為貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》和《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政及規范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權的行使，著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境執法統一，依據《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》等法律法規、文件，滬蘇浙皖三省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）及司法廳（局）共同起草了《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量規則》），現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、背景介紹

（一）推動(dòng)長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境執法監管體系和監管能力現代化

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》等文件中均要求完善執法程序，明確操作流程，建立健全行政裁量權基準制度。三省一市共同開(kāi)展《裁量規則》的起草工作，有利于完善區域生態(tài)環(huán)境執法制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍嚴格規范公正文明執法，是生態(tài)環(huán)境執法監管體系和監管能力現代化的重要內容。

（二）完善長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境執法一體化水平

《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》和《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》明確要求健全區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制，聯(lián)合發(fā)布統一的區域環(huán)境治理政策法規及標準規范。三省一市共同開(kāi)展《裁量規則》的起草工作，有利于推動(dòng)形成統一規范的長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境執法監督體系。

（三）探索長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境執法包容審慎

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求健全行政執法自由裁量權基準制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使。三省一市共同開(kāi)展《裁量規則》的起草工作，有助于建立科學(xué)合理的裁量基準規定，在嚴格執法查處生態(tài)環(huán)境違法行為的同時(shí)保護行政相對人合法權益，對持續優(yōu)化長(cháng)江三角洲區域營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

（四）及時(shí)響應生態(tài)環(huán)境法律法規變化的要求

2020年7月后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺了很多新法新規和新政策，對部分違法行為的處罰金額有了很大調整，罰款下限也提高了，有必要根據生態(tài)環(huán)境法律法規的變化及時(shí)調整、完善生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量制度，為執法人員提供明確的執法工作指引，避免執法隨意性與主觀(guān)性。

二、編制原則

（一）合法性原則。《裁量規則》的內容嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及生態(tài)環(huán)境法律、法規、規章的規定，不創(chuàng )設、不突破，并貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》、生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2021〕1號）的要求。 

（二）合理性原則。《裁量規則》的內容充分考慮長(cháng)三角區域各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、當事人情況、危害后果等因素，合理設定從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、裁量因素、裁量幅度和裁量因子等內容，既不輕過(guò)重罰，也不重過(guò)輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正情況。

（三）過(guò)罰相當原則。《裁量規則》內容中的處罰種類(lèi)和幅度與當事人過(guò)錯程度、行為性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當，對于一般處罰情形之外還規定頂格處罰、從重處罰、從輕處罰、減輕處罰及不予處罰的內容，既突出對嚴重違法行為的懲戒力度和威懾作用，也突出對輕微環(huán)境違法行為的鼓勵和引導效果。

三、主要內容

（一）優(yōu)化裁量模式

將裁量模式由之前的百分比模式完善為綜合裁量模式，去掉裁量起點(diǎn)，將裁量起點(diǎn)對應的百分值等比例分配給其他裁量因素，同時(shí)計算公式也發(fā)生改變，調整為“罰款金額=法定最低罰款數額+（法定最高罰款數額-法定最低罰款數額）×案件最終分值”。通過(guò)上述調整，可以避免因為新法新規的修訂或者出臺，導致專(zhuān)用裁量基準表無(wú)法適用的情況。

（二）裁量基準表種類(lèi)

《裁量規則》確定的生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表共分為三種：

1.專(zhuān)用裁量基準表：對法律、行政法規、生態(tài)環(huán)境部規章中實(shí)施頻次較高的罰則，設定專(zhuān)用裁量基準表；

2.區域裁量基準表：對上海市、江蘇省、浙江省、安徽省地方性法規、規章中實(shí)施頻次較高的罰則，以及四地處罰事權劃分不同的罰則，結合各地實(shí)際，分別設定區域裁量基準表；

3.通用裁量基準表：對未設定專(zhuān)用裁量基準表、區域裁量基準表的罰則，設定通用裁量基準表。

區域裁量基準表為新增的內容，主要整合了三省一市各自領(lǐng)域使用的裁量基準表類(lèi)型及內容。 

（三）裁量基準表的適用范圍

《排污許可管理條例》于2021年3月1日正式實(shí)施，《中華人民共和國噪聲污染防治法》于2022年6月5日正式實(shí)施，由于新法新規的出臺導致部分專(zhuān)用裁量表無(wú)法使用，故在每張裁量表后面加上“若本表適用的法律依據發(fā)生變化，則適用最新的法律依據”，以此解決法律法規規章適用的問(wèn)題。

（四）裁量因素

結合執法實(shí)踐中的適用情況，彌補裁量因素設置不合理、不恰當的問(wèn)題，對部分裁量因素內容進(jìn)行適當調整與完善。

（五）裁量的特殊情形

按照最新修訂《中華人民共和國行政處罰法》及《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的要求，增加了對減輕處罰的規定，《裁量規則》對照規定對減輕處罰予以細化規定。

1.內容。將之前的從輕處罰情形的內容，增加為從輕或者減輕處罰的內容，共規定了5種具體從輕或者減輕處罰情形，分別為積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境危害后果的（包含主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的），受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的，主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境部門(mén)尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現的，法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

2.調整幅度。明確減輕處罰的幅度為在法定最低罰款數額以下確定最終罰款金額，且相比法定最低罰款數額減去的金額一般不超過(guò)法定最低罰款數額的50%。

四、保障實(shí)施

（一）施行日期

《裁量規則》定于2024年6月15日起生效施行，有效期5年，至2029年6月14日。

（二）保障實(shí)施

《裁量規則》由上海市生態(tài)環(huán)境局制定規范性文件并發(fā)布施行，使用上海的發(fā)文文號，三省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）及司法廳（局）負責統籌協(xié)調全省（市）環(huán)境行政處罰適用工作，并組織就《裁量規則》的使用進(jìn)行普法宣傳和解讀，確保《裁量規則》有效落地，切實(shí)保障企業(yè)合法權益，提升長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境行政處罰案件辦理水平。