省生態(tài)環(huán)境廳公布第三批生態(tài)環(huán)境

執法典型案例

（輕微免罰領(lǐng)域）

為深入貫徹落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和省委、省政府決策部署，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅持推進(jìn)包容審慎監管，對符合《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》中不予行政處罰條件的違法行為，依法依規實(shí)施免罰，現將部分輕微免罰案例予以公布。

一、某電氣集團有限公司違反建設項目驗收制度不予處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年7月4日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對江蘇某電氣集團有限公司進(jìn)行執法檢查，發(fā)現該企業(yè)“新建鋁制品生產(chǎn)加工項目”環(huán)境影響報告表于2021年12月2日通過(guò)常州市生態(tài)環(huán)境局審批，該項目于2022年6月建成投產(chǎn)，但配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收。2023年9月12日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局再次檢查時(shí)發(fā)現該企業(yè)已對“新建鋁制品生產(chǎn)加工項目”進(jìn)行了自主驗收。

【查處情況】

 該企業(yè)上述行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規定，但鑒于環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第五項之規定，常州市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)下達了不予行政處罰決定書(shū)，并對其進(jìn)行教育指導。

【案件啟示】

生態(tài)環(huán)境部門(mén)在嚴格執法的同時(shí)，本著(zhù)推進(jìn)包容審慎執法、“輕微違法不罰”的原則，教育、引導當事人依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既增強了企業(yè)法治意識，也傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執法的溫度，進(jìn)一步提升了企業(yè)履行環(huán)境保護主體責任的自覺(jué)性、改正違法行為的積極性，切實(shí)做到了為企業(yè)良性發(fā)展保駕護航。

二、某醫院有限公司未按規定進(jìn)行排污許可登記不予處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年9月，某環(huán)保社會(huì )組織反映位于南京市秦淮區的南京某醫院有限公司存在無(wú)證排污問(wèn)題。南京市秦淮生態(tài)環(huán)境局執法人員立即對該醫院進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現其2020年8月開(kāi)始運營(yíng)，前期業(yè)務(wù)為養老服務(wù)，后擴建診療服務(wù)病床50張，并于2022年7月取得環(huán)境影響報告表的批復，2023年6月完成竣工驗收，檢查時(shí)該醫院污水處理設施正常運行，醫療廢物記錄齊全并由有資質(zhì)單位進(jìn)行回收。根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》要求，床位100張以下的綜合醫院為排污許可登記管理，該醫院應該在診療業(yè)務(wù)開(kāi)展前進(jìn)行網(wǎng)上排污許可備案登記，但因不了解相關(guān)法律規定未及時(shí)辦理，執法人員現場(chǎng)檢查時(shí)，該醫院已完成整改，補辦排污許可登記。

【查處情況】

該醫院違反了《排污許可管理條例》第二十四條第一款和第三款規定，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款以及《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十項之規定，鑒于該醫院違法行為輕微且及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，符合不予行政處罰的條件，南京市生態(tài)環(huán)境局決定對其不予行政處罰，并對其進(jìn)行教育指導，下達了不予行政處罰決定書(shū)。

【案件啟示】

根據《中華人民共和國行政處罰法》，貫徹落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對某些輕微違法行為不予處罰，這不僅是一種執法方式的轉變，更是柔性執法、包容審慎監管的生動(dòng)展現。通過(guò)對企業(yè)進(jìn)行教育指導，我們不僅能夠普及法律法規，將指導幫扶貫穿于執法全過(guò)程，幫助企業(yè)及時(shí)理解和掌握新環(huán)保政策法規、提升環(huán)保管理能力，規范自身行為，還能夠傳遞出生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)的關(guān)心支持與服務(wù)，改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，有效促進(jìn)政企之間的良性互動(dòng)。

三、某家具有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)未在密閉空間中進(jìn)行不予處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年11月13日，南通市海安生態(tài)環(huán)境局執法人員對海安某家具有限公司現場(chǎng)檢查發(fā)現，該企業(yè)面漆房?jì)扔胁糠止ぜ诹栏桑廴痉乐卧O施正在運行，面漆房門(mén)未密閉，現場(chǎng)使用便攜式VOCs檢測儀在在面漆房門(mén)口測得數值為1.212mg/m3。經(jīng)執法人員提醒教育，該企業(yè)立即將面漆房門(mén)關(guān)閉。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規定。鑒于該企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，對照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款以及《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十二項規定，南通市生態(tài)環(huán)境局審查后認定符合不予行政處罰的條件，決定對本案不予行政處罰。同時(shí)，對該企業(yè)提出教育要求：加強環(huán)保法律法規學(xué)習，確保產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)在密閉空間中進(jìn)行，廢氣治理設施正常運行，廢氣穩定達標排放。

【案件啟示】

本案中生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據清單對該企業(yè)依法不予處罰，進(jìn)一步體現了“處罰與教育相結合”原則，彰顯了生態(tài)環(huán)境執法監管的溫度。同時(shí)強化對企業(yè)幫扶指導，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法，提升自我管理水平，依法合規經(jīng)營(yíng)。清單的出臺，不僅意味著(zhù)生態(tài)環(huán)境執法向精準執法的轉變，也意味著(zhù)對企業(yè)進(jìn)一步“減負、松綁”，避免對企業(yè)“小過(guò)大懲”“輕錯重罰”，有利于建設更加包容、更具活力、更有溫度的營(yíng)商環(huán)境。

四、某電鍍技術(shù)（江蘇）有限公司違反固體廢物管理制度不予處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年1月15日，蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（虎丘）生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局執法人員在專(zhuān)項執法檢查中，發(fā)現某電鍍技術(shù)（江蘇）有限公司危廢倉庫內存放有廢包裝桶、廢包裝材料、污水處理濃縮液，廢包裝桶未按照規定張貼危險廢物識別標簽。執法人員于2024年1月30日再次對該企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查，該企業(yè)已按照要求完成整改。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規定，已構成危險廢物的容器和包裝物未按照規定設置危險廢物識別標志的違法行為。考慮到該企業(yè)積極整改，及時(shí)改正了違法行為，未造成危害后果，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十八項之規定，蘇州市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)下達了不予行政處罰決定書(shū)，并對其進(jìn)行教育指導。

【案件啟示】

在案件辦理期間，執法人員對該企業(yè)進(jìn)行跟蹤督辦、跟進(jìn)教育，在告知該企業(yè)相關(guān)環(huán)境要求和存在問(wèn)題隱患后，該企業(yè)積極主動(dòng)自查自糾，確保“問(wèn)題”歸零。執法工作應堅持“依法依規監管、有力有效服務(wù)”的總體要求，充分運用指導、建議、提醒、教育等非強制性監管方式，讓執法既有力度，也有溫度，從而推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量提升，助力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

五、某照明有限公司違反固體廢物管理制度不予處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年11月14日，連云港市生態(tài)環(huán)境局執法人員在對東海縣某照明有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，該企業(yè)污水處理產(chǎn)生的污泥（主要成分為氟化鈣）存放在一般固廢暫存庫內，現場(chǎng)大約有8噸左右。該企業(yè)污泥管理臺賬記錄顯示，9月份產(chǎn)生污泥13150kg，10月份產(chǎn)生污泥13800kg，11月臺賬記錄到11月11日，產(chǎn)生污泥5700kg，三個(gè)月共產(chǎn)生了32650kg，臺賬記錄暫存量與一般固廢暫存庫內實(shí)際暫存量差距較大。該企業(yè)提供了一般固廢委托處理合同，未提供處置臺賬等其他相關(guān)證明材料。連云港市生態(tài)環(huán)境局于11月24日對該公司涉嫌違反固體廢物管理規定的行為立案調查。在12月7日進(jìn)一步調查時(shí)，該企業(yè)提供了今年以來(lái)的三次污泥轉移出廠(chǎng)過(guò)磅單以及支付宿遷市某公司的付款票據，并建立了固廢處置臺賬。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條第一款之規定。但在后續案件調查階段，該企業(yè)主動(dòng)建立了處置臺賬，并提供了轉移過(guò)磅單、付款憑證等可以實(shí)現固體廢物追溯目的的材料，屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，符合《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十七項之規定。連云港市生態(tài)環(huán)境局決定對其不予行政處罰，并對其進(jìn)行教育指導。

【案件啟示】

本案反映出部分中小企業(yè)環(huán)保管理水平較低，相關(guān)從業(yè)人員環(huán)保意識較為淡薄，很可能在日常管理中沒(méi)有意識到是違法行為。連云港市生態(tài)環(huán)境局積極推進(jìn)差異化監管，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)“執法+幫扶+普法”的檢查模式，及時(shí)打撈出企業(yè)存在的環(huán)保管理薄弱環(huán)節和問(wèn)題，督促并幫助企業(yè)從根源上解決違法苗頭傾向。依據《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》作出不予處罰決定，堅持依法處罰與教育引導相結合原則，不僅在合理范圍內減少了對企業(yè)的負面影響，又及時(shí)給企業(yè)發(fā)出警醒信號，從而增強守法意識，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保管理水平不斷提高。

六、某汽車(chē)配件有限公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案未備案不予處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年7月18日，南通市海門(mén)生態(tài)環(huán)境局執法人員對南通某汽車(chē)配件有限公司進(jìn)行檢查，查閱該企業(yè)環(huán)評報告及批復，要求該企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并進(jìn)行備案。檢查時(shí)，該企業(yè)已編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，但未按規定進(jìn)行備案。2023年9月7日，執法人員再次檢查時(shí)，該公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案已備案，編號為320684-2023-104。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第十三條之規定。南通市海門(mén)生態(tài)環(huán)境局經(jīng)審查后，認定該企業(yè)的違法情形符合《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二十一項之規定，決定對本案不予行政處罰，并提出相應的教育要求：加強環(huán)保法律法規學(xué)習，確保嚴格按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求，做好突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，避免和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

【案件啟示】

《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的公布，體現了長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎的監管態(tài)度和優(yōu)化營(yíng)商的監管溫度，也助力了新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展。但絕不是放松監管要求，建設單位在管理中應當注重自查自糾，發(fā)現存在違法行為或被生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查指出問(wèn)題后，必須及時(shí)糾正違法行為、嚴格履行整改義務(wù)。不予處罰的適用是在維護生態(tài)環(huán)境保護法律法規剛性權威的同時(shí)，給予當事人一定的容錯空間，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護主體責任意識，通過(guò)普法教育推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果相統一。