一五”全省環(huán)保工作的主要目標和任務(wù)，而且在加強環(huán)境保護體制機制和政策創(chuàng )新上取得了重大突破。一是科學(xué)闡述了環(huán)保優(yōu)先方針的內涵，提出了落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針的十個(gè)基本原則。二是切實(shí)把環(huán)境保護作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要手段，提出了“一關(guān)四提高”的具體措施，即關(guān)閉淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目，提高建設項目環(huán)保準入門(mén)檻，提高重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，提高排污收費，提高治污獎勵。三是較為完整地提出了環(huán)境價(jià)格體系的概念，以“排污者付費，治理者受益”為原則，更加強調利用市場(chǎng)機制和手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。四是大幅增加各級財政環(huán)保投入，加強環(huán)保機構和隊伍建設。省級污染防治專(zhuān)項資金從3000萬(wàn)增加到3億，省級環(huán)保獎勵資金從100萬(wàn)增加到500萬(wàn)。決定成立省級環(huán)境應急與事故調查中心和蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心。13個(gè)省轄市相繼召開(kāi)了環(huán)境保護工作會(huì )議，出臺了相關(guān)文件，淮安、宿遷等市還分解落實(shí)了相關(guān)部門(mén)的工作職責。各地共落實(shí)環(huán)境保護專(zhuān)項資金2.8億元左右，獎勵資金超過(guò)1000萬(wàn)元。如無(wú)錫市、蘇州市都將環(huán)保專(zhuān)項資金調整到8000萬(wàn)，常州市和南京市、南通市分別提高到5000萬(wàn)和3000萬(wàn)，宜興市增加到2000萬(wàn)，增長(cháng)近10倍。
　　2、排污總量削減取得新進(jìn)展。省政府和各市簽訂了“十一五”期間COD和SO2削減目標責任書(shū)，將COD、SO2分別削減15.1%、18%的指標層層分解到市、縣和重點(diǎn)排污單位，狠抓措施落實(shí)。一是組織各地編制和實(shí)施總量削減的具體方案。二是加快實(shí)施總量減排重點(diǎn)工程。2006年，全省新擴建21座污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力超過(guò)100萬(wàn)噸/日。國家要求江蘇必須完成的16個(gè)脫硫項目全部建成。三是突出抓好化工、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的總量減排工作。全面開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)污染整治行動(dòng)，制訂出臺江蘇省《化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標準》，關(guān)閉淘汰了一批污染嚴重的化工企業(yè)。太湖流域全面實(shí)現印染企業(yè)一級達標排放，蘇中、蘇北地區也有45家印染企業(yè)實(shí)現升級達標，減排COD 1500噸。四是對全省1382個(gè)新開(kāi)工項目進(jìn)行清理，對未批先建、越權審批以及違反“三同時(shí)”的項目組織清查，控制污染排放的增量。據初步測算，2006年我省COD排放量削減2.9萬(wàn)噸，削減率3%；SO2排放量削減4.9萬(wàn)噸，削減率3.6%，完成年度削減任務(wù)。
　　3、水環(huán)境綜合整治獲得新成效。狠抓“十五”重點(diǎn)流域污染防治項目的掃尾工作。太湖流域9類(lèi)176項水污染防治工程已完成158項，完成率90%，較2005年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)；淮河流域80個(gè)重點(diǎn)治污工程完成52項，完成率65%，較2005年提高了15個(gè)百分點(diǎn)；南水北調東線(xiàn)的102項治污工程，已完成78項，完成率76%，水質(zhì)達標率一直保持在70%以上，較2005年穩中有升。組織編制全省飲用水源保護規劃和地下水污染防治規劃，全面開(kāi)展集中式飲用水源地環(huán)境專(zhuān)項整治。2006年，全省共取締關(guān)閉了208個(gè)不合格的集中式飲用水源地，查處威脅飲用水源地安全的排污企業(yè)1191家。全省集中式飲用水源地依法審批率已從23%上升到72%，保護區分級劃定率從30%上升到73%，規范樹(shù)立標志率從23%上升到76%，基本完成日供水量1萬(wàn)噸以上的集中式飲用水源地一級保護區內的污染源清理工作。
　　4、生態(tài)保護和建設邁上新臺階。組織編制完成《全省重要生態(tài)功能區劃》。制訂全省農村環(huán)境綜合整治規劃，在1000個(gè)村開(kāi)展了以“六清六建”為主要內容的農村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。建立國家級泗洪洪澤湖濕地自然保護區，全省各類(lèi)自然保護區已達38個(gè)，面積86萬(wàn)公頃。完成了全省物種資源第一階段和農村地表水水質(zhì)狀況調查，揚州等6個(gè)國家級生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)整體通過(guò)驗收。全省建成的國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)示范區、全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、國家環(huán)境友好企業(yè)分別達到17個(gè)、57個(gè)、64個(gè)和10個(gè)，總數占到全國的1/4、1/6、1/6和1/4左右。泰州等4市通過(guò)“創(chuàng )模”國家驗收，徐州有望建成蘇北第一個(gè)國家環(huán)保模范城市。鹽城所轄縣（市、區）在蘇北率先全部建成全國生態(tài)示范區。全省已有5家單位被批準開(kāi)展創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區試點(diǎn)，6家單位獲得ISO14000國家示范區稱(chēng)號。常熟、昆山、張家港、江陰4市獲得首批國家生態(tài)市稱(chēng)號，沿江地區建成全國最大的環(huán)保模范城市群、生態(tài)示范區群和較為密集的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
　　5、環(huán)境管理水平實(shí)現新提升。配合省委組織部首次開(kāi)展市縣黨政主要領(lǐng)導干部環(huán)保實(shí)績(jì)考核，加強各市全面建成小康社會(huì )環(huán)境質(zhì)量綜合指數的考核工作，引導各級領(lǐng)導干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。與物價(jià)部門(mén)共同研究制定COD和SO2排污權初始價(jià)格，積極做好開(kāi)征城市施工工地揚塵排污費和提高COD、SO2排污費征收標準的有關(guān)準備工作。13個(gè)省轄市和30個(gè)縣（市、區）環(huán)保部門(mén)成立了核與輻射安全監管機構，新增行政和事業(yè)人員編制75名。基本完成省內射線(xiàn)裝置普查，省管輻射工作單位監督檢查率達100%，連云港田灣核電站外圍輻射環(huán)境監控系統穩定運行。鎮江市在全省率先編制了輻射環(huán)境監測方案和輻射事故應急預案。組織開(kāi)展全省危險廢物專(zhuān)項申報登記，嚴格危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理，著(zhù)力提高固體廢物管理水平。編制水處理污泥處置技術(shù)指南，大力推廣無(wú)錫、常州、蘇州等地的污泥處理經(jīng)驗，連云港等市還編制了污泥治理專(zhuān)項規劃。建成一批醫療廢棄物安全處置工程，全省縣及縣以上醫療衛生機構產(chǎn)生的廢棄物基本做到安全處置。加大力度推進(jìn)污染治理設施社會(huì )化運營(yíng)，全省已有80家企業(yè)獲得運營(yíng)資質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)公眾參與，持續推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)，全省共有11215家企業(yè)實(shí)施環(huán)境行為信息公開(kāi)，數量較2005年增加40%。積極開(kāi)展政府環(huán)境信息公開(kāi)、“環(huán)境保護圓桌對話(huà)”等試點(diǎn)工作，幫助公眾獲得更多的環(huán)境知情權、參與權和監督權。
　　6、環(huán)境執法呈現新特點(diǎn)。連續第四年開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，全省共出動(dòng)執法人員17萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)近8萬(wàn)廠(chǎng)次，立案查處2327家環(huán)境違法企業(yè)，已結案1328個(gè)，切實(shí)解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。對1482家企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險排查，妥善處置68起環(huán)境突發(fā)性事件，確保全省環(huán)境安全。2006年，全省環(huán)境執法呈現五個(gè)新特點(diǎn)：一是加大與紀檢監察等部門(mén)的密切配合，獲得了更有力的支持。二是加大掛牌督辦力度。全省共掛牌督辦了1243件環(huán)境問(wèn)題，尤其省里公布十大掛牌督辦的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題后，引起各級黨委政府的高度重視，整改力度明顯加大，整改效果明顯增強。三是實(shí)施了一批強化環(huán)境執法的新辦法。省廳建立重點(diǎn)污染源“飛行檢查”制度；泰州市通過(guò)實(shí)施環(huán)境信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，較好地解決了一批重大、疑難的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，得到國家環(huán)保總局和省紀委、省監察廳的充分肯定。四是處罰力度明顯加大。全省環(huán)保行政罰款額達1.3億元，較2005年增加了1倍。五是更加注重提升執法隊伍素質(zhì)。舉辦了首屆環(huán)境監察業(yè)務(wù)大比武，掀起了一股學(xué)業(yè)務(wù)、練本領(lǐng)的熱潮。
　　7、環(huán)保能力和隊伍建設有了新突破。成立編制為25人的省環(huán)境應急和事故調查中心。環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量及特殊污染物排放情況“說(shuō)得清”工程取得階段性成果，基本摸清了全省主要污染物排放總量和地表水環(huán)境功能區水質(zhì)狀況，集中式飲用水源和土壤有機污染物調查全面啟動(dòng)。投資1.1億元和5800萬(wàn)元建設全省突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置系統和城市放射性廢物庫遷址擴建及配套實(shí)驗樓。爭取中央環(huán)境保護有關(guān)資金6445萬(wàn)用于環(huán)保監測能力、自然保護區等建設，安排省級污染防治專(zhuān)項資金750萬(wàn)專(zhuān)門(mén)支持蘇北地區環(huán)保能力建設。13個(gè)省轄市均建成工業(yè)污染源監控中心并投入使用，覆蓋省域的工業(yè)污染源監控網(wǎng)絡(luò )初步形成。完成環(huán)境監測標準化建設的后評估工作，積極推進(jìn)環(huán)境監測、監察、宣教、信息現代化建設試點(diǎn)。“工業(yè)污染源有機毒物治理技術(shù)及資源化”等一批科技成果獲省部級科技進(jìn)步獎。2006年，全省排污費征收額預計達到13億元，再創(chuàng )歷史新高。切實(shí)加強全省環(huán)保系統的黨風(fēng)廉政建設，分解落實(shí)“333”工程并建立考核責任機制。舉辦全省環(huán)保系統“清風(fēng)頌”文藝演出，表彰一批勤政廉政好干部，努力構建環(huán)保系統的反腐懲防體系。廣泛開(kāi)展“城鄉結對、共建文明村”、“誠信建設看窗口”等系列文明創(chuàng )建活動(dòng)，深化行風(fēng)建設，不斷鞏固文明行業(yè)創(chuàng )建的成果。
　　這些成績(jì)的取得，無(wú)不凝聚著(zhù)全省環(huán)保系統干部職工，尤其是基層同志的艱辛努力，值得充分肯定。但我們也必須客觀(guān)而清醒地認識到，江蘇的環(huán)境保護總體上還處在環(huán)境污染的高峰期，環(huán)境違法行為的頻發(fā)期，公眾環(huán)境維權的覺(jué)醒期，所以我們的工作還異常的繁重和艱辛。同時(shí)還要看到，全省經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變還需要一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程，一些地方的領(lǐng)導還沒(méi)有真正樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，削減排污總量的任務(wù)還十分艱巨，各地落實(shí)環(huán)保大會(huì )精神和執行政策的情況還不平衡，老百姓對我們的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境執法還不滿(mǎn)意；環(huán)保部門(mén)仍然沿用著(zhù)粗放的環(huán)境管理模式，環(huán)保隊伍中還出現了個(gè)別腐敗分子。這些問(wèn)題都需要全省環(huán)保干部職工以更大的決心、更嚴的管理、更實(shí)的作風(fēng)，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)努力工作，逐步加以解決。
　　二、2007年的主要工作任務(wù)
　　以國務(wù)院出臺《決定》和召開(kāi)第六次全國環(huán)保大會(huì )為標志，我國的環(huán)保事業(yè)翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從全國看，建設環(huán)境友好型社會(huì )真正進(jìn)入國家戰略的層面；環(huán)境保護目標成為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束指標；環(huán)境保護成為國家宏觀(guān)調控的重要手段。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記明確提出，要把加強資源節約和環(huán)境保護作為“四個(gè)著(zhù)力”之一，把“以節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”列為明年八項重點(diǎn)工作之一，努力實(shí)現速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，真正做到國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。“好”在“快”前，“好”中求“快”，意味著(zhù)我國的經(jīng)濟發(fā)展思路將更重視發(fā)展質(zhì)量和效益，意味著(zhù)環(huán)境保護工作已完全融入了經(jīng)濟發(fā)展的全局，成為推動(dòng)全面協(xié)調可持續發(fā)展的切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的不斷落實(shí)，環(huán)保工作正面臨著(zhù)歷史性的機遇，孕育著(zhù)歷史性的轉變。
　　從我省看，環(huán)保優(yōu)先方針列為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導方針。環(huán)境質(zhì)量作為“全面達小康、建設新江蘇”的“一票否決”指標。在省第十一次黨代會(huì )上，“生態(tài)建設達到新水平，環(huán)境優(yōu)美宜于人居位于全國領(lǐng)先行列”寫(xiě)入了今后五年的奮斗目標，對江蘇環(huán)境保護在全國的位置做了進(jìn)一步定位。面對新的形勢、新的要求、新的坐標，我們各級環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導和同志們一定要認清當前形勢，明確工作思路，增強工作信心。
　　2007年全省環(huán)保工作的指導思想是：在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，認真落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì )、省第十一次黨代會(huì )和全省環(huán)保大會(huì )精神，認真落實(shí)可持續發(fā)展戰略和環(huán)保優(yōu)先方針，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的總體目標，加快生態(tài)省建設，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，堅持以削減排污總量為手段，以環(huán)保體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，狠抓污染減排措施落實(shí)，狠抓基礎環(huán)境管理，狠抓基層環(huán)境執法，狠抓黨風(fēng)廉政建設，全面完成年度環(huán)保任務(wù)。
　　2007年，我們要著(zhù)力抓好以下七項重點(diǎn)工作。
　　1、落實(shí)以全省環(huán)保大會(huì )精神為重點(diǎn)的各項措施。一次會(huì )議、一個(gè)文件貫徹落實(shí)的最佳時(shí)期一般只有1－2年。毋庸置疑，2007年是落實(shí)全省環(huán)保大會(huì )精神最為關(guān)鍵的一年。機遇不容錯過(guò)，時(shí)間彌足珍貴。2007年，全省環(huán)保工作都要緊緊圍繞落實(shí)全省環(huán)保大會(huì )精神來(lái)展開(kāi)。一是進(jìn)一步做好落實(shí)環(huán)保大會(huì )精神的任務(wù)細化和分解工作，建立責任、督辦和檢查機制。二是抓好縣（市、區）的貫徹落實(shí)工作，確保環(huán)保大會(huì )精神一貫到底。2007年二季度之前，全省所有縣（市、區）都要按照“與省里同等重視、同規格開(kāi)會(huì )、同比例投入”的要求，召開(kāi)環(huán)境保護會(huì )議，出臺相關(guān)文件，明確投入數額。各省轄市要做好督促和指導工作。三是協(xié)助省政府召開(kāi)生態(tài)省建設工作會(huì )議，對生態(tài)省建設的年度任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)行分解，完善生態(tài)省建設的工作和協(xié)調機制。四是完善全面建成小康社會(huì )環(huán)境質(zhì)量綜合指數考核辦法，對2007年要達到全面小康目標的市縣給予重點(diǎn)指導和幫助。
　　2、抓好以完成COD、SO2削減目標為重點(diǎn)的總量控制工作。2007年，我省主要污染物削減目標是：全省COD排放量比2005年再削減3%，控制在90.86萬(wàn)噸；SO2排放量比2005年再削減3.6%，控制在127.45萬(wàn)噸。雖然2007年全省排污總量削減工作有了一個(gè)良好開(kāi)局，但完成“十一五”的削減任務(wù)仍然相當艱巨。要按照“控制增量，削減存量”的原則，認真落實(shí)總量削減計劃，實(shí)施總量削減的通報、抽查和“曝光”制度，切實(shí)把總量削減任務(wù)落實(shí)到一個(gè)一個(gè)的具體項目上，落實(shí)在一項一項的具體工作中。
　　COD削減的潛力主要還是在生活和工業(yè)污染。削減生活污染主要依靠建設城鎮生活污水處理工程。2007年，要督促各地新建投運一批城鎮生活污水處理廠(chǎng)，新增處理能力不低于70萬(wàn)噸/日。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)加快污水處理管網(wǎng)的配套建設，提高污水收集率。蘇南有條件的地區，要開(kāi)展生活和工業(yè)污水的深度處理，建設一批示范工程，提高中水回用率。削減工業(yè)污染，關(guān)鍵是要抓住化工、紡織、造紙3大重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。這3個(gè)行業(yè)COD的貢獻率占到全省工業(yè)COD排放量的60%，減排的潛力仍然很大。要按照省政府“關(guān)閉、集中、提標、改造”的總體思路，突出抓好化工生產(chǎn)企業(yè)污染專(zhuān)項整治，全面實(shí)施江蘇省《化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標準》，力爭年內化工行業(yè)削減COD 8000噸。要確保蘇中、蘇北地區印染企業(yè)全面實(shí)現Ⅰ級達標排放，再削減COD 1000噸。要大力推廣廢紙造紙零排放技術(shù)，加快淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙造紙企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)，力爭削減COD 5000噸。
　　SO2削減的主攻方向仍然是加快火電企業(yè)的脫硫工程建設。按照《江蘇省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》要求，2007年要確保9家企業(yè)16臺機組的脫硫項目建成投運，確保5家企業(yè)9臺機組的脫硫項目開(kāi)工建設，新增脫硫能力5.8萬(wàn)噸/年。2007年一季度前要全面完成全省重點(diǎn)火電廠(chǎng)煙氣污染物在線(xiàn)自動(dòng)監測裝置的安裝、調試和聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)施有效監控。要繼續推進(jìn)城市大氣環(huán)境綜合治理，組織二氧化硫和酸雨“兩控區”內縣級以上城市劃定禁燃區，優(yōu)化燃料結構，推進(jìn)集中供熱，加快淘汰燃煤小鍋爐。要高度重視機動(dòng)車(chē)尾氣治理，鼓勵大中型城市率先實(shí)施國Ⅲ標準。
　　3、開(kāi)展以南水北調東線(xiàn)治污為重點(diǎn)的流域水環(huán)境治理。2007年，南水北調東線(xiàn)一期工程就要通水，治污工作必將再度成為國家反復督查的重點(diǎn)，社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。要抓緊落實(shí)南水北調東線(xiàn)江蘇段14個(gè)控制單元的治污方案，進(jìn)一步鞏固提高工業(yè)點(diǎn)源的治理效果，督促各地抓緊完成各項綜合整治工程，配合有關(guān)部門(mén)用好25億元的南水北調治污基金和1.35億元的污水管網(wǎng)建設專(zhuān)項資金，確保2007年江蘇境內輸水干線(xiàn)及出省水質(zhì)持續、穩定達到地表水Ⅲ類(lèi)標準。淮河流域要按照《江蘇省淮河流域水污染防治工作目標責任書(shū)》的要求，完成90%的重點(diǎn)治污工程，確保淮河干流、33條主要支流和4個(gè)省界斷面水質(zhì)進(jìn)一步好轉。太湖流域要繼續狠抓漕橋河、太滆運河等主要出入湖河流的綜合治理，支持常州開(kāi)展滆湖環(huán)境綜合整治，全面啟動(dòng)梅梁湖清淤，督促所有新建、擴建污水處理廠(chǎng)采用除磷脫氮工藝，朝著(zhù)“十一五”的水質(zhì)目標努力。長(cháng)江流域主要抓好南京金川河、鎮江運糧河、泰州十圩港等入江支流的水環(huán)境綜合整治，牢牢管住沿江各類(lèi)工業(yè)園區和入江排污口，著(zhù)手治理一些面積較大的岸邊污染帶。要始終把保護飲用水源作為水污染防治的重中之重。2007年，組織各地編制完成并實(shí)施飲用水源保護規劃和地下水污染防治規劃，進(jìn)一步規范飲用水源地管理。完成119個(gè)日供水1萬(wàn)噸以上的集中式飲用水源地二級保護區內的污染整治工作，并組織驗收。對119個(gè)日供水1萬(wàn)噸以上的集中式飲用水源地實(shí)施每月監測，水質(zhì)情況定期通報，接受社會(huì )的監督。此外，對面廣量大的小型集中式飲用水源地，各地也要實(shí)施監管，加強整治。
　　4、推動(dòng)以“六清六建”為重點(diǎn)的農村環(huán)境綜合整治。2007年年初，省政府將總結宿遷經(jīng)驗，召開(kāi)農村環(huán)境綜合整治現場(chǎng)會(huì )，對“十一五”農村環(huán)保工作進(jìn)行全面部署。我們要認真落實(shí)會(huì )議精神，切實(shí)把農村環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)農村環(huán)保工作的主要抓手和突破口，推動(dòng)農村環(huán)保工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年，按照“六清六建”和“三清一綠”的要求，重點(diǎn)抓好200個(gè)示范村的綜合整治任務(wù)，重點(diǎn)做好三件事。一是切實(shí)履行組織協(xié)調的職責。做好農村環(huán)境綜合整治規劃及其年度任務(wù)的分解落實(shí)，配合黨委、政府對各地開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治工作的情況進(jìn)行檢查和考核。二是建立農村地表水環(huán)境和“菜籃子基地”土壤環(huán)境例行監測制度，并組織力量對農業(yè)面源污染治理、鄉鎮生活污水處理、鄉村河道疏浚整治、改廁等重點(diǎn)治理工程的實(shí)施效果進(jìn)行綜合環(huán)境評估，配合和指導其他部門(mén)共同做好農村環(huán)境保護工作。三是加強對鄉鎮工業(yè)污染源的監管，努力推動(dòng)分散在村莊的企業(yè)逐步向各類(lèi)工業(yè)園區和工業(yè)集中區集中，實(shí)施污染集中控制、集中處理、集中監管，提高污染防治水平。切實(shí)加強畜禽養殖業(yè)的污染整治，配合有關(guān)部門(mén)完成150家規模化畜禽養殖場(chǎng)的資源化工程，力爭削減COD 1萬(wàn)噸左右。省廳將從全省污染防治專(zhuān)項資金中安排一定比例的資金，采用以獎代補的辦法支持各地開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治工作。
　　5、加快以良好生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)為重點(diǎn)的生態(tài)省細胞工程建設。組織實(shí)施《江蘇省重要生態(tài)功能區劃》，作為我省自然生態(tài)保護管理和生產(chǎn)力合理布局的重要依據。對全省自然保護區的建設和管護情況進(jìn)行全面調查，建立自然保護區的升降級和撤銷(xiāo)制度，著(zhù)力解決建而不管，管而不力的問(wèn)題。重點(diǎn)建設鹽城國家珍禽和泗洪洪澤湖濕地國家自然保護區示范工程。繼續開(kāi)展生態(tài)市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、生態(tài)村以及環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區等不同層次的良好生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)，穩步推進(jìn)生態(tài)省建設。2007年，爭取再建成4個(gè)國家環(huán)保模范城市、6個(gè)全國生態(tài)示范區、10個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、10個(gè)國家生態(tài)村、5個(gè)國家環(huán)境友好企業(yè)、100個(gè)省級綠色社區。重點(diǎn)是力爭三個(gè)“第一”，即建成全國第一個(gè)所有縣（市）都獲得全國生態(tài)示范區稱(chēng)號的省份，蘇州市建成第一個(gè)國家地級生態(tài)市，蘇州工業(yè)園區和蘇州高新區建成首批國家生態(tài)工業(yè)園區。
　　6、加強以固廢、核與輻射為重點(diǎn)的環(huán)境基礎設施建設。進(jìn)一步加強危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理，健全省、市、縣三級監管網(wǎng)絡(luò )。全面完成全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃中的各項任務(wù)，全省危險廢物安全處置率要達到90%以上，蘇南城市的醫療廢棄物安全處置要覆蓋到鄉鎮。規劃建立電子廢棄物集中處理中心，配合有關(guān)部門(mén)建立覆蓋全省的回收體系。推廣垃圾滲濾液處理示范技術(shù)，加快解決垃圾滲濾液污染問(wèn)題。督促各地加快建設與污水處理設施相配套的污泥處置設施，探索多元的資源化途徑。2007年，全省城市污水處理廠(chǎng)的污泥規范化處理率要達到50%以上。實(shí)施全省輻射安全監管能力建設標準，逐步建立省內二級審批、三級監管的工作機制。認真抓好放射源監管的每個(gè)環(huán)節，各市對轄區內的放射源監管率要達100%，對重點(diǎn)涉源單位的檢查每年不少于兩次。開(kāi)展輻射環(huán)境質(zhì)量監測，加強田灣核電站外圍輻射環(huán)境監控系統的質(zhì)量管理，完善監測系統軟件，提升監測系統功能，確保監測系統穩定高效運行。
　　7、解決群眾反映強烈、影響環(huán)境安全的突出問(wèn)題。著(zhù)力推進(jìn)規劃環(huán)評試點(diǎn)工作。2007年，在全面完成國家級、省級開(kāi)發(fā)區環(huán)境保護規劃編制及區域環(huán)評的基礎上，完成21個(gè)開(kāi)發(fā)區的回顧性環(huán)評試點(diǎn)工作。組織召開(kāi)開(kāi)發(fā)區環(huán)境管理暨生態(tài)工業(yè)園區建設工作會(huì )議，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)區環(huán)境監管和建設力度。緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作，繼續開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。在專(zhuān)項行動(dòng)中要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì )議、案件移送等聯(lián)合執法機制，團結和發(fā)揮各部門(mén)的力量。要牢牢盯住一批影響較大的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施掛牌督辦，公開(kāi)責任單位，公開(kāi)解決時(shí)限，公開(kāi)督辦部門(mén)，公開(kāi)查處結果，造嚴打之勢，樹(shù)環(huán)保之威，努力給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的交待。要持之以恒地實(shí)施重點(diǎn)污染源“飛行檢查”制度，向全社會(huì )通報檢查結果，擴大影響力，增強威懾力。要繼續加大環(huán)境違法處罰力度，做到違法必罰、罰必到位，確保全省環(huán)保行政罰款額趕上和超過(guò)浙江。排污收費征收額繼續保持增長(cháng)。要強化環(huán)境信訪(fǎng)責任制，定期分析信訪(fǎng)形勢，推廣信訪(fǎng)聽(tīng)證制度。對因環(huán)保人員失職、瀆職或不作為而造成信訪(fǎng)問(wèn)題久拖不決，造成老百姓復訪(fǎng)越訪(fǎng)的，必須按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》給予處罰，切實(shí)提高群眾信訪(fǎng)辦理的滿(mǎn)意率，遏制我省環(huán)境信訪(fǎng)案件不斷增長(cháng)的勢頭。實(shí)施《全省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，建立全省環(huán)境安全隱患單位檔案和環(huán)境應急專(zhuān)家庫，組織環(huán)境應急演練，提升環(huán)境預警和應急的實(shí)戰能力。
　　三、狠抓“兩基一廉”，促進(jìn)作風(fēng)轉變
　　要完成“十一五”年度環(huán)保目標，必須進(jìn)一步弘揚江蘇環(huán)保精神，加強黨風(fēng)廉政建設，保持隊伍的清正廉潔，保持隊伍旺盛的創(chuàng )造力和戰斗力；必須改變粗放的環(huán)境管理模式，強化基礎環(huán)境管理，強化基層環(huán)境執法。所以，省廳將2007年作為江蘇環(huán)境保護的基礎建設年。
　　（一）狠抓基礎環(huán)境管理工作
　　1、增強環(huán)境科技支撐力。環(huán)境保護離不開(kāi)科技支撐，必須依靠科技進(jìn)步。增強環(huán)境科技支撐力在任何時(shí)候都是環(huán)保最重要的基礎工作之一。2007年，召開(kāi)全省環(huán)保科技大會(huì )，出臺《關(guān)于加強環(huán)保科技創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》，成立省環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)委員會(huì )，形成最廣泛的環(huán)保科技統一戰線(xiàn)。一是在企業(yè)環(huán)保科技創(chuàng )新上下功夫。在充分發(fā)揮好高校、科研院所科技創(chuàng )新作用的同時(shí)，制訂激勵政策，激發(fā)和提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。要在每年的環(huán)保科技專(zhuān)項經(jīng)費中拿出50%，作為鼓勵企業(yè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新的引導性資金。二是在爭取大項目上下功夫。千方百計地爭取國家“水體污染控制與治理”等重大環(huán)保科研專(zhuān)項，借大項目、大投入來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)江蘇環(huán)保科技水平的飛躍。三是在先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用上下功夫。只要是好技術(shù)，只要有現實(shí)的推廣應用價(jià)值，我們都要通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、推介會(huì )等形式，不遺余力地加以推廣，確保這些先進(jìn)適用技術(shù)在江蘇落地生根、開(kāi)花結果。2007年，重點(diǎn)召開(kāi)廢紙造紙廢水零排放、有機毒物治理、農村生活污水處理等現場(chǎng)會(huì )，把科研成果轉化為現實(shí)的治污能力。四是在提高環(huán)境科技能力上下功夫。加強與高校科研院所、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )、咨詢(xún)機構的環(huán)境科技協(xié)作，建立靈活的科技信息采集和共享平臺，及時(shí)掌握最新的環(huán)保科技動(dòng)態(tài)。支持國家和省環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗室及工程技術(shù)中心建設。五是在完善地方環(huán)境標準上下功夫。2007年，組織實(shí)施《江蘇省“十一五”地方環(huán)境標準規劃》，制訂出臺機動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法排氣污染物排放限值和發(fā)酵行業(yè)主要污染物排放標準。
　　2、強化建設項目環(huán)境管理。在審批環(huán)節上執行“四個(gè)嚴格”，嚴格依照國家和省里的宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格依照重要生態(tài)功能區劃和區域產(chǎn)業(yè)定位及布局，嚴格依照地區排污總量，嚴格依照污染集中控制原則，把住污染控制的第一道“閘門(mén)”。同時(shí)，配合省有關(guān)部門(mén)抓緊編制產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，出臺禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目名錄，進(jìn)一步提高和完善建設項目的環(huán)境準入標準。在監管環(huán)節上，總的要求是健全“四個(gè)機制”，帶好“四支”隊伍。一要健全“面上督查”機制。采取抽查、互查、暗查等形式，確保年內對全省建設項目環(huán)境管理情況進(jìn)行一次全面督查。對越權違法違規審批造成嚴重后果的環(huán)保部門(mén)，除責令整改、追究責任外，將依照省政府的有關(guān)規定，在其整改期內上收該地區的審批權；二要健全未批先建項目的“先罰后審”機制。對未批先建項目，一律先處罰到位，后進(jìn)入審批程序，并在環(huán)評文件的批復中用專(zhuān)門(mén)章節反映其違規違法事實(shí)；三要健全“公示通報”機制。對建設項目的受理、審批及環(huán)保竣工驗收實(shí)施全過(guò)程公示。對未批先建或違法違規審批的項目在媒體及江蘇環(huán)保網(wǎng)上進(jìn)行通報；四是健全“監管協(xié)作”機制。完善開(kāi)發(fā)、監察、監測、法規、污控、咨詢(xún)等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機制，明確責任，互通信息，加強協(xié)調，哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，就追究相應部門(mén)的責任。同時(shí)，抓好建設項目環(huán)境管理監察隊伍建設，切實(shí)履行建設項目環(huán)境管理的現場(chǎng)監察職責；建立環(huán)保竣工驗收的專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍，負責在項目環(huán)保竣工驗收前，對環(huán)評批復落實(shí)情況進(jìn)行技術(shù)審核，提高驗收效率和質(zhì)量；增強建設項目環(huán)境管理隊伍的業(yè)務(wù)能力，年內對全省所有建設項目環(huán)境管理人員輪訓一次；加大環(huán)評隊伍的監管力度，在組織半年和年終考核的同時(shí)，開(kāi)展日常抽考，對違法違規的環(huán)評機構及時(shí)通報全省，并報請國家總局進(jìn)行處罰。
　　3、進(jìn)一步深化“說(shuō)得清”工程。啟動(dòng)全國第一次污染源普查工作，結合污染源普查的技術(shù)準備，進(jìn)一步提高我省排污總量測算統計的科學(xué)性和準確性。建立全省水環(huán)境功能區例行監測制度和農村環(huán)境質(zhì)量數據庫，擴大生態(tài)監測試點(diǎn)。按計劃繼續開(kāi)展飲用水源、土壤有機污染物以及物種資源調查，確保取得階段性成效。數據是否準確真實(shí)，是環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)，是環(huán)境決策和執法的基石。要高度重視環(huán)境監測質(zhì)量管理問(wèn)題，樹(shù)立環(huán)境監測全過(guò)程質(zhì)量管理的理念，加強實(shí)驗室質(zhì)量控制，加強監測人員的業(yè)務(wù)培訓和上崗考核，杜絕行政干預，堅決不做假賬，確保監測數據真實(shí)可信。
　　4、完善環(huán)境價(jià)格體系。逐步建立由排污權初始價(jià)格、排污付費價(jià)格、治污收費價(jià)格和環(huán)保服務(wù)價(jià)格組成的環(huán)境價(jià)格體系。2007年，要制定出臺COD、SO2排放指標初始價(jià)格，開(kāi)展電力行業(yè)SO2排污指標初始分配有償取得和太湖流域COD排污指標初始分配有償取得試點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵各地開(kāi)展和深化排污權交易試點(diǎn)，培育排污權交易市場(chǎng)。全面開(kāi)征城市施工工地揚塵排污費，在全國率先提高COD和SO2排污費征收標準，配合有關(guān)部門(mén)做好污水處理收費標準調整工作。指導各市出臺危險廢物和醫療廢物處置收費標準，為危險廢物和醫療廢物的安全處置提供基礎保障。
　　5、拓寬公眾參與渠道。出臺和實(shí)施《江蘇省環(huán)境保護政務(wù)公開(kāi)管理辦法》，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的制度化、規范化。繼續深化企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化工作，逐步將企業(yè)環(huán)境行為信息納入全省企業(yè)公共信用信息平臺，納入企業(yè)社會(huì )誠信體系，接受更加廣泛的社會(huì )監督。繼續推廣鄉鎮、街道政府環(huán)境信息公開(kāi)機制，完成常州、鹽城、泰州三市的“環(huán)境保護圓桌對話(huà)”試點(diǎn)，暢通政府、企業(yè)、公眾的環(huán)保交流渠道。認真抓好環(huán)保“五五”普法活動(dòng)，增強全社會(huì )的環(huán)境法治意識。
　　6、加強監管能力建設。組建蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心，加強區域環(huán)境監管。推廣徐州經(jīng)驗，繼續推進(jìn)市轄區、開(kāi)發(fā)區環(huán)保機構垂直管理。抓住鄉鎮機構改革的機遇，落實(shí)鄉鎮環(huán)保機構和人員編制，確保有專(zhuān)門(mén)機構和工作人員負責鄉鎮環(huán)保工作。推廣江陰、東海經(jīng)驗，鼓勵縣級環(huán)保部門(mén)分片設立基層環(huán)保分局，作為縣環(huán)保局的派出機構。完成全省突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置系統建設，啟動(dòng)全省環(huán)境自動(dòng)監測監控系統二期工程建設。繼續加強全省污染源自動(dòng)監控系統建設，2007年力爭全省400個(gè)重點(diǎn)污染源與環(huán)保部門(mén)集成聯(lián)網(wǎng)。出臺《省環(huán)保廳關(guān)于支持蘇北環(huán)保工作的若干措施》，繼續安排專(zhuān)項資金，用于支持蘇北地區環(huán)保能力建設。對全省環(huán)境監測、監察、宣教標準化和規范化建設情況進(jìn)行評估和檢查，積極推進(jìn)現代化建設試點(diǎn)。2007年，啟動(dòng)先進(jìn)的環(huán)境監測預警示范工程建設，分別培育2－3個(gè)環(huán)境監測、監察、宣教現代化建設示范典型。
　　（二）改進(jìn)基層環(huán)境執法工作
　　環(huán)境執法重點(diǎn)在嚴格，重心在基層。基層同志處在執法的第一線(xiàn)，遇到的困難最多，遇到的阻力最大，工作的強度最高，需要完成的任務(wù)最重，十分辛苦。但是在嚴格執法的問(wèn)題上，我們容不得半點(diǎn)含糊，不能有半步退縮，不能因難作為而不作為，更不能違法違規亂作為。溫家寶總理在接見(jiàn)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )的代表時(shí)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)在執行環(huán)保法律和政策上，要像鋼鐵一樣堅硬，不能像豆腐一樣軟弱。李源潮書(shū)記也對環(huán)保執法提出了實(shí)施最嚴格的管理、采取最嚴厲的措施的“兩嚴”要求。這些既是領(lǐng)導對我們的希望，更是嚴峻的環(huán)境形勢對我們的要求。2007年，全省環(huán)保工作的一個(gè)重要目標，就是要促進(jìn)基層執法工作明顯改善，執法水平明顯提高。
　　一是加快地方環(huán)境立法。把解決“守法成本高、執法成本高、違法成本低”作為江蘇環(huán)境立法的重要導向和重大命題。2007年，配合有關(guān)部門(mén)修訂《江蘇省環(huán)保條例》，完成《江蘇省環(huán)境監測管理辦法》、《江蘇省輻射污染防治條例》、《江蘇省生態(tài)功能保護區管理辦法》的起草上報工作，力爭為基層環(huán)境執法提供更多、更實(shí)用的法律武器。二是進(jìn)一步優(yōu)化執法環(huán)境。對各地違反環(huán)保法律法規，干預環(huán)保執法的地方文件和政策繼續組織清理和糾正。三是建立環(huán)境執法責任目標體系。將執法要求變成量化、可考核的指標，嚴格進(jìn)行考核，并將考核結果在全省排序，獎優(yōu)罰劣。開(kāi)展全省“十佳環(huán)境執法單位和人員”的評選活動(dòng)并進(jìn)行獎勵。四是出臺全省環(huán)保執法及處罰規范。進(jìn)一步規范基層環(huán)保人員的執法行為，規范環(huán)保行政處罰的自由裁量權。五是加強層級監督。出臺《江蘇省環(huán)境監察稽查辦法》，明確環(huán)境監察稽查的對象內容、組織程序、基本形式以及處理規定。切實(shí)加大日常稽查、專(zhuān)項稽查、專(zhuān)案稽查的力度。對稽查中發(fā)現的問(wèn)題，該追究誰(shuí)的責任，就追究誰(shuí)的責任。要動(dòng)真格、下狠心、有效果。六是嚴格執法資質(zhì)管理。認真執行執法證的年檢制度，對考核不合格的執法人員堅決不予頒證并調離執法崗位。七是強化業(yè)務(wù)培訓。實(shí)施環(huán)境監察人員培訓計劃，繼續舉辦全省環(huán)境監察大比武，確保全省環(huán)境監察人員兩年輪訓一遍。八是加強基層執法能力建設。要根據全省環(huán)保能力建設的總體安排，有計劃地為基層配備現場(chǎng)監察裝備。要著(zhù)力解決基層執法人員編制、執法用車(chē)和執法裝備受侵占的問(wèn)題。要研究提高環(huán)境執法人員的風(fēng)險補貼，對環(huán)境監察人員做到政治上關(guān)心，生活上關(guān)懷。
　　（三）強化行風(fēng)和黨風(fēng)廉政工作
　　黨風(fēng)廉政建設是一項時(shí)刻不能放松、時(shí)刻不能懈怠的工作。要繼續推進(jìn)環(huán)保系統黨風(fēng)廉政建設“333”工程。2007年的重中之重是狠抓制度建設。對環(huán)境監察、行政處罰、排污費征收管理、專(zhuān)項資金使用、科技項目管理、項目審批、環(huán)評文件技術(shù)評估、項目招投標等權力集中、易反腐敗的關(guān)鍵部位，都要配套制訂和完善專(zhuān)門(mén)的廉政制度，逐項制訂嚴密的內部工作控制程序，使權力形成制衡，每個(gè)工作環(huán)節都能受到監督。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展文明行業(yè)創(chuàng )建成果。2007年，是省文明行業(yè)和文明單位的申報年，能否保住“省文明行業(yè)”這塊分量極重的牌子，我們的工作將接受更加嚴格的檢驗。要繼續從思想作風(fēng)、黨風(fēng)廉政、科學(xué)管理、規范服務(wù)、隊伍能力五個(gè)方面入手，緊緊抓住環(huán)保系統在管理粗放、執法不嚴等方面的突出問(wèn)題，有針對性地加強整改，整體推進(jìn)行風(fēng)建設，力促13個(gè)市都能繼續保持“省文明行業(yè)”的稱(chēng)號，以看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的成效，贏(yíng)得領(lǐng)導的認同、社會(huì )的肯定和群眾的贊譽(yù)。
　　同志們，環(huán)保工作的總體形勢越來(lái)越好，但我們肩負的責任也越來(lái)越大。讓我們大力弘揚江蘇環(huán)保精神，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，同心同德，扎實(shí)工作，為全面達小康、建設新江蘇作出新的貢獻！