一、標準出臺的背景是什么？

國家高度重視危險廢物綜合利用行業(yè)健康發(fā)展，2017年出臺的《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330-2017）明確要求：利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物需滿(mǎn)足“符合相關(guān)國家污染排放（控制）標準或技術(shù)規范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過(guò)程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量限值”等相應條件，方可不作為固體廢物管理（如作為產(chǎn)品銷(xiāo)售）。但由于現階段有關(guān)綜合利用產(chǎn)物有害物質(zhì)限值的標準規范尚不健全，危險廢物綜合利用產(chǎn)物潛在的環(huán)境風(fēng)險不容忽視。對此，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過(guò)程的環(huán)境保護要求制定工作，初期重點(diǎn)針對國內含鉻皮革廢碎料、廢汽車(chē)尾氣凈化催化劑、抗生素菌渣、廢有機溶劑、廢鹽、含油固體廢物、鎢冶煉廢渣等危險廢物開(kāi)展綜合利用污染控制技術(shù)規范研究。江蘇省作為農藥使用大省，作物種類(lèi)多、復種指數高、農藥用量大，因此農藥包裝廢棄物產(chǎn)生量也較大。鑒于國家正開(kāi)展的危險廢物綜合利用污染控制技術(shù)規范研究范圍暫不涉及農藥包裝廢棄物綜合利用行業(yè)，就我省而言，制定管理要求更規范、執行力度更強的農藥包裝廢棄物綜合利用地方環(huán)境標準十分必要。

         二、本標準有哪些特點(diǎn)？

（一）制定綜合利用污染控制全過(guò)程管理要求

    本標準從收集、貯存、運輸、利用工藝、污染控制、綜合利用產(chǎn)物流通等方面進(jìn)行研究，充分考慮江蘇省農藥包裝廢棄物綜合利用的可行性、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境保護要求等，以國家環(huán)保相關(guān)政策規范為依據，堅持清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的理念，制定涵蓋污染源頭控制、污染因子去除、綜合利用產(chǎn)物流通的全流程管控要求。

（二）根據不同回收點(diǎn)實(shí)施差異化環(huán)境管理

    回收點(diǎn)分為基層收集點(diǎn)和集中貯存點(diǎn)，前者面向農藥使用者，是依托鄉鎮農藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行農藥包裝廢棄物收集暫存的場(chǎng)所；后者對各基層收集點(diǎn)回收的農藥包裝廢棄物進(jìn)行統一清點(diǎn)歸類(lèi)、集中收集、打包、申報登記和貯存。集中貯存點(diǎn)應滿(mǎn)足GB 18597-2023中6.2規定的要求，貯存周期不應超過(guò)1年。考慮到基層收集點(diǎn)的面向群體和實(shí)際條件，基層收集點(diǎn)若無(wú)法滿(mǎn)足GB 18597-2023中6.2的條件，則至少應滿(mǎn)足GB 18597-2023中8.3規定的要求，且暫存周期不應超過(guò)30天。

（三）明確綜合利用產(chǎn)物“定向利用”方式

    考慮到綜合利用產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險，本標準明確塑料類(lèi)農藥包裝廢棄物綜合利用產(chǎn)物應采用“定向利用”的方式，在滿(mǎn)足管理要求的前提下，直接提供給農藥包裝物生產(chǎn)企業(yè)作為原料。同時(shí)避免綜合利用產(chǎn)物在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域及其他需要特別保護的區域使用，避免流入與人體直接接觸的行業(yè)。此外，應按照HJ 1091-2020中8.1規定的監測要求及頻次，定期對綜合利用產(chǎn)物中的特征污染物或有害雜質(zhì)進(jìn)行采樣監測，加強對再生利用產(chǎn)物環(huán)境風(fēng)險的監管，建立臺賬制度。

         三、標準實(shí)施的可行性如何？

2020年8月，農業(yè)農村部和生態(tài)環(huán)境部制定《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確了農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者以及地方政府、主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )等各相關(guān)主體在農藥包裝廢棄物回收管理方面的責任。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，已為本標準實(shí)施奠定了政策與技術(shù)基礎。經(jīng)充分質(zhì)詢(xún)，相關(guān)專(zhuān)家認為本標準能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有較強的指導性和可操作性。通過(guò)走訪(fǎng)交流，相關(guān)農藥包裝物生產(chǎn)企業(yè)愿意采用綜合利用產(chǎn)物塑料顆粒作為生產(chǎn)原料使用，可保證綜合利用產(chǎn)物的流通。標準制訂過(guò)程中，已面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并與相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場(chǎng)已有預期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始籌備利用設施改造工作。

       四、標準實(shí)施的環(huán)境和社會(huì )效益如何？

    實(shí)施本標準具有良好的環(huán)境效益，規范農藥包裝廢棄物綜合利用可以有效降低對環(huán)境的污染，減少土壤、水源和空氣中的污染物排放，有助于保護生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)資源的循環(huán)利用，減少對原生資源的依賴(lài)，有利于可持續發(fā)展。實(shí)施本標準將進(jìn)一步促進(jìn)固體廢物資源化利用行業(yè)公平競爭，有利于建立更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的增長(cháng)。同時(shí)，將引導農藥使用者提高社會(huì )責任意識，在配藥施用時(shí)通過(guò)清洗等方式充分利用包裝物中的農藥，減少殘留農藥，有利于后續資源化利用工藝過(guò)程的開(kāi)展。